王巍

內(nèi)容摘要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)環(huán)境的司法監(jiān)督和保護(hù)，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。當(dāng)下，檢察機(jī)關(guān)可從這幾方面推進(jìn)生態(tài)檢察工作：全面履行刑事檢察職能，提升服務(wù)生態(tài)建設(shè)的水平；充分發(fā)揮預(yù)防功能，加大服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的源頭治理力度；加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和林業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防；探索把恢復(fù)性司法理念運(yùn)用到生態(tài)執(zhí)法實(shí)踐中，創(chuàng)新生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督方式；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺(tái)，服務(wù)轄區(qū)生態(tài)建設(shè)全過程；創(chuàng)新辦案模式，服務(wù)生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)檢察 法律監(jiān)督 著力點(diǎn)

黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要問題，加大對(duì)環(huán)境的司法監(jiān)督和保護(hù)，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。當(dāng)下，在海南省積極開展生態(tài)建設(shè)工作的大局下，筆者根據(jù)白沙縣實(shí)際，以林業(yè)生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，圍繞發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，提出檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)建設(shè)的幾個(gè)著力點(diǎn)。

一、全面履行刑事檢察職能，提升服務(wù)生態(tài)建設(shè)的水平

一是嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊重大環(huán)境污染、盜伐濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市建設(shè)，依法懲治非法占用耕地、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物等犯罪，加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正對(duì)破壞環(huán)境犯罪打擊不力問題，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題。

二是嚴(yán)厲打擊瀆職犯罪，為服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供司法保障。要從檢察機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，嚴(yán)厲的打擊各種涉林瀆職犯罪，使白沙縣豐富的森林資源真正促進(jìn)白沙縣生態(tài)建設(shè)，服務(wù)好海南省建設(shè)國(guó)際旅游島大局；要嚴(yán)格落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定>的意見》，加大對(duì)危害生態(tài)建設(shè)職務(wù)犯罪的查辦力度，堅(jiān)決防止涉嫌犯罪案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處背后國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為案件，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

二、充分發(fā)揮預(yù)防功能，加大服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的源頭治理力度

一是要在每個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮好監(jiān)督、規(guī)范作用。曹建明檢察長(zhǎng)指出要積極參與民族地區(qū)重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪活動(dòng)，保護(hù)民族地區(qū)的青山綠水。因此，在開展生態(tài)檢察工作中，作為民族地區(qū)的且處于生態(tài)核心區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展預(yù)防調(diào)查，加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策研究，及時(shí)提出預(yù)警和預(yù)防對(duì)策建議，提交當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門作為決策參考，推動(dòng)完善環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，促使生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)真正從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從源頭上保護(hù)環(huán)境。

二是通過檢察建議，規(guī)范相關(guān)部門依法履職。要結(jié)合執(zhí)法辦案，調(diào)查分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用檢察建議等形式，協(xié)助案發(fā)單位健全管理制度，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生；同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管的職能部門在履職過程中行政不作為、亂作為現(xiàn)象，并提出針對(duì)性的意見，確保相關(guān)部門如林業(yè)主管部門、環(huán)保部門依法、合理地履職。

三、加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和林業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防

一是著力加強(qiáng)法制宣傳教育。要在執(zhí)法辦案的同時(shí)，切實(shí)抓好環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的法制宣傳教育，要充分結(jié)合“舉報(bào)宣傳周”、檢察長(zhǎng)接待日之機(jī)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民和群眾有關(guān)生態(tài)建設(shè)的法制教育和法制宣傳。

二是結(jié)合涉林案件庭審，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警示教育。要選擇破壞生態(tài)環(huán)境資源，如毀林案件及非法捕獵野生動(dòng)物的刑事犯罪典型案例，將庭審現(xiàn)場(chǎng)放在案發(fā)地，采取現(xiàn)場(chǎng)辦案的方式開展警示教育，通過到案發(fā)地庭審、法律文書公開的等方式，讓群眾從身邊人、身邊案件中受到警示教育，達(dá)到教育、警示、震懾的社會(huì)效果，提高人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的自覺性。

三是建立瀆職犯罪法制教育制度。要結(jié)合護(hù)林員瀆職犯罪多發(fā)的實(shí)際，積極主動(dòng)為聯(lián)合林業(yè)部門進(jìn)行法制宣傳，上好法制教育課，通過參觀學(xué)習(xí)、典型案件警示、犯罪分子現(xiàn)身說法、檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)提供法律宣傳、咨詢和幫助、開辟宣傳專欄等形式多樣化地開展預(yù)防教育。

