侯麗維

摘 要：隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋空間開發(fā)利用的程度不斷增大，再加上環(huán)境保護(hù)壓力增大以及南海沖突升級(jí)等因素的作用，我國海南省漁民權(quán)益受到一定程度的損害，主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖空間逐年縮減、漁業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻、養(yǎng)殖水域環(huán)境惡化等方面，本文就這些問題展開論述，分析這些問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：漁民權(quán)益;保障;漁業(yè)管理

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0020-02

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，世界各臨海國家都越發(fā)注重海洋的開發(fā)和利用，海洋權(quán)益爭(zhēng)端也越來越頻繁?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定一個(gè)國家的領(lǐng)海寬度為12海里，但同時(shí)享有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這就導(dǎo)致許多國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相互重疊。另外，我國傳統(tǒng)海域許多海島被周邊國家侵占或者處于爭(zhēng)議之中，使得我國海洋漁業(yè)的發(fā)展受到一定程度的影響。而且，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各沿海省份和地方政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)高度重視，并加強(qiáng)了其中的國有化程度，使得我國沿海漁民權(quán)益受到一定程度的損害。筆者選取我國管轄海域最廣的海南省為具體實(shí)例，通過調(diào)查其中漁民權(quán)益受損的實(shí)際狀況，探討出現(xiàn)這些問題的原因并提出針對(duì)性的解決措施。

一、海南省海洋漁業(yè)現(xiàn)狀

海南省是我國最南邊的省份，全省陸地面積不足3.5萬平方公里，其中海南島面積更是僅有3.39萬平方公里。雖然陸地面積較為狹小，但是海南省卻擁有龐大的海域，北到廣東、廣西海岸，西邊與越南為鄰，東邊接菲律賓，向南直到馬來西亞和文萊近海，海域面積達(dá)200萬平方公里，是我國所有海域的57.1%。2012年，我國設(shè)立三沙市，加強(qiáng)對(duì)西沙群島、中沙群島和南沙群島的控制，雖然一定程度上加劇了與周邊爭(zhēng)議國家的緊張局勢(shì)，但是我國海南漁業(yè)卻因之取得了較大發(fā)展。廣闊的海域和豐富的漁業(yè)資源為海南省漁業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)，使得海南省具備了其他沿海省份不可比擬的優(yōu)勢(shì)。2014年，海南省漁業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值310.24億元，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值263.76億元，占全省漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值的85%以上。就漁民收入來講，海南省漁民平均年收入為12 856元，相比較全國漁民平均年收入的14 569元來講，還有著較大的差距。就漁民對(duì)于目前收入現(xiàn)狀的滿意度，筆者走訪了海南本島的幾個(gè)漁村，以潭門鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)亟话霛O民對(duì)此不太滿意或者十分不滿意，十分滿意的只有9.6%。絕大多數(shù)漁民認(rèn)為，就目前的收入條件來看，鎮(zhèn)內(nèi)漁村的福利水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件不能得到較好的保障。就全省漁民村鎮(zhèn)來看，潭門鎮(zhèn)屬于平均收入上游水平，那么其他漁村的相對(duì)收入和福利水平堪憂，漁民的整體收入還有待提高，海南省政府和各市縣政府仍需要在提高漁民收入水平上下大功夫。

二、海南省漁民權(quán)益受損狀況

（一）養(yǎng)殖空間逐年縮減

20世紀(jì)70年代以來，海南省不斷推進(jìn)填海造陸項(xiàng)目，改革開放以后尤其明顯，許多沿海灘涂和近海被通過人工造島等方式加以改變，使得漁民的養(yǎng)殖空間有所減少，筆者這里以最著名的海甸島為例進(jìn)行說明。海甸島位于南渡江入海口，是典型的河口三角洲島嶼。1970年，當(dāng)時(shí)的海南省政府發(fā)動(dòng)群眾圍成6.5平方公里的海甸島。三十多年來，海甸島的面積不斷擴(kuò)大，如今已達(dá)13.8平方公里。海甸島所在的海域本來是當(dāng)?shù)貪O民進(jìn)行近海養(yǎng)殖的理想場(chǎng)所，如今卻已變?yōu)榉康禺a(chǎn)的“天然寶地”。像海甸島這樣的圍海造陸現(xiàn)象，在海南還有很多，它們的層出不窮一定程度上造成了海南省漁民的近海養(yǎng)殖空間逐年縮減，給海南省漁民收入的提高帶來了一定的負(fù)面影響。當(dāng)然，海南省漁民養(yǎng)殖空間縮減還有其他方面的原因，如周邊國家侵占我國南沙群島的島嶼進(jìn)而驅(qū)逐當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖和作業(yè)的漁民，使海南漁民失去了較多的遠(yuǎn)洋養(yǎng)殖和作業(yè)空間等。

