許曉兵 張瑞超

【摘要】：全面查清武夷山市土地利用結(jié)構(gòu)，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，為武夷山市土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)化以及土地資源的可持續(xù)利用提供基礎，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。利用國家測繪局第四地形測量隊的基礎數(shù)據(jù)以及南平市國土局的部署安排，分析武夷山市農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)變化趨勢。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，為如何保護和合理利用土地資源提出建議。

【關鍵詞】：土地利用結(jié)構(gòu);結(jié)構(gòu)優(yōu)化;土地管理

1.引言

土地是人類賴以生存的基礎，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。但是，我國土地利用效率并不樂觀，土地利用結(jié)構(gòu)存在諸多問題。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是以比較優(yōu)勢理論為基礎，在一定約束條件下，把土地資源配置給效益較高的用地部門，以提高土地利用的總體效益，其本質(zhì)是經(jīng)濟學中的資源配置問題，即把區(qū)域土地資源按效益最大化原則配置給不同用地部門[1]。

保護林地，調(diào)整草地和耕地比例，控制居民地的過快增長和嚴格保護水域 ，對優(yōu)化武夷山市土地利用結(jié)構(gòu)具有決定性的作用。

2.研究區(qū)域概況

武夷山市地處福建省南平市北部，福建省武夷山風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)以其獨特的自然景觀和人文景觀于1999年12月被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會正式列入<世界自然與文化遺產(chǎn)名錄>成為我國第四個雙遺產(chǎn)地世界第22個雙遺產(chǎn)地。旅游業(yè)的繁榮促進了航運事業(yè)的同步發(fā)展開辟了武夷山至北京、福州、廈門、上海、香港、杭州、廣州、汕頭、深圳等9條空中航線為廣大旅客進出武夷山提供了極大的方便。目前旅游業(yè)已成為該市的龍頭產(chǎn)業(yè)。[2]

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)農(nóng)村土地調(diào)查成果，全縣土地總面積是4205096.5畝，其中耕地的面積是376852.9畝，占土地總面積的8.96%;園地的面積是128550.9畝，占土地總面積的3.06%;林地的面積是3376351.6畝，占土地總面積的80.28%;草地的面積是58266.5畝，占土地總面積的1.39%，交通運輸用地的面積是39355.8畝，占土地總面積的0.94%;水域及水利設施用地的面積是80158.5畝，占土地總面積的1.91%，其他土地的面積是81204.2畝，占土地總面積的1.93%，城鎮(zhèn)村及工礦用地的面積是64356.1畝，占土地總面積的1.53%。

2.2 土地利用分布狀況

（1）布局分析

武夷山的興田鎮(zhèn)、五夫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)達，耕地較多，星村鎮(zhèn)的面積最大，因此這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地面積較大，林地則是星村鎮(zhèn)、洋莊鄉(xiāng)的面積最大。由于近年來武夷街道開展建設項目較多，所以建設用地面積最大。

（2）土地分布特點

對比土地利用分布情況，可以看出武夷山市各地類的分布特點為在經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)村及工礦用地，交通用地的面積相對較大，在洋莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地比例相對較大，在吳屯鄉(xiāng)、上梅鄉(xiāng)的其他土地比例較大。

3.研究數(shù)據(jù)來源與方法

根據(jù)中華人民共和國《土地管理法》和《福建省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于加強土地利用更新調(diào)查工作有關事項的通知》等有關文件的工作部署及省國土資源廳下達任務的要求，武夷山市土地利用更新調(diào)查工程由南平市國土資源局組織，通過開展武夷山市第二次土地調(diào)查工作，形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：武夷山市土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫庫等。

4.研究結(jié)果與分析

相對于2007年的土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，面積增加的地類是園地、林地、灌木林地、居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地、其他土地、其他農(nóng)用地，面積減少的地類有耕地、未利用土地。

4.1 土地利用變化原因分析

（1）技術規(guī)定以及技術手段的變化：由于歷年的變更采用的不是現(xiàn)勢性最好的影像資料，而這次農(nóng)村土地調(diào)查的比例尺是1：10000，并且采用內(nèi)外業(yè)一體化的方法。借助計算機、3S等技術，精度高于變更調(diào)查的方法，數(shù)據(jù)資料更準確。

