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摘 要：我國在關注城市發(fā)展的過程中，同樣也在加強農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。與城市客運現(xiàn)狀不同，農(nóng)村特別是農(nóng)牧區(qū)的客運道路運輸發(fā)展呈現(xiàn)出各種各樣的問題。為了能夠更好地促進農(nóng)牧區(qū)客運道路運輸質量的提升，進一步改善農(nóng)牧民出行質量。該文在分析目前農(nóng)牧區(qū)客運道路運輸現(xiàn)狀的基礎上提出針對性的措施，并結合實例進行分析，旨在為我國農(nóng)牧區(qū)加快道路運輸轉型升級、實現(xiàn)脫貧致富目標提供有價值的參考。

關鍵詞：農(nóng)牧區(qū) 道路運輸轉型升級 脫貧致富

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（a）-0102-02

1 農(nóng)牧區(qū)客運道路運輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 法規(guī)政策現(xiàn)狀

近年來，我國中央和地方各級政府雖然出臺了一些支持、鼓勵、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策與規(guī)定，但對農(nóng)村道路客運工作的政策和規(guī)定相對較少，特別是農(nóng)村道路客運公益性的定位一直懸而未決，致使城鄉(xiāng)客運享受的政策不一，不能形成公平競爭。加上受到農(nóng)村道路通行條件及村民居住分散特點、運距長等特殊原因，限制了農(nóng)村道路客運的發(fā)展[1]。

1.2 經(jīng)營現(xiàn)狀問題

由于農(nóng)村道路客運點多、面廣、客流分散，加之道路狀況偏差，成本居高不下，未能享受到和城市公交同等的待遇，農(nóng)村道路客運總體上經(jīng)營困難。長期性經(jīng)營效益差，影響了新線開發(fā)和鄉(xiāng)村支線的生存[2]。部分線路采取了包車的方式，雖然短期扭虧，但直接增加了農(nóng)民的出行負擔，違背了農(nóng)村道路客運服務的初衷，造成了農(nóng)民群眾出行選擇發(fā)生轉移。

1.3 安全保障問題

農(nóng)村道路客運與其他道路客運相比呈現(xiàn)出以下特點：農(nóng)村公路等級低，安全設施差，抗災能力弱；農(nóng)村道路客運車輛技術等級低，車輛性能差；農(nóng)村道路客運從業(yè)者安全意識淡薄，經(jīng)營者往往缺乏系統(tǒng)的交通安全知識教育；農(nóng)牧民群眾季節(jié)性的出行習慣造成客流相對集中，容易形成超員；農(nóng)村客運車輛保險投保額度相對較低，抵抗風險能力較差，造成保障能力弱，一旦出了事故，農(nóng)民群眾的權益得不到有效保障，致使農(nóng)村道路客運存在安全隱患。

1.4 服務意識問題

農(nóng)村道路客運司乘人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力組成，“父子車、兄弟車”現(xiàn)象仍然存在。90%以上的從業(yè)人員沒有文化。車輛轉讓頻繁，司乘人員流動性大，往往得不到系統(tǒng)的培訓教育，造成從業(yè)人員素質參差不齊[3]。

1.5 體制機制等多種因素

由于受當前管理體制、經(jīng)營機制、投資模式、經(jīng)營者利益等因素的制約，農(nóng)村通車里程的增加和客運班線的滯后，管理人員的嚴重缺乏，農(nóng)村運力的不平衡，單一交通工具與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化等矛盾日益凸顯。一方面熱線農(nóng)村客運車輛超載嚴重，冷線農(nóng)村客運車輛客源嚴重缺乏；另一方面農(nóng)用車、私家車非法載客，人貨混裝現(xiàn)象依然存在，導致農(nóng)村客運車輛交通事故時有發(fā)生。

2 加快農(nóng)牧區(qū)道路運輸轉型升級的措施

2.1 加強農(nóng)村道路客運政策制定

目前我國現(xiàn)有的交通運輸法規(guī)體系中尚沒有對農(nóng)村道路客運明確的定位，尚未擁有一部完整的關于農(nóng)村道路客運的專業(yè)標準。因此，需要先在全州范圍內，制定農(nóng)村道路客運基本的規(guī)范體系。建議加強農(nóng)村道路客運立法建設，制定并頒布《玉樹州農(nóng)村客運管理辦法》，確立農(nóng)村道路客運公益性地位，為農(nóng)村道路客運發(fā)展提供法律支撐，并且把城鄉(xiāng)客運建設作為地方政府的一項考核指標，為農(nóng)村道路客運發(fā)展提供組織保障。

2.2 建立農(nóng)村道路客運長效補貼機制

在農(nóng)村道路客運公益性定位的基礎上，將農(nóng)村道路客運發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，享有與城市公共交通同等的補貼政策。建立中央、地方政府共同補貼機制，用于購置新車、線路開發(fā)、燃油消耗、政策性虧損等補貼。采取政府代交農(nóng)村客運車輛的交強險、承運人責任險或減交、緩交。