（二）漁業(yè)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻

海南省漁業(yè)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，漁船事故多發(fā)。海南省所轄海域?yàn)槟虾５拇蟛糠郑菄H遠(yuǎn)洋海運(yùn)的必經(jīng)之處，是連接太平洋和印度洋的最近航道，從中東、歐洲和南亞地區(qū)到遠(yuǎn)東的航船一般都會(huì)選擇由馬六甲海峽進(jìn)入南海然后從臺(tái)灣海峽穿過進(jìn)入遠(yuǎn)東各港口。由于南海海域廣闊且我國對(duì)許多海域尚未實(shí)現(xiàn)有效控制，使得航船經(jīng)過南海時(shí)極易偏離固定航道，而漁船受到各方面的影響，也會(huì)時(shí)而改變航道，再加上其他國家漁船和所謂執(zhí)法船的騷擾，使得漁船事故多發(fā)。其二，周邊國家經(jīng)常性的騷擾和破壞，使得海南漁業(yè)尤其是遠(yuǎn)洋漁業(yè)受到極大影響。自南海海域發(fā)現(xiàn)石油、天然氣和錳結(jié)核資源后，周邊國家開始了侵占我國南海島嶼的步伐，尤其在南沙地區(qū)極為嚴(yán)重。截至目前，我國實(shí)際控制的南沙島嶼很少，越南、菲律賓、馬來西亞和文萊諸國宣稱這些島嶼是它們的固有領(lǐng)土，進(jìn)而管轄周邊200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)域內(nèi)正常作業(yè)的我國漁民肆意抓捕，有些國家甚至對(duì)我國漁民非法拘禁，海南省遠(yuǎn)洋作業(yè)的漁民時(shí)刻都要提防來自周邊國家的侵?jǐn)_，漁業(yè)安全受到極大影響。

（三）養(yǎng)殖水域環(huán)境不斷惡化

除了養(yǎng)殖空間縮減、漁業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻這兩點(diǎn)以外，對(duì)我國漁民權(quán)益影響較大的便是我國養(yǎng)殖水域環(huán)境的不斷惡化，究其原因主要有兩方面。其一，由于工業(yè)的發(fā)展，許多沿海的養(yǎng)殖水域受到了不同程度的污染，一些漁產(chǎn)品不能適應(yīng)新的生存環(huán)境，造成了大量的減產(chǎn)。其二，一些沿岸水域的富營養(yǎng)化日益嚴(yán)重，赤潮發(fā)生的頻率越來越高，再加上沿岸水域溫度有所提升，使得原本的養(yǎng)殖水域環(huán)境受到了一定的負(fù)面影響，水域環(huán)境不斷惡化。

三、海南省漁民權(quán)益受損的原因

（一）南海海域主權(quán)存有爭(zhēng)議

與其他省份漁民權(quán)益受損的原因不同的是，海南省漁民權(quán)益受損有相當(dāng)一部分是外部原因造成的，即遭受到外來勢(shì)力的挑釁。由于我國尚不足以控制整個(gè)南海，加上南海海域發(fā)現(xiàn)石油和天然氣等寶貴資源引得周邊國家蜂擁而來，使得南海各島嶼尤其是南沙群島被周邊國家大肆侵占并進(jìn)而掠奪沿岸資源。近年來，周邊的越南、馬來西亞、文萊和菲律賓各國紛紛表示并不認(rèn)同我國傳統(tǒng)九段線，宣布對(duì)南海部分海域擁有“無可爭(zhēng)辯”的主權(quán)，菲律賓甚至還將其與我國在南海的爭(zhēng)議提交《聯(lián)合國海洋法公約》的強(qiáng)制仲裁程序，公然挑釁我國南海主權(quán)。盡管我國堅(jiān)持九段線內(nèi)南海海域是我國不可爭(zhēng)議的海區(qū)，我國政府對(duì)其擁有不可爭(zhēng)辯的管轄權(quán)，我國漁民對(duì)該海域資源有無可爭(zhēng)辯的開發(fā)權(quán)，但是就實(shí)際情況而言，由于許多島嶼事實(shí)上處于他國控制之下，使得我國漁民在當(dāng)?shù)睾Ｓ虻恼Ｗ鳂I(yè)受到很大影響甚至不可能實(shí)現(xiàn)正常作業(yè)。原本屬于海南省漁民能夠取得正常收益的海區(qū)由于他國干涉受到極大的影響，給海南漁民收益帶來重大損失。

