文繼明

【摘 要】在土地資源越來越匱乏的現(xiàn)代社會，國有土地流轉(zhuǎn)必須要科學(xué)管理和規(guī)劃。本文以哈密市為例，分析了中小城市國有土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題，提出了做好中小城市國有土地流轉(zhuǎn)工作的對策。

【關(guān)鍵詞】中小城市；國有土地；土地流轉(zhuǎn)

在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)納入政府工作目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中土地流轉(zhuǎn)成為影響中小城市發(fā)展的重要因素。改革開放以來，中小城市國有土地使用制度改革不斷深入，土地作為社會經(jīng)濟發(fā)展重要的生產(chǎn)資料，在社會經(jīng)濟活動中扮演越來越重要的角色。

一、中小城市國有土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題

城市國有土地流轉(zhuǎn)是由于縣級以上政府土地管理部門主導(dǎo)的，相關(guān)部門代表國家將一定年限的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地使用者并收取一定土地流轉(zhuǎn)金。通過土地流轉(zhuǎn)不僅能保障城市經(jīng)濟建設(shè)用地需求，激活地方經(jīng)濟，同時還能增加地方和國家財稅收入。以哈密地區(qū)為例，作為新疆維吾爾自治區(qū)下轄的一個地級市，其城市國有土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及面臨的問題具有一定的代表性。

1.土地流轉(zhuǎn)機制基本建成但不夠完善。土地儲備制度是實現(xiàn)城市國有土地流轉(zhuǎn)科學(xué)管理的重要制度體系，2003年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》明確要求地方政府完善土地收購儲備制度。哈密市于2001年成立哈密地區(qū)土地礦產(chǎn)資源儲備交易中心，并先后出臺了《哈密地區(qū)土地儲備管理辦法》《哈密地區(qū)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》《哈密地區(qū)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》等一系列規(guī)章制度。2008年哈密市又擴展業(yè)務(wù)成立了土地交易中心，實現(xiàn)國有土地的收購、儲備、拍賣的市場化流轉(zhuǎn)。一系列政策和措施基本構(gòu)建了一個有法可依、有章可循土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境，為哈密土地流轉(zhuǎn)提供了必要的政策保障。但與現(xiàn)代社會發(fā)展要求相比，哈密市目前的土地流轉(zhuǎn)機制還需要進一步完善，特別是在優(yōu)化土地資源配置管理方面還需要進一步創(chuàng)新。

2.土地儲備不夠。哈密地區(qū)現(xiàn)有的國有土地流轉(zhuǎn)機制總體上是健康、有序的，但實踐中還是暴露出土地流轉(zhuǎn)管理的不足。最為突出的問題是因政府收購?fù)恋亓Χ炔粔颍瑢?dǎo)致儲備土地量不夠，不能滿足日益增長的城市用地需求。據(jù)哈密土地礦產(chǎn)儲備交易中心公布的數(shù)據(jù)，至今哈密共儲備土地287.18公頃，依據(jù)哈密市城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，成功出讓127宗273.98公頃。目前哈密未出讓的儲備土地僅為13.2公頃。在城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步不斷推進的過程中，這樣的儲備土地量明顯是不能滿足市場發(fā)展需要的。

二、做好中小城市國有土地流轉(zhuǎn)工作的對策

經(jīng)濟發(fā)展離不開土地資源的支持，做好土地流轉(zhuǎn)工作也是實現(xiàn)土地資產(chǎn)科學(xué)管理、合理配置土地資源的有效措施。對于哈密市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及面臨的問題，結(jié)合本人的工作經(jīng)驗，對當(dāng)前中小城市國有土地流轉(zhuǎn)工作提出以下幾點建議。

1.建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)機制。國有土地是非常寶貴的國家生產(chǎn)資料，管理得當(dāng)能有效促進經(jīng)濟發(fā)展，否則是對土地資源的加大浪費?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟要求通過土地流轉(zhuǎn)將土地資源市場價值最大化，實現(xiàn)資源的高效管理。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，僅靠現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)管理制度是不夠。首先，轉(zhuǎn)變觀念，提升土地流轉(zhuǎn)管理理念。相關(guān)工作不僅僅是要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的通道，同時還需要通過專業(yè)支持提升土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益。這就需要全面提升土地流轉(zhuǎn)管理觀念，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方法，以適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展需要。其次，土地流轉(zhuǎn)與城市建設(shè)一致。經(jīng)濟發(fā)展能帶動土地增值，同時土地流轉(zhuǎn)也能拉動地方經(jīng)濟。重視城市發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，創(chuàng)新城市經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，帶動城市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟效益。最后，重視土地流轉(zhuǎn)生態(tài)圈打造。經(jīng)濟效益是土地流轉(zhuǎn)的重要目標(biāo)，但在土地流轉(zhuǎn)同時管理部門還需要關(guān)注土地流轉(zhuǎn)對當(dāng)?shù)厣鐣沫h(huán)境、文化、經(jīng)濟等社會生態(tài)圈的影響。加強流轉(zhuǎn)項目審核十分必要，通過相關(guān)制度的完善才能適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.重視土地儲備，保障土地流轉(zhuǎn)資源供應(yīng)。土地儲備是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的前提。在中小城市發(fā)展進程中，政府所能收購的土地資源越來越有限。一方面，地方政府財力有限，影響和限制了地方政府土地收購有效進行；另一方面，城市中未開發(fā)的土地資源越來越少。如何解決土地儲備不足的問題，本人認為可以通過開放城市周邊地區(qū)的土地資源來緩解城市土地資源緊張的問題。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)火熱推進的大背景下，向下級區(qū)、街道辦事處等尋求土地資源不失為有效的方法。對于地方財政不足的問題，本人認為應(yīng)該通過融資創(chuàng)新，積極拓寬土地收購融資渠道幫助政府獲得更多的土地收購資金，確保城市土地儲備維持在合理水平。最后，做好拆遷服務(wù)工作，確保土地流轉(zhuǎn)能夠合法、文明、陽光進行。土地拆遷是土地收購中面臨的重要而復(fù)雜的問題，處理的好能刺激土地所有者積極參與土地流轉(zhuǎn)活動。重視并做好拆遷服務(wù)，能為政府營造良好土地收購環(huán)境，保障土地流轉(zhuǎn)順利進行。

三、結(jié)束語

城市土地流轉(zhuǎn)是城市土地資源管理單位重要的工作內(nèi)容，中小城市的土地流轉(zhuǎn)也主要依賴地方政府來完成。由于各地環(huán)境不一樣，需要有針對性的完善土地流轉(zhuǎn)管理制度體系?，F(xiàn)代社會，土地流轉(zhuǎn)對城市國土資源管理提出了更高要求。對哈密地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，相信通過建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)機制、重視土地儲備等措施能有效推進城市土地流轉(zhuǎn)工作更好開展。

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