丁素芬

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)留守兒童問(wèn)題的研究一直是學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，而政府在留守兒童教育中所扮演的角色直接關(guān)系著義務(wù)教育的公平與否?？v觀政府在教育領(lǐng)域中所處的地位，再回到當(dāng)前的留守兒童教育問(wèn)題中，政府的角色應(yīng)該定位在指引者、創(chuàng)設(shè)者、分配者、資助者。

關(guān)鍵詞：留守兒童；政府；角色扮演

留守兒童的問(wèn)題一直以來(lái)備受社會(huì)大眾的關(guān)注，近年來(lái)更是持續(xù)升溫，許多學(xué)者也就留守兒童的問(wèn)題提出了各自的見(jiàn)解和相應(yīng)的對(duì)策，以求找到解決辦法。那么關(guān)于留守兒童教育的問(wèn)題，什么才是根本的解決之道呢？政府在留守兒童教育中又扮演怎樣的角色呢？

一、概念界定

留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。顧名思義就是留守家里，與在外打工的父母長(zhǎng)期分離，由祖父母或其他監(jiān)護(hù)人照顧的兒童。在廣大農(nóng)村地區(qū)，留守兒童的分布范圍很廣泛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約有6000萬(wàn)留守兒童，大部分都是由祖父母照管，這種隔代監(jiān)護(hù)使得很大一部分兒童感受不到來(lái)自父母的愛(ài)，又由于祖父母不能給予孩子良好的教育，管教不嚴(yán)，使得一部分兒童從小就養(yǎng)成了壞習(xí)慣，幼小的心靈也因缺失父母的愛(ài)而變得孤單、封閉。

角色扮演，來(lái)源于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)中的角色理論，角色原本是戲劇、電影中的名詞，后來(lái)被移用到社會(huì)心理學(xué)和社會(huì)學(xué)中，美國(guó)社會(huì)學(xué)家米德首先將它運(yùn)用到社會(huì)學(xué)研究之中，二十世紀(jì)二十年代開(kāi)始，美國(guó)芝加哥學(xué)派便系統(tǒng)地運(yùn)用這個(gè)概念，逐漸形成了今天我們所熟知的角色理論。人總是作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體存在于各種各樣的組織中，無(wú)論處于何種組織中，都必定會(huì)扮演著一定的角色。

二、政府在留守兒童教育中的角色扮演

（一）指引者——政策法規(guī)的指引作用

留守兒童已然成為社會(huì)中的一個(gè)弱勢(shì)群體，他們?nèi)狈Ω改傅年P(guān)愛(ài)，無(wú)法受到更好的教育，不能經(jīng)歷一個(gè)美好的童年，他們理應(yīng)受到好的保護(hù)，這不僅是家庭的責(zé)任，政府也應(yīng)該積極的負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，成為關(guān)愛(ài)留守兒童的主導(dǎo)力量。保護(hù)留守兒童這個(gè)弱勢(shì)群體，根本的解決之道是政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法規(guī)政策，并且嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，目前我國(guó)關(guān)于教育的法律法規(guī)尚不健全，仍需進(jìn)一步地完善。政策法規(guī)不僅具有強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范作用，它作為一種上升為國(guó)家意志的法律，對(duì)人民更是具有指引作用，引領(lǐng)著人民朝著正確的方向前進(jìn)。在教育方面，我國(guó)頒布了一系列的教育法律，如《義務(wù)教育法》，在兒童保護(hù)方面頒布了《未成年人保護(hù)法》，這些法律法規(guī)經(jīng)過(guò)多年的改革和實(shí)踐取得了良好的效果。但是關(guān)于留守兒童的相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)目前還沒(méi)有頒布一個(gè)正式的法律文件，使得留守兒童的教育問(wèn)題一直停滯不前。一旦政府頒布了相應(yīng)的保護(hù)留守兒童的政策法規(guī)，便能引領(lǐng)社會(huì)大眾更加充分地關(guān)注、關(guān)愛(ài)和保護(hù)留守兒童，使他們能夠享受家庭的溫暖，接受良好的教育。

法律的法規(guī)頒布僅僅只是一個(gè)引領(lǐng)的作用，要真正地貫徹落實(shí)，使法律達(dá)到應(yīng)有的教育效果，政府還應(yīng)該積極的宣傳法，解讀法，執(zhí)行法，讓社會(huì)大眾都能真正理解法的含義，并能有效的執(zhí)行。留守兒童不僅是家庭的留守，更是“心理”的留守，他們因長(zhǎng)期與父母分離，得不到親密的親子接觸，親情的缺失漸漸地會(huì)造成他們心理的缺失，容易出現(xiàn)各種問(wèn)題、如心靈扭曲、道德低下等等。父母親情是任誰(shuí)都替代不了的，所以首先接受法律教育的應(yīng)該是父母，讓他們了解自己的過(guò)失，并且嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，彌補(bǔ)孩子缺失的親情。血肉親情是最天然的感情，本不應(yīng)該用法律去約束規(guī)范，可是農(nóng)村大部分留守兒童的父母會(huì)因?yàn)槲幕潭炔粔?、缺乏兒童心理知識(shí)等各種原因?qū)ψ约旱暮⒆佑兴鲆?，法律的制定是為了更好地?qiáng)制執(zhí)行，這是遵照中國(guó)國(guó)情做出的應(yīng)然選擇。