（二）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

雖然海南省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模并不小，但是卻并不先進(jìn)，反而呈現(xiàn)出極為落后的現(xiàn)狀，突出表現(xiàn)為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比較低，通常采用的就是養(yǎng)殖、捕撈、銷售的簡(jiǎn)單途徑，即通過養(yǎng)殖和捕撈獲取漁產(chǎn)品后，并沒有經(jīng)過加工，而是直接出售，導(dǎo)致附加值很低或者根本沒有附加值，漁民從漁產(chǎn)品上的獲利十分微薄，很難從漁業(yè)生產(chǎn)中獲益，導(dǎo)致他們即便有升級(jí)產(chǎn)業(yè)的想法也無從實(shí)施，只能被動(dòng)地堅(jiān)持傳統(tǒng)的較為落后的漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。另外，海南省沿海漁民大多專門從事漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖活動(dòng)，很少有其他收入，這就使得他們過度依賴漁產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益，一旦收獲的漁產(chǎn)品減少，漁民的收入就會(huì)相對(duì)應(yīng)地下降，從而用于漁業(yè)其他方向的資金也就會(huì)受到影響，從而造成一條鏈的效益下滑。近年來，隨著海洋環(huán)境破壞加劇和過度捕撈以及南海爭(zhēng)端日益嚴(yán)峻，使得海南漁民捕獲的漁產(chǎn)品數(shù)量大為下降，直接的經(jīng)濟(jì)收益也就隨之下滑。

（三）漁民價(jià)值觀念保守、文化素質(zhì)偏低

海南漁民世代生活在海島岸邊，抱定了靠海吃海的固定思維不放，只固守舊式的捕魚、養(yǎng)魚、賣魚的思路，一方面拒絕轉(zhuǎn)行到其他行業(yè)，另一方面也抵觸漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一半左右的漁民仍舊認(rèn)為，即便是漁產(chǎn)品捕撈數(shù)量下降導(dǎo)致自己失業(yè)，也會(huì)仍舊從事漁業(yè)或者和漁業(yè)相關(guān)的行業(yè)。值得一提的是，由于漁產(chǎn)品數(shù)量下降導(dǎo)致其價(jià)格有所攀升，進(jìn)一步刺激了海南漁民的捕魚熱情，很多人不顧漁產(chǎn)品存在著一定生長(zhǎng)期的客觀狀況，為了獲取利益而瘋狂捕撈，使得漁產(chǎn)品大量減少，來年可正常捕撈的漁產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重不足，并進(jìn)一步刺激漁產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，繼而迎來新一輪濫捕高潮。如此，海南漁產(chǎn)品捕撈業(yè)陷入了惡性循環(huán)，許多人甚至不惜以損害當(dāng)?shù)氐臐O產(chǎn)品生存環(huán)境為代價(jià)來獲取短期收益。漁民價(jià)值觀念的保守最終使?jié)O民自身的利益受到嚴(yán)重?fù)p耗。另外，漁民文化素質(zhì)偏低也是造成海南漁民權(quán)益受損的重要原因。以潭門鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育完成度僅為70.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于95%的全國平均水平，擁有高中以上文化程度的不到四分之一。這樣的教育程度與全國任何地區(qū)相比較，都處于較低水平。這樣一來，大部分漁民就受制于文化程度的原因而難以轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)，也不具備實(shí)現(xiàn)漁業(yè)科技化、提升漁業(yè)生產(chǎn)水平和再加工能力的知識(shí)水準(zhǔn)，使得海南省廣大漁民在改革開放不斷推進(jìn)的今天，竟慢慢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣群體。

（四）漁業(yè)補(bǔ)貼政策不合理

海南省漁業(yè)補(bǔ)貼政策存在不合理的現(xiàn)象，具體來講可從以下幾個(gè)方面來說。首先，漁業(yè)補(bǔ)貼方式較為單一，目前，除極少數(shù)地區(qū)外，海南省漁業(yè)補(bǔ)貼僅僅局限在柴油補(bǔ)貼和休漁期補(bǔ)貼這兩項(xiàng)，并沒有其他方面的補(bǔ)貼項(xiàng)目，特別是缺乏漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的補(bǔ)貼，使得當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)的方向得不到正確的引導(dǎo)，沒有這方面的補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)貪O民很少愿意主動(dòng)進(jìn)行漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，漁業(yè)補(bǔ)貼方式以柴油補(bǔ)貼為主且受眾面比較窄，一方面刺激了漁民主動(dòng)增加捕魚次數(shù)，獲得了較多的漁產(chǎn)品，但從另一方面來說，傳統(tǒng)漁業(yè)因之繼續(xù)擴(kuò)展，海南漁業(yè)還是停留在通過擴(kuò)大捕魚規(guī)模而增加漁業(yè)收益的層面之上，給海南漁業(yè)轉(zhuǎn)型帶來一定的阻礙。同時(shí)，其補(bǔ)貼的受益人是船主而不是全部的漁民，而船主在漁民群體中畢竟只占少數(shù)，這就使得絕大多數(shù)漁民并不能從漁業(yè)補(bǔ)貼中獲利，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)貪O民的收入增加。

