馬濤 丁雪

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等矛盾和難題，也面臨著發(fā)展方式如何從粗放到集約、從資源驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題。本文從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，提出了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，著力引導(dǎo)和推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平衡，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與全國(guó)同步全面小康。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式 結(jié)構(gòu) 區(qū)域平衡

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，到2020年全面建成小康社會(huì)意味著全國(guó)各個(gè)地區(qū)都要邁入小康社會(huì)，而民族地區(qū)較東部地區(qū)發(fā)展仍存在較大距離，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。

一、加快民族地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

“十三五”時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，既有國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的深刻影響，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，提出轉(zhuǎn)型升級(jí)緊迫要求。民族地區(qū)發(fā)展既要認(rèn)識(shí)先天不足，又要搶占先機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平衡。民族地區(qū)發(fā)展與民族地區(qū)人民生活水平都關(guān)乎民族切身利益，也與民族問(wèn)題直接聯(lián)系，甚至削弱民族的國(guó)家認(rèn)同感。因?yàn)椋拔覀兯鶎で蠼⒌恼J(rèn)同本質(zhì)上是實(shí)用的；它們依賴于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，并且僅為促使和增進(jìn)物質(zhì)利益而尋求政治的表達(dá)?！笨s小民族地區(qū)同其他地區(qū)的差距，不可避免地應(yīng)該把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決問(wèn)題的主要途徑。這不僅是我國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也具有世界意義。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

為了加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨和國(guó)家已經(jīng)采取了許多措施，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少問(wèn)題，同其他地區(qū)比較差距依然明顯，筆者對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)單的總結(jié)，主要如下：

1.民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率不高。改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率有了大幅度的增長(zhǎng)尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，民族地區(qū)勞動(dòng)產(chǎn)出呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是與全國(guó)平均水平比較，民族地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直低于全國(guó)水平，目前民族地區(qū)勞動(dòng)產(chǎn)出相當(dāng)于全國(guó)水平的74﹪左右。民族地區(qū)投資的整體效率水平低于全國(guó)平均水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異大是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。這與過(guò)去30年中國(guó)改革開(kāi)放所實(shí)施的政策分不開(kāi)。東部沿海地區(qū)先富起來(lái)，再帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。雖然現(xiàn)在中西部的GDP增速高于東部，但是整體質(zhì)量不高。

2.民族地區(qū)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源于實(shí)物資本的積累，貢獻(xiàn)率高達(dá)70﹪。民族地區(qū)勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率小，平均不到10﹪。因此，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納有限，說(shuō)明從發(fā)展戰(zhàn)略看，民族地區(qū)走的是資本密集型的發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否依賴于技術(shù)進(jìn)步可以把該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式分為外延增長(zhǎng)（即粗放增長(zhǎng)）和內(nèi)涵增長(zhǎng)（即集約增長(zhǎng)）。目前要判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的增長(zhǎng)方式是屬于外延式增長(zhǎng)還是內(nèi)涵式增長(zhǎng)，國(guó)際上通常采用的是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率。在國(guó)際上，如果一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率所占的份額高于35﹪就屬于集約型增長(zhǎng)。根據(jù)計(jì)算，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然屬于粗放型的增長(zhǎng)。

3.民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平偏低。要提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須確立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并適時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。但我國(guó)的民族地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中并沒(méi)有建立起合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，存在著不少問(wèn)題。例如，由于民族地區(qū)的工業(yè)屬于重工業(yè)型結(jié)構(gòu)，資金密集程度高，原材料、初級(jí)產(chǎn)品的深度加工不發(fā)達(dá)，使得工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，也不能很好地吸收和擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)。據(jù)調(diào)查，寧夏、云南、貴州、廣西、西藏等省區(qū)的農(nóng)業(yè)比重在36﹪以上，北京、天津均在10﹪以下，而沿海的比例就更低了。

三、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快新常態(tài)下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新常態(tài)下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，民族地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮政府各項(xiàng)職能。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，開(kāi)啟民族地區(qū)發(fā)展提質(zhì)、增效、升級(jí)的發(fā)展新階段。

1.加大制度創(chuàng)新，激發(fā)釋放市場(chǎng)活力。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。在轉(zhuǎn)變職能，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。建立和完善權(quán)力清單制度，最大限度地減少行政審批許可和資質(zhì)資格認(rèn)定，積極建立健全第三方長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制。二是完善市場(chǎng)體系，加快公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。清理和廢除阻礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)及公平競(jìng)爭(zhēng)的各種地方政策、規(guī)定，提升監(jiān)管意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，按照權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理模式，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)事中和事后管理。三是深化投資體制改革。依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化投資主體改革，減少國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，逐步擴(kuò)大民間投資范圍。同時(shí)，改革投資結(jié)構(gòu)，注重引導(dǎo)資本投向設(shè)備更新或創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提高投資的有效性，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。四是搶抓機(jī)遇，用足用活政策。“十三五”時(shí)期國(guó)家著力推動(dòng)供給與需求共同發(fā)力，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，有利于釋放消費(fèi)和投資潛能，創(chuàng)造新供給，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換。抓住用好這些重大機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，形成發(fā)展共識(shí)，要認(rèn)真研究中央和民族地區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，吃透精神，做好與國(guó)家和民族地區(qū)相關(guān)部門的銜接，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，爭(zhēng)取政策和資金扶持，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，切實(shí)把行動(dòng)落實(shí)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量。一是做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，在培育增量中促轉(zhuǎn)型。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模從根本上決定了一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)地位和總體競(jìng)爭(zhēng)能力。今后，要堅(jiān)持把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，支持新材料、新能源及環(huán)保、新醫(yī)藥、精細(xì)化工和機(jī)電裝備等新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比例。依托現(xiàn)有企業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，加大政策支持力度，加大科技投入，招大引強(qiáng)，抓好配套設(shè)施建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈條，集聚發(fā)展成專業(yè)園區(qū)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是壯大支柱產(chǎn)業(yè)，在提增后勁中促轉(zhuǎn)型。推動(dòng)民族地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以提升產(chǎn)業(yè)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，充分挖潛、推廣信息技術(shù)的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理、設(shè)計(jì)、技術(shù)、裝備、工藝的升級(jí)，產(chǎn)品性能和功能的再開(kāi)發(fā)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中注入“新鮮血液”，促其煥發(fā)新的生命力。加快從粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，確保以高質(zhì)高效的存量發(fā)展來(lái)加快經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)充。

3.依托獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，突顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。民族地區(qū)培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是要把“資源”、“區(qū)位”、“文化”等特色轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)特色、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如：新疆的天然氣產(chǎn)量居全國(guó)首位，青海為最大鉀肥生產(chǎn)基地等。但目前這類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)低迷、價(jià)格低位，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求和“新常態(tài)”外在環(huán)境的倒逼，要求資源型特色產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，即“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”模式。而內(nèi)蒙古有16個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放的口岸，內(nèi)蒙古滿洲里是我國(guó)最大陸路口岸，被譽(yù)為“一帶一路”戰(zhàn)略“橋頭堡”。積極培育民族邊貿(mào)企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景好的邊境特色產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易，聚焦互補(bǔ)型高端商品，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。還有宗教文化優(yōu)勢(shì)，如寧夏的清真產(chǎn)業(yè)、西藏的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古的蒙古族工藝品等，這類“文化型”民族特色加工業(yè)在“新常態(tài)”大環(huán)境下，同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者簡(jiǎn)介：馬濤，女、回族，寧夏吳忠市委黨校教師，講師；丁雪，女、回族，寧夏吳忠市委黨校教師，助教。