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摘 要 利用信息化促進教育公平已成為我國當前基礎教育改革的重要途徑，但關于教育信息化是否可能導致新的不公也出現(xiàn)了越來越多的爭論。因此，本文就信息化能否促進基礎教育公平問題進行了深刻分析，認為教育信息化有利于促進入學機會、過程參與的公平，不過在基礎教育信息化實施過程中也存在著許多問題，阻礙著基礎教育公平的實現(xiàn)，需要采取各種政策配套措施加以應對。

關鍵詞 基礎教育 教育公平 教育信息化

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.04.071

Abstract Promoting equality in education through informatization has been a vital route to carry out basic education reform in China， but there has also been more and more debate on whether informatization could lead to new inequality. this paper conducts a profound analysis of the issue mentioned above， the results show that education informatization can promote equal opportunity to access to schools and involve into educational process， However， there appear many new problems in the process of actualizing basic education informatization which hinder the realization of fairness in basic education. Some suggestions about how to deal with the new problems have been put forward finally.

Key words basic education； equality in education； education informatization

1 現(xiàn)象：我國基礎教育公平問題透析

改革開放后，由于我國長期堅持“效率優(yōu)先”原則，造成了資源配置的嚴重失衡，使得社會不公平現(xiàn)象層出不窮，尤為突出的是教育不公平現(xiàn)象，其中，基礎教育的非均衡發(fā)展既是我國教育不公平的直接表現(xiàn)和現(xiàn)實反映，也是加劇區(qū)域間經(jīng)濟和社會差別的重要原因，導致了許多不和諧的社會現(xiàn)象。因此，國家高度重視基礎教育公平問題，積極制定和實施各種方針政策，取得了一些階段性成果。但限于各種歷史與現(xiàn)實的原因，基礎教育公平問題依然嚴重，已成為我國教育發(fā)展不公平的“重災區(qū)”。面對這些存在已久的難題，決策者們已然發(fā)現(xiàn)了一劑良藥——信息技術。以信息化促進教育公平，已成為我國近年來基礎教育改革的重要途徑。但關于教育信息化是否可能導致新的不公也出現(xiàn)了越來越多的爭論，因此，本文就信息化能否促進基礎教育公平問題進行了深刻分析，并針對相關問題提出政策建議。

2 問題：教育信息化能否促進基礎教育公平

2.1 信息技術——實現(xiàn)基礎教育公平的重要途徑

信息技術的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的日益成熟和普及，使得許多促進教育公平的教學方式得以實現(xiàn)，①其作用機制具體展現(xiàn)為教育公平的兩個層面。

2.1.1 入學機會公平

入學機會公平是基礎教育公平的底線，為了跨越這條底線，我國一直在大力解決基礎教育階段就學機會公平的問題，探索了增開校車、送教下鄉(xiāng)、送教上門等各種方式。②雖然學生是有了上學的形式，但教學資源和知識的獲取得不到系統(tǒng)的保障，導致很多地區(qū)的教學質(zhì)量不達標。地理環(huán)境的約束和優(yōu)質(zhì)教學資源的有限性使得傳統(tǒng)措施很難從本質(zhì)上解決“上學難”的問題，而信息技術的發(fā)展使得優(yōu)質(zhì)教學資源的分享可以跨越時空的限制，偏遠山區(qū)的學生也能得到重點學校教師的教導，這就使得教學質(zhì)量有了一定的保障。同時，由于信息技術高效率傳播的本質(zhì)和數(shù)字化資源低成本可復制的特性，就長期而論基礎教育信息化建設的成本遠低于傳統(tǒng)途徑。因此，信息技術以其低成本高效率的特性妥善解決了教育資源配置不均衡的問題，為教育起點公平的實現(xiàn)提供了質(zhì)的保證。