（二）創(chuàng)設(shè)者——經(jīng)濟(jì)條件的創(chuàng)設(shè)作用

留守兒童這種現(xiàn)象存在的原因很多，比如戶籍制度、經(jīng)濟(jì)條件等等，父母外出打工大多是因?yàn)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件受到限制，無(wú)法滿足基本的生活需要，而城鄉(xiāng)二元制的戶籍分配制度使得農(nóng)村兒童無(wú)法隨父母進(jìn)城讀書(shū)，只能被成為留守兒童，這是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中一種無(wú)可奈何的現(xiàn)象。為了改變這種狀況，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起其應(yīng)有的責(zé)任。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府角色主要定位在公共物品的提供者、財(cái)產(chǎn)收入的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)安全的管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的培育者這六個(gè)方面。[1]在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，政府應(yīng)該致力于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為本地區(qū)的居民提供更多的工作機(jī)會(huì)和工作條件，使他們能謀得一份職業(yè)養(yǎng)家糊口。

強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)條件方面的創(chuàng)設(shè)作用，并不是要否認(rèn)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。說(shuō)到底，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開(kāi)的，從大的方面來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)推動(dòng)教育的發(fā)展，從小的方面來(lái)說(shuō)，兒童家庭的經(jīng)濟(jì)水平影響著兒童接受義務(wù)教育的質(zhì)量，就“留守兒童”的問(wèn)題而言，如果一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，有良好的工作條件和工作機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬能夠負(fù)擔(dān)得起一家人的生活開(kāi)支，父母也不會(huì)把孩子獨(dú)自留在家里而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，但是仍然不足以滿足本地區(qū)人民的生活需求，作為父母，仍然需要為了給孩子提供一個(gè)良好的教育條件而奔走他鄉(xiāng)，這必然會(huì)導(dǎo)致留守兒童教育質(zhì)量的下降，主要表現(xiàn)在他們的安全問(wèn)題、學(xué)習(xí)問(wèn)題、品行問(wèn)題和心理問(wèn)題等方面，不僅會(huì)危及孩子的健康成長(zhǎng)，還會(huì)給農(nóng)村教育和社會(huì)發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。[3]

（三）分配者——教育資源的分配作用

良好的教育效果自然離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括師資力量、辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源的擁有要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，造成這種差距的原因與我們現(xiàn)行的管理體制息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要不是來(lái)自政府的財(cái)政支出，而是依靠收取學(xué)雜費(fèi)和教育附加費(fèi)用來(lái)維持，義務(wù)教育投入使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。[2]政府作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控者，無(wú)論是出于公平主義的視角還是出于均衡主義的視角，合理地分配教育資源，并且把教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量，都是它義不容辭的責(zé)任。

教育資源分配不均的現(xiàn)象由來(lái)已久，這嚴(yán)重影響了學(xué)生教育機(jī)會(huì)公平和教育質(zhì)量公平，政府可以承擔(dān)起分配者的責(zé)任，合理優(yōu)化的配置教育資源。國(guó)外也不乏有教育資源分配不均的現(xiàn)象，它們及時(shí)采取了有效的措施加以解決，以美國(guó)為例，2002年布什政府頒布了著名的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”的法案，以強(qiáng)制性的聯(lián)邦法律在全國(guó)范圍內(nèi)推行教育改革，自此，美國(guó)的義務(wù)教育均衡發(fā)展有了法律性的保障。[4]這對(duì)我國(guó)解決教育資源分配不均的問(wèn)題有重大啟示，政府可以按照我國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際情況確定法律，促進(jìn)教育資源的分配公平，優(yōu)先保證留守兒童的教育權(quán)利。除此之外，隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，政府作為分配者，可以借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，借鑒高等學(xué)校開(kāi)放資源共享的方式，使優(yōu)質(zhì)教育資源在校際之間、城鎮(zhèn)之間得到共享。

（四）資助者——教育經(jīng)費(fèi)的資助作用

從新中國(guó)成立到2006年為止，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：財(cái)政包干體制時(shí)期；地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理時(shí)期；地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主。當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育投資體制可歸結(jié)為義務(wù)教育政府辦；教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)政府統(tǒng)籌，縣級(jí)政府管理；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道。[5]雖然義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自多種渠道，但是政府財(cái)政支出所占的比例不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村義務(wù)教育所需的費(fèi)用，并且不能照顧到所有學(xué)校，學(xué)校仍需收取高額的學(xué)雜費(fèi)和教育附加費(fèi)用，這給偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困家庭的孩子造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致有些孩子“上不起學(xué)”。

我國(guó)推行了多種義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的資助政策，但和國(guó)外的教育經(jīng)費(fèi)資助政策比較起來(lái)還有明顯的不足，國(guó)外很多國(guó)家都已經(jīng)形成了比較成熟的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)資助政策，如澳大利亞出臺(tái)了“中學(xué)生離家上學(xué)補(bǔ)貼”政策，印度德里出臺(tái)了“世襲階層或世襲部族學(xué)費(fèi)補(bǔ)償計(jì)劃”，它們都是以學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)水平為條件確定的，又如印度的《國(guó)家教育政策》規(guī)定從一年級(jí)開(kāi)始向從事清掃、屠宰和制革工作的表列種姓的兒童提供中小學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金資助，這是根據(jù)明顯的弱勢(shì)群體特征劃分的。[6]我國(guó)的留守兒童無(wú)論從家庭經(jīng)濟(jì)條件還是弱勢(shì)群體特征，他們都應(yīng)該成為政府資助的重點(diǎn)對(duì)象。政府作為資助者的身份，應(yīng)該更多地關(guān)注留守兒童這個(gè)龐大的群體，保證他們接受教育的公平.

參考文獻(xiàn)：

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[6]金東海，秦浩，陳昊.國(guó)外義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)資助政策對(duì)我國(guó)的啟示[J].外國(guó)教育研究，2009，8（11-16）.

（作者單位：湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）