亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        對提升支農再貸款政策效應的思考

        2016-05-30 14:38:33伊毅青
        時代金融 2016年15期
        關鍵詞:政策效應問題分析建議

        伊毅青

        【摘要】自支農再貸款政策實施以來,相應的管理辦法得到不斷完善,政策效應顯著,本文通過調查對農村信社支農再貸款管理和使用中存在問題進行分析,并提出針對性建議供參考。

        【關鍵詞】支農再貸款 政策效應 問題分析 建議

        農村的改革和發(fā)展是中央關注的重中之重,至2015年中央一號文件已經是連續(xù)12年聚集“三農”,人民銀行支農再貸款自1999年實施以來,與中央政策保持高度契合,有效緩解了農村資金供求矛盾和農戶貸款難問題,對“三農”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2014年末,全國支農再貸款余額達2100多億元,巨額資金循環(huán)投放,如何進一步完善管理、提高政策績效一直是基層央行管理者思考的問題。針對當前支農再貸款資金使用和管理中存的瑕疵,筆者通過調查提出幾點建議供參考。

        一、支農再貸款管理制度建設情況

        (一)確定管理模式 支持農戶生產和消費

        為加強支農再貸款管理,明確資金用途,確保資金安全,2002年,人總行制定出臺了《中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法》(銀發(fā)[2002]204號)。該辦法確定了人行對農信社貸款“限額控制、周轉使用、規(guī)定用途、設立臺賬”的管理原則,建立了管理框架,為分支機構制定操作規(guī)程和細則打下了扎實基礎。

        (二)用途拓寬 提高資金運作效率

        針對農村經濟發(fā)展,農業(yè)生產經營特點和資金需求的變化,人總行于2009年下發(fā)了《中國人民銀行關于完善支農再貸款管理支持春耕備耕擴大“三農”信貸投放的通知》,將再貸款資金用途由“農戶貸款”拓寬至“涉農貸款”,重點支持涉農投放比例高、資金相對不足的金融機構法人增強貸款能力。

        (三)擴大適用范圍 強調效果考核 鼓勵管理創(chuàng)新

        2013年,人總行下發(fā)了《中國人民銀行關于拓寬支農再貸款適用范圍做好春耕備耕金融服務工作的通知》,文件著重鼓勵創(chuàng)新管理,提高支農再貸款的支農效力,促進涉農貸款的總量持續(xù)增加、比例逐步提高。

        二、當前支農再貸款存在的主要問題分析

        (一)支農再貸款申請環(huán)節(jié)把關不嚴

        長期以來,農信社申請支農再貸款都是由自身對資金缺口進行匤算,再由當?shù)厝嗣胥y行進行審核報批。但人民銀行審核過程主要是對農信社準入條件進行核實,而對資金缺口的準確性審核不夠嚴謹。

        (二)管理環(huán)節(jié)存在不合規(guī)現(xiàn)象

        在支農再貸款的管理中,我們強調屬地管理原則,即“誰發(fā)放、誰負責、誰監(jiān)管”,但有一些農信社并不按正常程序申請支農再貸款,而是繞過當?shù)厝嗣胥y行向上級中心支行“要額度”的現(xiàn)象時有發(fā)生,上級行下達額度往往是帶指令性的定向發(fā)放批示。這種行為首先是違背了屬地監(jiān)管的原則,不利于再貸款資金的合理配置使用;其次是個別農信社原本不符合繼續(xù)增加支農再貸款額度條件,上級行“壓額度”的做法給基層縣支行在資金安全管理方面帶來壓力;另外,農信社繞過屬地監(jiān)管跑額度、要額度也可能導致暗箱操作行為。

        (三)對支農再貸款資金使用監(jiān)管有缺陷

        一是在分行下發(fā)的操作規(guī)程中規(guī)定了對農信社再貸款實行“專戶管理,專人負責”,但資金轉入農信社后是與其自有資金混合使用,并不能形成專款專用的管理模式。雖然人民銀行通過對農信社新增涉農貸款考核有助于實現(xiàn)這個目標,但期間并不能對資金流向進行管控。二是為體現(xiàn)支農再貸款惠農的政策特性,在支農再貸款管理辦法中對使用再貸款發(fā)放涉農貸款利率上浮幅度作出了明確規(guī)定,但絕大多數(shù)農信社沒有嚴格執(zhí)行這項規(guī)定,所提供的涉農貸款利率水平顯著高于規(guī)定。

        三、政策建議

        (一)把工作做實 嚴把審核關

        一是要加強對涉農信貸資金缺口匡算工作,改變以往對農信社一紙申請“空對空”的審核方式。人民銀行貨幣信貸部門要把春耕生產調查作為一項重要工作,要加強與農業(yè)、規(guī)劃等部門的協(xié)調合作,細致掌握當年本轄區(qū)農村工作重點,對全年農業(yè)經濟規(guī)模、增速、投資項目及發(fā)展方向要深入了解;對農戶生產資金情況應進村入戶調查,對涉農企業(yè)不僅要了解其資金需求,更要了解其生產經營情況,這也是人民銀行貨幣信貸人員做好審核工作的基礎。二是要切實發(fā)揮人民銀行再貸款集體審查制度的作用,各級人民銀行應結合實際建立并完善集體審查制度,將內審、會計納入集體審查小組,完善民主決策工作機制。三是要做好再貸款還款通知工作,嚴格按制度要求提前向農信社發(fā)出還款通知,排除逾期風險。