2.1.2 教育過程參與公平

教育過程參與公平關注的是每位學生是否有公平的機會參與課堂表達、教師互動等教學過程，它要求教育工作者尊重個體的差異性，并以此為基礎提供個性化的參與機會。而在傳統(tǒng)基礎教育“一對多”的教學模式中，教師很難關注到每位學習者的個性差異，造成了基礎教育過程的嚴重失衡。信息技術突破了傳統(tǒng)基礎教育中“教”與“學”的限制，“學生”可以從多方及時地尋求問題解決辦法，扮演“教師”角色的個體即可以是自己學校的老師也可以是其他任何能夠給予支持的解答者。同樣教師也可以既是尋找解決辦法的“學生”，也可以是對任何人給予建議的“教師”，這將有益于提升基礎教育總體的教學質(zhì)量，降低個體間教學資源配置的差距。③

2.2 信息技術在實現(xiàn)基礎教育公平過程中存在的問題

二十多年的教育信息化實踐，特別是近十年的高速發(fā)展，雖然在一定程度上推動了基礎教育的改革，但就其促進基礎教育公平方面而言也出現(xiàn)了許多新的基礎教育公平問題。因此有必要從不同角度去反思，客觀分析已存在的問題，并積極探尋解決問題的方法。

2.2.1 觀念問題

基礎教育階段的學生大多是未成年，自我管理能力較差，因此，家長以及老師在培養(yǎng)學生學習習慣方面發(fā)揮著重要作用。而信息技術環(huán)境下的教育理念，與傳統(tǒng)的教育理念相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，在較為發(fā)達的地區(qū)，先進的教學理念（例如自主學習理念和探究式學習理念等）已經(jīng)被老師和家長廣泛認可和接受，同時對于新事物的包容性也較強。在這些條件的支持下，信息技術能更好地融入到基礎教育教學中，優(yōu)勢逐漸凸顯。

但是，在一些較為封閉的內(nèi)陸城鄉(xiāng)或山區(qū)，對于許多家長來說，學生只要課堂上學好課本知識、課后做好家庭作業(yè)就足夠，而信息技術對此產(chǎn)生的作用較小，尤其是那些與互聯(lián)網(wǎng)相關的信息化項目更是避而遠之；對于一些老師而言，現(xiàn)有的教育信息化建設將極大地弱化老師的教學地位，特別是信息素養(yǎng)較低的教師，為了自我利益本能地對信息技術產(chǎn)生排斥心理。由此可見，這種由觀念差異引起的信息技術融合差異，必將從主觀上擴大地域間基礎教育不平等的現(xiàn)象。除此之外，信息安全問題和知識產(chǎn)權問題也將影響到個人對于基礎教育信息化的認知，并最終影響到對教育信息化的接受程度。

2.2.2 信息素養(yǎng)問題

學生，是教育的主體，是開展教育教學活動的核心。因此，學生信息素養(yǎng)水平是決定基礎教育信息化實施成效的關鍵因素。教師的信息素養(yǎng)水平將直接影響學生的發(fā)展，由于基礎教育經(jīng)費的總體不足，導致國家在基礎教育信息化建設方面將大部分資金投入硬件設施建設，而對教師信息素養(yǎng)的培訓投入過少，使得基礎教育教師的信息素養(yǎng)水平普遍較低，尤其是基礎教育本來就很薄弱的內(nèi)陸地區(qū)。目前，內(nèi)陸地區(qū)基礎教育教師信息素養(yǎng)的缺失，可以從多個指標反映出來，具體可以歸為三類：一是教師的信息意識淡??；二是教師的信息應用能力有限；三是教師的信息道德缺失。

與此同時，家長信息素養(yǎng)水平也將對學生產(chǎn)生重大影響。水平較高的家長可以讓孩子在耳濡目染間日益提升他們的信息素養(yǎng)水平，彌補學校教育的缺失。而水平較低的家長不僅不能幫助孩子正確地認識了解信息世界，反而有可能將自己對于信息技術的錯誤觀念灌輸給孩子，阻礙他們信息素養(yǎng)水平的提高。

3 措施：多方無邊界合作

信息化作為目前實現(xiàn)基礎教育公平的重要途徑，對改善教育不公平現(xiàn)象有著巨大的潛能，但它同時也是一把雙刃劍，運用不當，滿盤皆輸。而基礎教育公平涉及政治、經(jīng)濟、教育等多個領域，實際上是一個復雜的社會問題。因此，這就客觀上要求在教育部門的引導下，各個相關部門和個體能夠打破物理界限、通力合作共同促成信息化背景下的基礎教育公平。