四、探索把恢復(fù)性司法理念運(yùn)用到生態(tài)執(zhí)法實(shí)踐，創(chuàng)新生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督方式

黨的十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。曹建明檢察長(zhǎng)指出，要研究將恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐，建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏。要探索通過要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、修復(fù)環(huán)境等模式降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。環(huán)境刑事違法的懲治是環(huán)境保護(hù)綠色進(jìn)程中的最強(qiáng)制性的力量，對(duì)環(huán)境刑事違法的司法追究是決定環(huán)境保護(hù)有效與否的關(guān)鍵。然而，一味的通過訴訟中的對(duì)抗追求嚴(yán)刑峻法并不是刑事法的目的，因此，要靈活運(yùn)用貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，推動(dòng)建立生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償考察機(jī)制，在堅(jiān)持依法打擊犯罪的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人補(bǔ)植協(xié)議簽訂和補(bǔ)植復(fù)綠情況，綜合考慮犯罪情節(jié)，依法對(duì)其作出不批捕、不起訴或依法提出從輕、減輕處罰的量刑建議，在環(huán)境刑事違法懲罰中對(duì)恢復(fù)性司法的使用進(jìn)行構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，既實(shí)現(xiàn)刑法的懲罰功能，又能使被損害的生態(tài)環(huán)境得到盡快的修復(fù)，還能促使罪犯早日回歸社會(huì)。

五、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺(tái)，服務(wù)轄區(qū)生態(tài)建設(shè)全過程

一是要與轄區(qū)林業(yè)站聯(lián)合開展活動(dòng)，采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層進(jìn)行《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)的普及教育，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的法制、環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決實(shí)行依法治林，杜絕“蠶食”天然林的現(xiàn)象。

二是要建立起檢察室轄區(qū)生態(tài)檢察數(shù)據(jù)庫(kù)，通過結(jié)合職務(wù)犯罪偵查相關(guān)社會(huì)信息采集工作，與轄區(qū)林業(yè)、國(guó)土部門建立良好的協(xié)作機(jī)制和合作制度，收集生態(tài)資源相關(guān)信息，建立轄區(qū)水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源的數(shù)據(jù)臺(tái)賬，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)全方面監(jiān)督。

三是要擴(kuò)充信息聯(lián)絡(luò)員范圍。應(yīng)在檢察信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍中增加適當(dāng)比例的林業(yè)部門工作人員或保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)民，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民監(jiān)督護(hù)林工作的意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與到打擊和預(yù)危害生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)中來。

四是積極參與轄區(qū)生態(tài)綜合治理，借鑒他省經(jīng)驗(yàn)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)檢察服務(wù)基地”、推行“補(bǔ)植復(fù)綠”等監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)生態(tài)資源的全過程監(jiān)督。

六、創(chuàng)新辦案模式，服務(wù)生態(tài)建設(shè)

一是探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)等類案專門辦理機(jī)制，把專業(yè)化作為公訴隊(duì)伍的核心戰(zhàn)斗力來抓，培養(yǎng)專業(yè)化公訴辦案人才和專業(yè)化公訴團(tuán)隊(duì)。在白沙縣人民檢察院辦理涉林刑事案件中，看似簡(jiǎn)單的案件其實(shí)蘊(yùn)含著復(fù)雜的林業(yè)專業(yè)知識(shí)，如木材蓄積量的計(jì)算方法，林業(yè)部門鑒定人員資質(zhì)的問題等。要加大對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，積極開展專題培訓(xùn)，努力培養(yǎng)精通生態(tài)資源保護(hù)類案件辦理的復(fù)合型專門人才。

二是落實(shí)兩法銜接，不斷健全生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作合力。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)與森林公安、林業(yè)執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源管理等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有效溝通，積極開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的調(diào)查處理舉報(bào)、建議移送案件、立案監(jiān)督等工作，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做到依法辦案、依法行政、依法移送、依法管理，形成打擊合力，使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作走上良性循環(huán)的軌道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。

三是依托民事行政檢察工作的職能探索，探索服務(wù)生態(tài)建設(shè)的檢察途徑。根據(jù)《民事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)涉及生態(tài)文明建設(shè)的民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造公正的司法環(huán)境。對(duì)污染環(huán)境、破壞自然資源等危害生態(tài)文明建設(shè)的行為，督促相關(guān)職能部門及時(shí)起訴，促使司法機(jī)關(guān)為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法治保障。