范小康

摘 要：黨風(fēng)廉政建設(shè)一直以來(lái)都是黨建工作的重中之重，本文分析了當(dāng)前我國(guó)廉政建設(shè)取得的成效以及遇到的問(wèn)題，認(rèn)為我國(guó)廉政建設(shè)進(jìn)程中遇到的最大瓶頸是廉政文化建設(shè)乏力，為此，筆者提出了構(gòu)筑廉政建設(shè)思想防線、強(qiáng)化廉政文化教育、引導(dǎo)廉政行為規(guī)范、構(gòu)建廉政文化長(zhǎng)效機(jī)制等舉措，以期通過(guò)廉政文化建設(shè)推進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：腐敗;廉政建設(shè);廉政文化

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0055-02

我國(guó)當(dāng)前的廉政建設(shè)在制度方面和法律方面取得了一定的進(jìn)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)總體進(jìn)程發(fā)展順利，但是腐敗現(xiàn)象仍難以遏制，制度約束在腐敗大案面前難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們不得不思考，這是為什么？答案可以從文化方面去找尋。如果說(shuō)制度是流是枝的話(huà)，文化就猶如源和根，源和根的優(yōu)劣決定了流和枝的好壞，腐敗的文化滋生腐敗的制度，廉政的文化培育廉政制度。鑒于此，在進(jìn)行廉政建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)努力營(yíng)造一個(gè)廉潔從政的文化氛圍為廉政制度建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，從而使廉政制度實(shí)現(xiàn)其效用最大化。

一、當(dāng)前我國(guó)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

（一）取得的成效

1.進(jìn)一步完善了國(guó)家廉政法制。國(guó)家先后出臺(tái)了涉及各個(gè)領(lǐng)域的反腐法律法規(guī)，如為使各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)同級(jí)公檢法機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督有明確的法律保障，制定了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》。與此同時(shí)，一系列反腐倡廉促進(jìn)廉政建設(shè)的重要規(guī)定也相繼出臺(tái)，如《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》等。

2.加強(qiáng)了針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢制度建設(shè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則。除此之外，《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職權(quán)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等等規(guī)定，都完善了針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢制度，對(duì)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，防止其腐敗，提高其廉政意識(shí)意義重大。

3.深化體制改革、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成全面防治腐敗的工作格局。預(yù)防和治理腐敗一直是體制改革的重要任務(wù)之一，中國(guó)發(fā)展和改革的過(guò)程也是預(yù)防和治理腐敗體系不斷完善的過(guò)程?，F(xiàn)下無(wú)論是進(jìn)行市場(chǎng)體制改革還是推進(jìn)干部人事改革，無(wú)論是深化司法體制改革還是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，無(wú)論是簡(jiǎn)化行政審批制度還是推行政務(wù)公開(kāi)，這些改革和創(chuàng)新都?jí)嚎s了腐敗滋生的空間，對(duì)廉政建設(shè)有重大意義。

（二）存在的問(wèn)題

1.腐敗的形式越來(lái)越多，手段不斷翻新，腐敗類(lèi)型層出不窮。個(gè)體腐敗與集體腐敗并存。腐敗最初的時(shí)候都是以個(gè)人腐敗的形式出現(xiàn)的，但近些年來(lái)的腐敗大案中出現(xiàn)新的腐敗形式：集體腐敗。集體腐敗是國(guó)家公職人員基于集體利益或者私人利益而進(jìn)行的違法違紀(jì)行為。集體腐敗沒(méi)有明顯的責(zé)任主體，使得集體成員都懷有“法不責(zé)眾”的僥幸心理，腐敗的范圍和強(qiáng)度都必然大于個(gè)人腐敗，因而集體腐敗危害也就更大。體制外腐敗與體制內(nèi)腐敗相互結(jié)合。與貪污賄賂等腐敗案件相比，體制內(nèi)腐敗案件十分難于發(fā)現(xiàn)，體制內(nèi)腐敗往往披著一層“合法”的外衣，依據(jù)國(guó)家大政方針大玩“文字游戲”和“打擦邊球”。因此體制內(nèi)腐敗具有十分強(qiáng)大的破壞力。

