李朝秀

【摘 要】街道辦事處是城鎮(zhèn)基層組織，是城區(qū)政府在街道的一級派出機構。隨著社會主義經濟改革的進一步深化，我國的中心城鎮(zhèn)加快了現代化進程的腳步，與此同時，街道辦事處在管理過程中也遇到諸多新問題。那么，如何有效地轉變城區(qū)街道辦事處的經濟職能，使其在城鎮(zhèn)文明社區(qū)建設中發(fā)揮更好的作用成為一個新的研究方向。

【關鍵詞】街道辦事處；經濟職能；社區(qū)；文明建設

一、街道辦事處經濟職能的現狀

1.街道辦事處的經濟職能借助掛靠或是自辦企業(yè)等方式來實現。在我國，街道辦事處的經濟職能的發(fā)展大致可以分為3個階段：第一階段是管理進行了私有制改革的企業(yè)；第二階段是管理部分自辦企業(yè)；第三階段是通過以掛靠企業(yè)為主、自辦企業(yè)為輔的方式直接參與到經濟活動中來。

鑒于思想認識和政策導向兩個方面，街道辦事處將打了的資金和精力都放在管理和扶持在其下掛靠的企業(yè)上。首先，在思想認識方面，街道辦事處的部分領導對方針政策——“以經濟建設為中心”的理解較為片面，單純地認為經濟建設的中心就是投資辦企業(yè)、拉掛靠。其次，在政府的政策導向方面，街道辦事處的財政收入主要是以其所屬企業(yè)（包括掛靠、自辦和個體私營企業(yè)）上繳的稅金為基數，這必然會引發(fā)街道辦事處利用各種可能的資源和多種方式來拉攏掛靠企業(yè)或者直接投資企業(yè)。

2.在掛靠企業(yè)的管理方面存在諸多問題。由于街道辦事處對掛靠企業(yè)的管理僅僅是借助產值、利潤和稅收等經濟指標來管理掛靠企業(yè)，僅僅通過對掛靠企業(yè)提供的各項資金貸款來實現其經濟職能，而對所掛靠企業(yè)的財務及經營的實際情況并不是特別清楚。因此，在掛靠在街道辦事處的企業(yè)在其發(fā)展過程中必然會或多或少地出現問題，比如：由于掛靠企業(yè)在產權問題上的界定不夠清晰而引發(fā)的產權之爭；由于掛靠企業(yè)的責任不明確給不法分子帶來了可乘之機，他們以企業(yè)或是主管單位的名譽到處招搖撞騙，最終使主管單位遭受錢財和聲譽損失等；由于掛靠企業(yè)對內部的管理不夠科學，導致統(tǒng)計部門對其進行統(tǒng)計的經濟資料失實，嚴重影響到相關政府在宏觀決策上的正確性。

3.街道辦事處直接投資開辦的企業(yè)效益較差。因為街道辦事處直接投資開辦的企業(yè)一般都屬于勞動密集型的企業(yè)，這類企業(yè)的生產方式和經營方式都是粗放型的，管理團隊不夠專業(yè)，管理方法也較為落后。因此，從整體上來看，街道辦事處所屬的企業(yè)中虧損的比較多，并且這些企業(yè)上繳的稅金在街道辦事處所組織的稅收總額中所占比例較低。

4.街道辦事處的經濟職能定位錯誤。為了獲得更多的財政收入，街道辦事處把主要資金和精力都放在了拉攏掛靠企業(yè)或是直接投資開辦企業(yè)上，而對社區(qū)的管理與服務等主要的經濟職能投入的資金和精力少之又少，從而導致街道辦事處經濟職能出現嚴重錯位的情況。

二、切實轉變街道辦事處經濟職能，有力促進文明社區(qū)建設

為了滿足政府職能的轉變并實現我國城市現代化飛速發(fā)展的需求，我國需要將街道辦事處經濟職能的轉變落到實處，有力促進文明社區(qū)的建設。同時，黨的十五大報告對我國非公有制經濟在理論方面提出的創(chuàng)新意見也為城區(qū)街道辦事處轉變其經濟職能奠定了理論基礎。

1.提高各級領導對轉變街道辦事處經濟職能的認識。街道辦事處的各級領導都要明確街道辦事處是城鎮(zhèn)中的基層組織，是區(qū)政府在城鎮(zhèn)地區(qū)的一級派出機構，其職能就是按照區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃來組織并協(xié)調社區(qū)的經濟社會生活健康發(fā)展，為廣大民創(chuàng)造出眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境，并非一味的發(fā)展經濟。

2.改變對街道辦事處的財政返還方式，轉變街道辦事處職能。相關政府部門要改變對街道辦事處傳統(tǒng)的財政返還方式，即改變僅以其所屬企業(yè)上繳的稅金作為財政返還基數，應當將該稅金作為一項考核指標來評定街道辦事處的經濟發(fā)展情況的，并將該指標同其財政返還數額直接掛鉤，這可以有效地引導街道辦事處積極主動地關注并支持其所屬企業(yè)的實際發(fā)展情況，這樣一來，就可以有更多的財政返還資金投入到社區(qū)工作當中，與此同時，良好的社區(qū)工作也可以為轄區(qū)內企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出更好的社會環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。

3.將區(qū)域經濟的發(fā)展與社區(qū)文明的建設有機結合在一起，真正地實現經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。轄區(qū)內企業(yè)發(fā)展的環(huán)境包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、經濟環(huán)境和文化環(huán)境等多個方面，并且這些環(huán)境之間是相互制約相互影響，因此，街道辦事處只有加快了社區(qū)的文明建設，才能夠形成轄區(qū)內經濟快速、穩(wěn)健發(fā)展的優(yōu)勢。

