石燕萍

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長經(jīng)濟模式改變，服務業(yè)的發(fā)展逐漸成為新的經(jīng)濟增長領域。一個國家的服務業(yè)水平成為衡量該國家現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標，關于服務業(yè)統(tǒng)計的范圍、口徑、指標越來越收到各級黨政領導和社會各界的重視和關注?？墒欠諛I(yè)統(tǒng)計起步較晚，行業(yè)門類多且復雜，在所有行業(yè)統(tǒng)計工作中相對處于弱勢地位，存在問題也較多，本文就對如何更好開展規(guī)上服務業(yè)統(tǒng)計提出意見及建議。

一、規(guī)上服務業(yè)的概念

服務業(yè)是指對消費者提供最終服務和對生產(chǎn)者提供中間服務的行業(yè)。廣義的服務業(yè)指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的所有行業(yè)，規(guī)上服務業(yè)是指年末從業(yè)人員50人及以上，或年營業(yè)收入1000萬元及以上服務業(yè)法人單位。包括交通運輸倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機和軟件服務業(yè)，租賃商務服務業(yè)，科學技術研究服務業(yè)，水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化體育和娛樂業(yè)；以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務等行業(yè)。

二、服務業(yè)現(xiàn)狀

服務業(yè)行業(yè)較多，經(jīng)濟成分復雜，單位變換頻繁，統(tǒng)計基礎薄弱，不可避免出現(xiàn)不同部門的統(tǒng)計結(jié)果千差萬別，從而導致統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)采集難度較高，行業(yè)覆蓋不全面，基層負擔較重，各級資料銜接有差別等一系列問題，目前我國對于規(guī)上服務業(yè)的統(tǒng)計工作制度正在完善中，規(guī)上服務業(yè)的出現(xiàn)問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.進入一套表企業(yè)樣本數(shù)量少導致無法正確反映地區(qū)服務業(yè)發(fā)展趨勢

進入國家聯(lián)網(wǎng)直報的調(diào)查企業(yè)只有人數(shù)和年營業(yè)收入達到國家要求規(guī)模以上企業(yè)才能進入一套表統(tǒng)計，從實際情況來看，對于市及市以下地區(qū)納入一套表字典庫企業(yè)較少，由此容易造成所調(diào)查行業(yè)有關指標增速忽高忽低，不能客觀反映下一級地區(qū)服務業(yè)發(fā)展趨勢。另外，規(guī)模以下單位樣本框過小，造成市級無法取得規(guī)模以下服務業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)。

2.服務業(yè)單位行業(yè)龐雜，變動頻率高，核實量大，單位名錄樣本框難以更新維護

基本單位名錄是包括了法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位基本標識和主要屬性信息的數(shù)據(jù)庫。多數(shù)服務業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況復雜，有些企業(yè)經(jīng)營業(yè)務變化不定，經(jīng)營業(yè)務和場地的變化往往不到工商部門進行變更登記，統(tǒng)計部門從工商、稅務、編辦、民政等部門收集的當年注冊新增、變更、注銷單位資料并不完全準確，統(tǒng)計部門對企業(yè)的發(fā)展規(guī)模難以準確了解，法人單位漏統(tǒng)、錯統(tǒng)的現(xiàn)象難以控制，這也給統(tǒng)計調(diào)查帶來諸多不利因素。

3.服務業(yè)統(tǒng)計規(guī)劃建設難到位

服務業(yè)調(diào)查單位大都是些規(guī)模較小的企業(yè)，有的企業(yè)無專業(yè)統(tǒng)計人員，并且統(tǒng)計人員變動頻繁，管理不規(guī)范，沒有必要的原始記錄與臺帳資料，財務、業(yè)務核算資料不齊全，部分企業(yè)無正規(guī)財務帳，統(tǒng)計資料收集難度大。

4.統(tǒng)計力量薄弱

服務行業(yè)分布面廣，單位數(shù)量較多，經(jīng)濟成分復雜，變動頻繁導致統(tǒng)計任務重，難度大，盡管近幾年服務業(yè)統(tǒng)計工作得到切實加強，但基層服務業(yè)專職統(tǒng)計人員仍沒有全部落實到位，對于摸排新增規(guī)模以上服務業(yè)單位的能力也受到限制?；鶎咏y(tǒng)計人員更換頻繁，兼職較多，素質(zhì)也有待提高，部分企業(yè)無專職統(tǒng)計人員而由會計兼任，會計大部分兼職好幾個單位，月底月初時間精力上無法兼顧，容易導致上報不及時、數(shù)據(jù)不準確，對于統(tǒng)計工作流于形式，進一步凸顯統(tǒng)計力量薄弱。

三、加強規(guī)上服務業(yè)統(tǒng)計的建議

加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也是各級政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要抓手，為盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，進一步提高服務業(yè)統(tǒng)計工作水平，現(xiàn)就加強和完善規(guī)上服務業(yè)統(tǒng)計工作提出以下建議：

1.提高認識，加強領導和宣傳工作，進一步高度重視服務業(yè)統(tǒng)計工作。各級統(tǒng)計局應明確專門的服務業(yè)調(diào)查機構(gòu)，特別是縣（區(qū)）統(tǒng)計局，在鎮(zhèn)街道一級配備相應的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查力量，在人員和經(jīng)費面前給與充分保障。做好統(tǒng)計宣傳工作。要緊密依托廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等平臺，開展多層次、全方位的服務業(yè)統(tǒng)計工作宣傳報道。通過加大對服務業(yè)統(tǒng)計工作的宣傳，進一步增強社會效果，為統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

2.要進一步完善“一套表”程序，增強程序的可操作性。特別是在企業(yè)端，程序不穩(wěn)定、錯誤提示不易理解、操作復雜等弊端使得企業(yè)統(tǒng)計人員在填報數(shù)據(jù)的時候，往往會把大部精力損耗在對程序的操作上，極大降低了數(shù)據(jù)上報的積極性。

3.健全服務業(yè)基本單位名錄庫更新維護機制，加強服務業(yè)單位名錄庫的建設和維護工作?；締挝幻泿焓且豁椃浅Ｖ匾幕A和前期工作，名錄庫的完善程度關系到規(guī)上服務業(yè)統(tǒng)計工作的成敗。由于服務業(yè)覆蓋面廣，分類復雜，建立一個完整的服務業(yè)名錄庫不是一件容易的事情。要充分利用全國經(jīng)濟普查資料，進一步健全基本單位名錄庫，實行市場監(jiān)管、地稅、國稅、質(zhì)量技監(jiān)、統(tǒng)計等部門名錄庫資源共享機制，相關部門按月或按季將新增、變更單位的有關資料以電子文檔形式提供給統(tǒng)計部門，確保服務業(yè)統(tǒng)計單位名錄庫準確、完整，從源頭提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保抽樣推算數(shù)據(jù)準確可靠，切實做到不重不漏，確保統(tǒng)計總體的全面性，為服務業(yè)調(diào)查打下堅實的基礎。

4.做好服務業(yè)調(diào)查人員的選調(diào)和培訓工作

統(tǒng)計調(diào)查人員的素質(zhì)高低直接關系到統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量。要高度重視統(tǒng)計調(diào)查人員的選調(diào)工作，認真做好基層統(tǒng)計調(diào)查人員的培訓工作，通過培訓使每個統(tǒng)計調(diào)查人員熟練掌握服務業(yè)統(tǒng)計方法制度、實施方案、明確統(tǒng)計標準、指標內(nèi)涵、確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。