2.塌方式腐敗開(kāi)始出現(xiàn)，高層腐敗的案例越來(lái)越多。改革開(kāi)放后，腐敗所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，可謂是無(wú)孔不入?？v觀近年來(lái)的腐敗要案，腐敗主要發(fā)生在能源資源領(lǐng)域、拆遷建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域和采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域，其中尤以能源資源領(lǐng)域的腐敗最為嚴(yán)重，如2014年底查處的石油系統(tǒng)的腐敗和山西官場(chǎng)的塌方式腐敗，其惡劣程度令人震驚。與范圍越來(lái)越廣相伴隨的是貪污腐敗人員的職務(wù)級(jí)別也越來(lái)越高，最近一段時(shí)間，不斷有高官因貪污腐敗被拉下馬。

3.社會(huì)上出現(xiàn)了一股為腐敗開(kāi)道的歪風(fēng)邪氣。當(dāng)下，由于腐敗現(xiàn)象越來(lái)越普遍，人們已經(jīng)見(jiàn)怪不怪，甚至從心理上已經(jīng)接受了、認(rèn)可了腐敗現(xiàn)象，有很大一部分人認(rèn)為有關(guān)系是有本事的體現(xiàn)，不但不會(huì)抨擊這種現(xiàn)象，反而有一種扭曲的羨慕心理。這種現(xiàn)象是值得我們注意的，扭曲的羨腐心態(tài)一旦成為社會(huì)心態(tài)，后果十分嚴(yán)重，廉政建設(shè)就猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木了。

二、廉政建設(shè)存在問(wèn)題的深層次原因

分析腐敗產(chǎn)生的原因，除了制度的漏洞以及監(jiān)管的失效外，國(guó)家公職人員自身廉政意識(shí)的缺失是腐敗橫生的另外一個(gè)重要原因。一個(gè)缺乏廉政意識(shí)的國(guó)家公職人員是沒(méi)有防腐拒變能力的，其心理防線十分脆弱，經(jīng)不起糖衣炮彈的誘惑，在利益面前不能堅(jiān)持原則。因此，廉政建設(shè)還須強(qiáng)化對(duì)國(guó)家公職人員“軟”的約束，通過(guò)廉政文化的培育提高國(guó)家公職人員的廉政意識(shí)。

（一）廉政意識(shí)的缺乏導(dǎo)致制度約束失效

國(guó)家公職人員的公仆觀念認(rèn)知程度不夠必然導(dǎo)致自我監(jiān)督失效;國(guó)家公職人員錯(cuò)誤的權(quán)責(zé)觀會(huì)影響到黨內(nèi)監(jiān)督的水平;國(guó)家公職人員的法治觀念缺失必然導(dǎo)致制度約束失效;社會(huì)公眾權(quán)利義務(wù)觀的不足必然影響到社會(huì)輿論監(jiān)督的水平。中國(guó)公民是典型的政治矛盾體，一方面，具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和愛(ài)國(guó)情懷;另一方面，羞于談?wù)撜?，更別說(shuō)介入政治活動(dòng)了，公眾普遍對(duì)政治懷有不信任感。總的來(lái)說(shuō)，由于公眾缺乏廉政意識(shí)，導(dǎo)致其參政意愿較低，參政行為更是少之又少。

（二）缺乏廉政文化的導(dǎo)向

當(dāng)前地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)雖然大張旗鼓地搞著廉政文化教育活動(dòng)，但有一部分是走過(guò)場(chǎng)，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一種崇廉尚潔的氛圍，廣大黨員干部缺乏廉政文化的導(dǎo)向。

社會(huì)公眾也缺乏廉政文化的導(dǎo)向，其中最主要的一個(gè)表現(xiàn)就是廉政教育不到位。目前，我國(guó)對(duì)公民的行為規(guī)范主要依靠公民道德規(guī)范，但公民道德規(guī)范具體是什么，相信很多公民都說(shuō)不出來(lái)?；A(chǔ)的公民道德規(guī)范宣傳工作都做得如此不到位，更高水平的廉政文化教育就更無(wú)從談起了。因此只有深刻地在全社會(huì)開(kāi)展廉政文化教育活動(dòng)，才能使廉政文化的觀念深入人心，才能搞好廉政建設(shè)。

三、以廉政文化推進(jìn)廉政建設(shè)