2.3 繼續(xù)提高行業(yè)集約化水平

長效補貼機制的建立，必將吸引更多的業(yè)戶加入專業(yè)經(jīng)營的隊伍，有利于集約化的逐漸形成。建議通過收購、兼并、重組等方式對農(nóng)村道路客運經(jīng)營主體進行公司化改造，優(yōu)化客運資源配置?？梢越梃b內地的一些好的經(jīng)驗和做法，到期的線路政府收回，不到期的線路由政府賠償，將經(jīng)營權交給實力強、信譽好的公司，或者以線路為單位成立線路公司，實施公車公營，提高農(nóng)村道路客運集約化經(jīng)營水平，以解決冷線過冷、熱線過熱問題。

2.4 建立健全農(nóng)村客運安全管理機構

充分發(fā)揮各級政府主導作用，并要建立完善道路運輸安全隱患排查治理機構和制度，落實治理人員、治理措施和治理資金，根據(jù)隱患嚴重程度，實施州、縣、鄉(xiāng)三級人民政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，要追究有關負責人的責任。各級人民政府要加強農(nóng)村牧區(qū)道路運輸安全組織體系建設，落實縣鄉(xiāng)政府安全監(jiān)督管理責任，加強農(nóng)村牧區(qū)運管站建設，配置和優(yōu)化機構和人員布局，根據(jù)道路里程、營運車輛數(shù)和從業(yè)人員數(shù)量等增長情況，及時加強補充和加強安全監(jiān)管人員管理力量，強化鄉(xiāng)村運輸車輛的安全監(jiān)控。

2.5 大力推進信息化建設，為農(nóng)村道路客運服務提供科技支撐和安全保障

建立和完善農(nóng)村道路客運信息平臺，設立車輛管理與調度系統(tǒng)、GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)、電子售票系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、業(yè)務管理及投訴系統(tǒng)，讓農(nóng)牧民群眾及時全面地了解政策信息及客運車輛、班線、站點、換乘、票價等出行信息。同時提高行業(yè)監(jiān)控管理水平，逐步在全州農(nóng)村客運車輛上加裝GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)，建立監(jiān)控平臺，利用超速報警、不依線經(jīng)營報警、呼叫提醒、應急調度、斷油斷電等功能，對超速、脫班、竄線、超范圍經(jīng)營等動態(tài)經(jīng)營行為及時有效地進行監(jiān)控，彌補管理漏洞，提高安全監(jiān)管水平。

3 結合實例分析農(nóng)牧區(qū)道路運輸升級

以往玉樹州客運存在農(nóng)村道路客運基礎設計不完善、道路客運經(jīng)營者負擔較重、客運服務較差、無法為農(nóng)村及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用等多個方面問題。

經(jīng)過幾年來對道路運輸?shù)霓D型升級，目前青海省玉樹州已經(jīng)有121條線路，208輛客車，40個客運站，258個行政村，截至2014年底，全州258個行政村已有78個通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率增至100%，行政村客車通達率達到30.2%，農(nóng)村客運車輛達到208輛，線路121條，120多個班次。2014年農(nóng)村客運完成客運量約23萬人次。

從整體發(fā)展上看，玉樹州農(nóng)村道路客運基礎設施建設初成體系，農(nóng)村道路客運發(fā)展水平不斷地提高（農(nóng)村客車公司化比例近80%，農(nóng)民群眾出行選擇農(nóng)村道路客運方式由2010年的50%提升至2014年的80%。2014年人均農(nóng)村道路客運出行次數(shù)3.7次），道路客運經(jīng)營者負擔得到一定程度緩解，客運服務得到了農(nóng)民群眾的普遍認可（群眾滿意度達到60%以上），農(nóng)村道路客運的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)差別，助推了區(qū)域資源開發(fā)和效益提升，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，整體呈現(xiàn)出向好的趨勢。

4 結語

從建立健全加快農(nóng)村道路客運發(fā)展的保障體系、深化結構調整促進農(nóng)村道路客運市場健康發(fā)展、創(chuàng)新機制不斷地優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡、落實安全生產(chǎn)措施、強化農(nóng)村道路客運安全管理等方面進行加強，能夠有效保證其發(fā)展。但是，在實際的實施過程中還需要結合當?shù)貙嶋H情況逐步推進。

參考文獻

[1]徐勇.加快發(fā)展我省農(nóng)村牧區(qū)道路旅客運輸業(yè)的對策措施[J].青海交通科技，2005，11（3）：46-47.

[2]朱亞琪.青海省農(nóng)牧區(qū)道路旅客運輸業(yè)存在的問題及對策[J].山東交通科技，2007，24（4）：19-21.

[3]伍秀英.城鄉(xiāng)一體化進程中加強青海道路交通安全管理探研[J].青海社會科學，2012，19（2）：75-78.