四、海南省漁民權(quán)益保障的途徑

（一）大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

近年來，近海漁產(chǎn)品數(shù)量急劇下降，已經(jīng)不能滿足我國漁民捕撈和全國漁產(chǎn)品的消費(fèi)需求，必須大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。要發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，首先，必須在國際海洋條約框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。我國政府和海南省地方政府要在《聯(lián)合國海洋法公約》的范疇之內(nèi)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，并謀求與周邊國家以及其他大洋海域內(nèi)國家的漁業(yè)合作，積極發(fā)展域外漁業(yè)。當(dāng)然，海南省的遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重點(diǎn)仍舊放在南海海域范圍之內(nèi)，對(duì)于有爭(zhēng)議的海區(qū)，可以積極貫徹“擱置爭(zhēng)議共同開發(fā)”的方針，努力實(shí)現(xiàn)與爭(zhēng)議國家的合作共贏，以力求較快地拓寬遠(yuǎn)洋捕撈的范圍。其次，海南省政府應(yīng)當(dāng)改善補(bǔ)貼方式，大力加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)漁民投身遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

（二）積極保障我國南海海域主權(quán)

海南省漁民收益受損很大一部分原因是南海島嶼大部分被周邊國家侵占，周邊海域也相應(yīng)地成為爭(zhēng)議海域，使得漁民在當(dāng)?shù)氐恼Ｗ鳂I(yè)受到很大的影響，許多漁民甚至不能正常地在我國傳統(tǒng)海域內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)。雖然現(xiàn)實(shí)情況下，我國還只能與周邊國家進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取“擱置爭(zhēng)議共同開發(fā)”，以保障漁民的部分捕魚權(quán)不受損害，但是就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須從根本上解決問題，就是要積極保障我國南海海域主權(quán)，為我國漁民在當(dāng)?shù)氐恼２遏~活動(dòng)保駕護(hù)航，從而實(shí)現(xiàn)南海海域漁業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)的正?；?/p>

（三）提升漁民文化素質(zhì)

海南漁民權(quán)益受損的一個(gè)重要原因是由于漁民的思想觀念較為保守、文化素質(zhì)普遍偏低，為此必須大力提升海南漁民的文化素質(zhì)。具體來說，可從三個(gè)方面著手：第一，保證適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，確保每個(gè)人都能夠正常完成九年義務(wù)教育，以鞏固當(dāng)?shù)貪O民的知識(shí)基礎(chǔ);第二，積極鼓勵(lì)漁民子弟投入到高中階段的學(xué)習(xí)，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持政策，確保他們中有相當(dāng)一部分可以接受高等教育，為日后海南漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備大量人才資源;第三，興辦漁民夜校等成人學(xué)校，開設(shè)不同層次的班級(jí)，增加成年漁民的知識(shí)儲(chǔ)備，并向他們宣傳國家的漁業(yè)政策及正確發(fā)展?jié)O業(yè)的相關(guān)知識(shí)，以減少漁業(yè)升級(jí)面臨的來自漁民內(nèi)部的阻力。總之，要想真正地增加海南漁民收益，保障他們的權(quán)益，就必須從改造漁民自身出發(fā)，提升漁民的文化素質(zhì)，從而改變漁民的思想觀念和知識(shí)水平。

（四）升級(jí)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

海南漁民收益下滑、權(quán)益受損很大程度上是由于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后所致，漁民過度依賴于近海捕撈和有限養(yǎng)殖，使得漁產(chǎn)品一旦出現(xiàn)數(shù)量下降，海南漁民的收益就會(huì)隨之迅速下滑。因此，必須升級(jí)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體可從兩個(gè)方面入手。其一，實(shí)現(xiàn)漁產(chǎn)品的深加工，以獲取更多的附加值，改變過去漁民辛苦捕魚卻收益極微的局面;其二，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)走向多元化，在漁業(yè)發(fā)展上沖破漁業(yè)生產(chǎn)這一條鏈的局限，將漁業(yè)擴(kuò)展到與其相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)上，例如大片漁村修建成獨(dú)具漁家風(fēng)格的度假村，這不僅為漁產(chǎn)品開發(fā)提供了新的銷售渠道，還給漁民帶來了額外的經(jīng)濟(jì)收入。

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