4.堅持以人為本是促進文明社區(qū)建設的重點。由于人是建設文明社區(qū)的主體，因此，勞動者綜合素養(yǎng)的提高是建設文明社區(qū)的出發(fā)點，全面和諧地發(fā)展是建設文明社區(qū)的落腳點。那么，當街道辦事處充分地尊重了人的有效權利，滿足了人的基本生活需要，提高了人的綜合素養(yǎng)，實現了人的最大價值，積極地引導人們自覺地參與并融入到文明社區(qū)的建設當中，在醫(yī)療、交通、健身和購物等便民服務方面為轄區(qū)的居民提供便利；創(chuàng)造出美麗的生活環(huán)境；營造出歡樂和諧的生活氣氛，真正實現經濟和社會協(xié)調發(fā)展。

5.文明社區(qū)建設的關鍵是選擇合適的載體。所謂建設文明社區(qū)的合適載體應當是群眾關心并急待解決的問題，隨著我國民眾在物質生活方面的質量不斷提升，人們對精神生活的要求也有了很大的提高，因此，我國文明社區(qū)的建設就應當把社區(qū)科學教育、文學藝術和衛(wèi)生體育等作為建設的重點，努力創(chuàng)造出健康快樂的居民生活環(huán)境，滿足轄區(qū)民眾不斷增長的精神文化需求。

6.財政保障，公共為主，建立街道財政新體系。

沒有公共財力的支持，街道辦事處的公共服務職能是很難保障的，首先是理順各級政府之間關系，對街道管理范圍內的公共服務進行合理的劃分和分類，正確界定各級政府在公共服務供給方面的事權、財權，力求事權與財權相對稱。其次是在財力上對街道進行傾斜。進一步調整區(qū)、街道財政支出結構，增加對村級公共服務的支出比重。三是政策上對街道給予傾斜。在政策導向上要始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，引導國有資源、集體資源和私有資源流向農村，逐步實現城鄉(xiāng)均衡化，特別是農村教育、衛(wèi)生、農技推廣等方面。四是加大財政投入。必要的物質保障和經費保障，是開展任何一項工作的基礎。在維護社會穩(wěn)定和社會管理創(chuàng)新上要投入大量的經費。市、區(qū)政府應加大給街道辦事處的財政預算與拔付，使之能保證正常的運轉。

7.搶抓機遇，轉變職能，構建街道內設機構新機制。

當前農村形勢正呈現出新的變化，主要表現為：過去以“取”為特征的農村分配關系已經逐漸向“予”轉變；過去以“補”為特征的城鄉(xiāng)關系開始逐漸向“哺”轉變。根據新形勢發(fā)展的要求，大膽探索，加快轉變街道辦事處職能，加強街道社會管理和公共服務職能。目前，蘇仙區(qū)通過組織赴外地考察學習、深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調研，出臺了關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置的相關文件，重新確立街道的職能職責，所有街道只設黨委、人大、政府3個領導機構，黨政綜合、經濟發(fā)展和規(guī)劃建設、社會事務、人口和計劃生育4個內設機構，考慮經濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，結合中心城區(qū)和新城區(qū)的發(fā)展特點，另設城鎮(zhèn)管理服務站。設置公益性事業(yè)站所，即文體衛(wèi)服務站、安全生產監(jiān)管服務站（加掛食品藥品安全監(jiān)管服務站及農產品質量監(jiān)管服務站牌子）。在街道的職能部門中只有城管辦和流動人口管理站沒有配備編制，建議區(qū)政府根據社會管理工作需要，借鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革機會確定適當數額的城管員編和流管員編。當務之急就是要把這些轉變街道職能的具體措施貫徹好，落實好，形成有利于街道職能發(fā)揮的良好運行機制。

8.科學界定管理權限，轉變街道辦政府工作職能。

要加快公共服務體系建設，關鍵在于轉變政府職能，將原來由政府承擔的一些公共服務職能轉移給非政府組織甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務的局面，實現提供公共服務主體的多樣化，打破國家對公共服務領域的壟斷，形成有效競爭機制，從而提高公共服務供給的效率，實現資源的有效配置。加快政府職能轉變是一項涉及政治、經濟和社會多個領域的系統(tǒng)工程，必須做好配套改革，才能實現整體推進。首先要科學確定政府部門、街道、社區(qū)的職能，合理劃分三者在管理、服務與自治方面的事權，在此基礎上，逐步把街道工作重心轉移到加強城市管理和公共服務上來，把改善民生作為主業(yè)，圍繞改善民生、發(fā)展民生，著重強化以下兩方面職能：一是強化民主管理與監(jiān)督職能。進一步提高街道在監(jiān)督社會管理與社會服務上的權威，逐步把監(jiān)督范圍擴大到公共管理服務領域，充實工作內容，強化信息反饋制度，并把監(jiān)督評價結果作為評價部門工作的重要依據；二是強化服務管理職能。街道職能最終應歸位于社會管理和公共服務上，核心和重點是做好與人民群眾生活密切相關的城市管理、就業(yè)保障、醫(yī)療保健、社區(qū)服務等工作。同時，按照責權利相統(tǒng)一的原則，對街道給予充足的城市管理經費，配備管理人員，發(fā)揮街道在城市管理中的主體地位。

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