3.1 健全信息技術培訓體系

教師作為與學生關系最為密切的群體，在促進基礎教育公平的過程中扮演著極其重要的角色，教師信息素養(yǎng)水平的高低直接影響著學生的信息素養(yǎng)。因此，建立系統(tǒng)化的師生信息技術培訓體系就是不可或缺的保障。培訓體系應該根據(jù)培訓者的信息水平差異分為不同的類別，根據(jù)類別差異制定不同的培訓內(nèi)容，培訓內(nèi)容應包括技術培訓和綜合素質(zhì)培訓兩個方面，技術培訓主要包括信息設備的有效使用、掌握基本的計算機與網(wǎng)絡技術等，綜合素質(zhì)培訓主要是培養(yǎng)師生在教育信息化環(huán)境下應具備的各種素質(zhì)，例如創(chuàng)新素質(zhì)、信息道德。除此之外，家長的信息素養(yǎng)水平也會對學生產(chǎn)生影響，對他們進行信息技術技能培訓和輔導也是實現(xiàn)基礎教育信息化的重要環(huán)節(jié)。而這一環(huán)節(jié)必須在社會信息化的大背景下實現(xiàn)，它需要各種社會力量的配合，具體措施可以從建立區(qū)域信息服務中心開始，城鎮(zhèn)以社區(qū)為單位、農(nóng)村以村為單位，每個中心配備專業(yè)的輔導人員以及教學設備，為信息素養(yǎng)不達標的居民制定差異化的課程，同時加強志愿者隊伍的建設，不斷健全信息技術培訓體系。

3.2 完善信息化評價指標體系，規(guī)范信息使用行為

科學合理的評價指標體系，有益于引導各區(qū)域、各學校更積極更有針對性地進行信息化建設與應用。同時，它還是政府部門的決策依據(jù)、信息化建設戰(zhàn)略調(diào)整的重要依據(jù)，在信息技術促進基礎教育公平發(fā)展的過程中它具有重要的保障作用。④目前我國基礎教育信息化評價指標體系“重硬件輕軟件，重建設輕應用”，并且評價對象過于單一，導致不能全面地評測出基礎教育信息化發(fā)展水平，掩蓋了區(qū)域、學校間信息化發(fā)展水平的真實差距。在完善基礎教育信息化評價指標體系的過程中，應加入有關信息素養(yǎng)以及資源共享程度的測算指標，從目前的生機比、校園網(wǎng)覆蓋率、硬件信息設備數(shù)量等統(tǒng)計指標，進一步拓展到學?；虿块T間教育資源共享程度和學生、家長以及教師的信息素養(yǎng)水平等項目指標，構建一個從教育整體到學校個體的多維度、多角度的評價指標體系。具體而言，從教育整體上看，教育信息化項目的確立和實施、信息技術的選擇與應用、優(yōu)質(zhì)教育資源的建設和共享等能否有效地為基礎教育均衡發(fā)展服務，是否有利于促進基礎教育的公平發(fā)展，應該成為衡量信息化成效的重要評價指標。從學校個體上看，除了對信息裝備數(shù)量、質(zhì)量、使用以及信息技術課程的開設情況進行評價外，還需要將教學資源的共享使用情況、信息技術與課程整合的情況以及學生、教師和家長的信息素養(yǎng)水平等指標納入到評價體系中，盡可能科學合理地評價基礎教育信息化的發(fā)展水平。

注釋

① Kop， R.“The challenges to connectivist learning on open online networks： learning experiences during a massive open online course”[J].The International Review of Research in Open and Distance Learning， 12 （3）， 2011.

② 王美，徐光濤，任友群.信息技術促進教育公平：一劑良藥抑或一把雙刃劍[J].全球教育展望，2014（2）.

③ 龐穎，吳錦程. MOOC：高等教育公平進程中的新元素[J].當代繼續(xù)教育，2014（10）.

④ 陳耀華，陳琳.教育信息化提升教育公平研究[J].中國電化教育，2014（7）.