（一）健全思想道德體系，構(gòu)筑廉政建設(shè)思想防線

充分挖掘傳統(tǒng)文化資源中有利的因素。我國(guó)傳統(tǒng)孔孟儒家以及法家等諸子百家思想為我們留下了寶貴的思想財(cái)富，我們應(yīng)充分汲取其中對(duì)廉政文化建設(shè)有益的部分，將我國(guó)傳統(tǒng)的“忠孝、禮儀、廉恥”理念重新拿過(guò)來(lái)使用，將這些廉政理念與現(xiàn)在的公務(wù)員廉潔從政行為準(zhǔn)則教育結(jié)合起來(lái)，提高國(guó)家公職人員的廉政意識(shí)。除了向傳統(tǒng)學(xué)習(xí)之外，還要向西方學(xué)習(xí)，將西方合理、先進(jìn)的政治文化借鑒過(guò)來(lái)，西為中用，引進(jìn)來(lái)并進(jìn)行改造創(chuàng)新，最終形成適合我國(guó)國(guó)情、具有我國(guó)特色的廉政文化體系。

（二）強(qiáng)化廉政文化教育，引導(dǎo)廉政行為規(guī)范

我們開(kāi)展廉政文化教育，應(yīng)該十分準(zhǔn)確地把握好黨政機(jī)關(guān)干部教育和群眾教育這兩者之間的關(guān)系。一方面要廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)內(nèi)部教育工作，與此同時(shí)，也要對(duì)人民群眾進(jìn)行教育。為了更好地處理二者之間的關(guān)系，首先就要對(duì)公職人員的職業(yè)道德進(jìn)行強(qiáng)化，使其牢牢樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，樹(shù)立廉潔從政的工作理念。對(duì)全體公民要進(jìn)行權(quán)利意識(shí)教育，培養(yǎng)有主體意識(shí)和法治意識(shí)的現(xiàn)代公民，以群眾的廣泛參與促進(jìn)廉政建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，培養(yǎng)公民和公職人員的法治思想，使公職人員嚴(yán)格地遵循行為規(guī)范和行政程序行使權(quán)力，亦使公眾主動(dòng)進(jìn)行自身權(quán)利的維護(hù)，對(duì)公務(wù)人員的執(zhí)法程序進(jìn)行正常監(jiān)督。在全國(guó)上下對(duì)所有黨政機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展反腐倡廉意識(shí)教育，從而鏟除腐敗的根源，破壞腐敗產(chǎn)生的土壤，形成廉政文化氛圍。

（三）廉政文化是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的工程，必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

廉政文化建設(shè)具有長(zhǎng)期性和艱巨性，這是由反腐倡廉任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性決定的。由此得出，廉政文化建設(shè)必將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的過(guò)程，其伴隨著懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系的建立健全和不斷完善，并非通過(guò)出臺(tái)幾個(gè)制度規(guī)定、搞幾次廉政文化宣傳教育活動(dòng)就能成功。建設(shè)廉政文化必須要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，在此過(guò)程中要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、群眾參與，自上而下構(gòu)建廉政教育工作格局。在全體社會(huì)成員中營(yíng)造出“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍，大力推動(dòng)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（四）加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，是廉政文化推進(jìn)廉政建設(shè)的有力保障

廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持從預(yù)防、監(jiān)管和懲戒三個(gè)方面強(qiáng)化制度反腐。預(yù)防，就是要防患于未然，通過(guò)完善立法彌補(bǔ)制度約束的漏洞，讓別有用心的腐敗分子無(wú)空可鉆。其次，完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)立法監(jiān)督，通過(guò)完善制度和機(jī)制保障公民權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。再次，出臺(tái)更嚴(yán)格的違法違紀(jì)懲處制度，增加腐敗分子的犯罪成本，一旦腐敗即從重罰、從嚴(yán)處，從而使其不敢腐，形成反腐敗的法律防線。

四、結(jié)語(yǔ)

廉政文化處在廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，我們進(jìn)行反腐倡廉的廉政建設(shè)就需要在廉政文化這個(gè)根源上做工作，只有這樣才能鏟除腐敗產(chǎn)生的根源。為此要在全社會(huì)倡導(dǎo)廉政文化，形成全民學(xué)習(xí)廉政文化的氛圍，這樣具有廉政意識(shí)的公職人員就會(huì)主動(dòng)遵紀(jì)守法、全心全意為人民服務(wù);具有廉政意識(shí)的公民會(huì)積極主動(dòng)地參政議政、監(jiān)督違法違紀(jì)行為，助力全社會(huì)形成崇廉尚潔的風(fēng)氣，推動(dòng)廉政建設(shè)開(kāi)展。

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