劉雍

【摘 要】國企改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。本文首先提出重塑政企關(guān)系和推進(jìn)混合所有制改革的思路，然后從政府頂層設(shè)計(jì)的宏觀層面、國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營模式的微觀層面，對國企改革的框架設(shè)計(jì)提出思考，力圖為系統(tǒng)解決國企改革提供思路和建議。

【關(guān)鍵詞】國企改革；管理創(chuàng)新；政企關(guān)系；經(jīng)營模式

一、前言

作為經(jīng)濟(jì)體制改革重要環(huán)節(jié)的國企改革，因其牽扯面廣，涉及內(nèi)容多，成為社會各界廣泛關(guān)注、專家學(xué)者深入思考的命題。多年來，國企改革先后歷經(jīng)股份制改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革、國資委監(jiān)督管理、管理層收購等方式。在新一輪的改革中，我們需要探尋新的出路。

二、國企改革思路

1.積極重塑政企關(guān)系

政府與國有企業(yè)應(yīng)是一種平等關(guān)系。政府在國企改革中扮演的應(yīng)是“服務(wù)者”角色，不應(yīng)對國有企業(yè)的經(jīng)營活動采取過多干預(yù)。要想保證我國國企改革之路的順利、健康發(fā)展，必須重塑政府與企業(yè)之間的關(guān)系。首先，轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)觀念。政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的官本位思想，積極倡導(dǎo)建立新的服務(wù)理念，為國企改革服務(wù)。其次，政府應(yīng)不斷完善相關(guān)改革措施，不斷培養(yǎng)和提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的企業(yè)家素養(yǎng)，在國有企業(yè)的市場發(fā)育中扮演重要角色。第三，堅(jiān)持以市場為紐帶，有效協(xié)調(diào)好政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，最終形成一個合作共贏關(guān)系。只有如此，國有企業(yè)在市場競爭中才能真正發(fā)揮其活力，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.推進(jìn)混合所有制改革

十八大報(bào)告及十八屆三中全會公報(bào)均對混合所有制進(jìn)行了論述。在國有企業(yè)的混合所有制改革過程中，必須充分認(rèn)識到非國有資本投資主體的重要作用，應(yīng)加快出臺優(yōu)惠政策，有效吸引非國有資本的投入，從而有效放大國有資本對民間資本的帶動效應(yīng)。在政策允許的條件下，適當(dāng)降低政府在國有企業(yè)中的控股比例。尊重員工意愿，堅(jiān)持自愿、公平原則，積極鼓勵員工持股，以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，使國有企業(yè)留住更多優(yōu)秀的人才。

三、國企改革的框架設(shè)計(jì)

1.宏觀層面

（1）做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃、建立科學(xué)的國資管理體系

按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分開”的原則改進(jìn)國資管理體制。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國資管理的跨部門決策機(jī)構(gòu)；將現(xiàn)有的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會改組為國有資本管理委員會，作為國資管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，改變原國資委“管人、管事、管資產(chǎn)”的模式，以資本為紐帶，以市場為平臺，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，專注于履行國有資本的出資人職責(zé)，探索成立國有資本投資公司和運(yùn)營公司。在合理引導(dǎo)國企提升經(jīng)濟(jì)效益的同時，建立對社會效益的合理評價體系，確保國企特別是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域能充分發(fā)揮社會職能；在審計(jì)署下設(shè)獨(dú)立的國資監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對國資管理的審計(jì)監(jiān)督。

（2）完善立法

國企改革作為調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要舉措，更應(yīng)納入法制化軌道，以立法手段進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)從根本上明確國企的法律地位，明確國企的歸屬，對國企的設(shè)立和解散，國企與政府的關(guān)系，國企的職能以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的任命、企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收、工資等各項(xiàng)管理體制做出規(guī)定；明確國企的管理機(jī)構(gòu)，并對其職權(quán)進(jìn)行限定；在國企比較集中的公共事業(yè)領(lǐng)域、事關(guān)國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域制定行業(yè)法規(guī)，完善對國企的立法管理。

2.微觀層面

（1）優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)

優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人制度的目的，就是讓國有企業(yè)通過市場來配置職業(yè)經(jīng)理人這種稀缺資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人能夠適應(yīng)市場競爭，為企業(yè)創(chuàng)造更大效益。職業(yè)經(jīng)理人制度的有效實(shí)施，首先要通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，明確職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)、權(quán)、利，做到權(quán)責(zé)分明，制衡有度。其次要在“去行政化”上下功夫，放棄“官位”，建立職業(yè)經(jīng)理人的“職業(yè)崗位”。最后要推行市場化的薪酬激勵和約束制度，健全根據(jù)績效、風(fēng)險和責(zé)任來確定薪酬的制度，以業(yè)績定薪酬、以考核論獎懲。

（2）創(chuàng)新經(jīng)營模式

建立經(jīng)營管理研究中心，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)、原材物料和需求市場的預(yù)測研究。大膽任用具有國際化、市場化理念的經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)既有理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的市場分析師和經(jīng)營學(xué)家，快速有效地響應(yīng)需求變化，超前做好應(yīng)對措施和預(yù)案，持續(xù)為客戶創(chuàng)造價值。

大力推進(jìn)集中采購、統(tǒng)一銷售，逐步降低采購和物流成本，增加利潤。高度關(guān)注客戶需求，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場占有率。及時調(diào)整營銷策略，創(chuàng)新營銷模式，搶抓訂單、搶占制高點(diǎn)。提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，提供令客戶感動的個性化服務(wù)。

（3）確保國有資產(chǎn)保值增值

首先，國企改革是國企自我完善、不斷加強(qiáng)，國有資產(chǎn)保值增值的歷程，絕不能讓借國企改革之機(jī)大肆侵吞國有資產(chǎn)的問題發(fā)生。其次是保持穩(wěn)定。正確處理國企改革與職工利益的關(guān)系，絕不能簡單把職工推向社會、把債務(wù)甩給政府，最大限度凝聚共識、減少阻力、推動改革順利進(jìn)行。最后是保證落實(shí)。堅(jiān)決不能把日常工作當(dāng)改革，確保企業(yè)上下一盤棋，全力推進(jìn)國有企業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”。

四、結(jié)束語

國企改革發(fā)展過程中必須要積極重塑政企關(guān)系，推行混合所有制改革，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)新經(jīng)營模式，確保國有資產(chǎn)保值增值。如此，國企改革方能越來越順。國企改革之路既艱辛又漫長，這當(dāng)中需政府、國企及社會各界的積極配合和廣泛參與。相信在各方的共同努力下，我國的國企改革發(fā)展之路一定會越走越好。

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