（2）地類面積變化的來源及原因主要是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時對地類判定綜合較大等原因造成的。此次農(nóng)村土地調(diào)查采用省廳統(tǒng)一下發(fā)的田坎系數(shù)，比武夷山市原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時采用的田坎系數(shù)的值要小，使田坎面積相對減小，從而使耕地的面積增加。林地增加主要是兩個原因，一是由于低產(chǎn)的園地荒廢掉成為林地;二是林地與園地間的地類界線發(fā)生變化，是林地面積增加，園地面積減少。

（3）旅游業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長：由于最近幾年武夷山市旅游業(yè)的發(fā)展，旅游建設項目增多，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，同時也使建設用地增多，從而引起地類的變化。

4.2 變化趨勢分析

（1）經(jīng)濟總量顯著壯大

最近五年來，武夷山市的國民經(jīng)濟綜合實力再上一個新臺階，到2015年，全市生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值等各項指標均有快速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值與財政收入的增長，經(jīng)濟發(fā)展促進了建設用地等地類的增加。

（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

近幾年武夷山市在加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的同時，進行資金、土地資源、勞動力、科學技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和合理重組，打破傳統(tǒng)的耕作機制，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以市場需求為導向，組織指導基地和農(nóng)戶進行生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向高優(yōu)、高產(chǎn)、高效化，目前農(nóng)副產(chǎn)品加工基地已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展順利，農(nóng)業(yè)基礎地位得到進一步鞏固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步推進。在茶葉、竹制品加工等各個產(chǎn)業(yè)均有很大發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮，相應使一些地類進行內(nèi)部調(diào)整。

（3）重點項目建設增多

武夷山市一直堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加快重點項目建設，建成一批規(guī)模大、起點高、綜合效益好的基礎設施建設項目，極大改善了投資環(huán)境，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。近五年來，重點項目建設工作取得很大的成果，在推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到重要作用，交通、水利等基礎設施日臻完善。

5.實現(xiàn)武夷山市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施建議

（1）提高節(jié)約用地水平，建設資源節(jié)約型城市

由于武夷山市近年來，旅游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，需要占用大量的土地資源，所以應該穩(wěn)定以基本農(nóng)田為主體的耕地總量，盤活存量土地，積極開展市地整理，適度開發(fā)土地后備資源，加大土地資源儲備量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率。建議從國家層面通過各部門的層層把關，真正實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，讓節(jié)約集約用地成為全社會的自覺行為，形成國土資源“大家管、科學用”的新局面。[3]

（2）加強國土資源工作支持社會主義新農(nóng)村建設的力度

充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為新農(nóng)村建設合理用地提供科學依據(jù)。加快實施遷村并點、“村莊改造”和“城中村”改造，加速“空心村”等農(nóng)村土地復墾整理，不斷提高耕地質(zhì)量和農(nóng)村土地集約利用水平。進一步加大對農(nóng)村土地的執(zhí)法監(jiān)督力度，強化對耕地特別是基本農(nóng)田的保護與管理，依法維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（3）節(jié)約土地資源，加強民眾的思想認識

可供開發(fā)建設的土地存量將越來越少，因此應采取相應措施節(jié)約土地資源。國土資源是民生之本、發(fā)展之基。因此要合理利用土地資源，促進武夷山市的經(jīng)濟發(fā)展。廣大政府部門應當充分利用新媒體技術，例如網(wǎng)絡、電視、報紙等，加大對民眾宣傳土地管理政策、法規(guī)的力度，對于土地規(guī)劃過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為應當予以曝光，從而進一步提高公眾對土地資源管理的認識[4]。

參考文獻：

[1]李鑫，李寧，歐名豪.土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化研究述評[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境.2016，（11）：103-110.

[2]姬桂珍，吳承禎，洪偉等.武夷山市土地利用結(jié)構(gòu)信息熵動態(tài)研究[J].安全與環(huán)境學報，2004，4（4）：41-44.DOI：10.3969/j.issn.1009-6094.2004.04.013.

[3]周連義.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 提高土地利用效益——大連市加強土地節(jié)約集約利用的經(jīng)驗[J].國土資源通訊，2014，（12）：36-38.

[4]楊麗娜.加強土地管理，提高土地利用水平[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016，（2）：18，83.DOI：10.3969/j.issn.1673-9205.2016.02.017.