        (二)加強內部監(jiān)督 確保資金安全

        針對支農再貸款額度管理和貸款發(fā)放環(huán)節(jié)可能存在的問題,人民銀行一是要做好下查一級工作,上級行貨幣信貸部門既可以定期對轄區(qū)分支機構支農再貸款管理情況開展督促指導,也可要求基層行進行資料報備審查,督促基層行提高管理水平;二是要完善集體審查制度,將負責再貸款資金申請、發(fā)放、監(jiān)督的部門納入審貸小組,落實民主集中制的管理原則;三是要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和內審部門的監(jiān)督作用,從提升支農再貸款政策效應和落實內控制度的角度出發(fā),通過監(jiān)督資金審批和管理權限的使用,對違規(guī)操作行為進行查處糾正,對政策執(zhí)行效應開展績效評價,促進制度的落實和完善,保障資金安全高效地運作。

        (三)完善管理 豐富監(jiān)管手段

        一是嘗試對支農再貸款實施封閉運行管理模式,實現(xiàn)真正意義的專戶管理。在資金封閉運行的情況下,人民銀行能夠清晰的掌握再貸款資金的流向和政策效果,實施更加有效地監(jiān)督。專戶管理、專人負責在一定程度上將加大農信社經營成本,因此可考慮適當降低支農再貸款利率水平,鼓勵農信社做好支農再貸款的發(fā)放和管理工作。二是“收縮”涉農貸款統(tǒng)計指標定義,將非農企業(yè)和非農用途剔除,更加精確的反映農信社是否將資金用于當?shù)刂мr。這樣,人民銀行對涉農貸款的指標考核更具有實際意義,易于準確把握農信社是否符合申請使用支農再貸款條件并加強貸后監(jiān)督。三是對農信社申請支農再貸款審核過程,要求省級聯(lián)社出具說明其上存資金的用途結構。四是完善監(jiān)管措施,對支農再貸款資金長期閑置的,建議提前收回額度并減少其未來可貸額度。

        (四)健全制度 建立補償機制

        支農再貸款作為一項惠農政策性業(yè)務,實質上人民銀行契合中央政策通過農信社發(fā)放涉農貸款達到完善“三農”金融服務的政策目標。當前,農信社、農村商業(yè)銀行等地方法人機構雖然在縣域具有較強的資金實力,是支持地方經濟發(fā)展的主力軍,但同國有商業(yè)銀行相比,其抵御風險的能力還非常弱,近年來經濟下行也使它們經營壓力顯著加大,特別是對大規(guī)模自然災害和不可抗力造成的損失無力承擔。因此,建議嘗試建立支農再貸款風險補償制度,對因自然災害和不可抗力造成的使用支農再貸款資金發(fā)放涉農貸款形成的不良貸款損失,由人民銀行核實后實行比例分擔,或按一定比例予以補償,降低農信社經營風險。

        參考文獻

        [1]吳書霞.充分發(fā)揮支農再貸款的作用.金融時報,2012年12月03日.

        [2]劉葵,肖友華,譚春.完善支農再貸款監(jiān)管考核.中國金融,2015年第7期.

        猜你喜歡
        政策效應問題分析建議
        接受建議,同時也堅持自己
        學生天地(2020年32期)2020-06-09 02:57:54
        好建議是用腳走出來的
        人大建設(2018年9期)2018-11-18 21:59:16
        小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策效應分析
        中國市場(2017年2期)2017-02-28 21:31:00
        中學歷史課堂教學改革的進展及需要解決的問題
        我國“一帶一路”戰(zhàn)略定位中的問題分析
        事業(yè)單位檔案管理存在的問題分析
        商(2016年27期)2016-10-17 04:51:12
        家校合作問題分析及解決策略研究
        考試周刊(2016年76期)2016-10-09 10:05:35
        我國現(xiàn)行出口退稅制度評析
        財稅月刊(2016年5期)2016-08-03 20:47:06
        簡政放權政策效應及其影響因素分析
        中國市場(2016年20期)2016-06-12 05:54:19
        英國高等教育普職融通運行機制及啟示
        高教探索(2015年12期)2016-01-11 04:25:16
        国内精品久久久久国产盗摄| 国产精品国产三级国产a| 欧美性生交活xxxxxdddd | 福利片免费 亚洲| 女同在线视频一区二区| 99久久婷婷国产亚洲终合精品| 亚洲国产欧美在线观看| 欧美日韩在线视频| 亚洲国产成人片在线观看| 精品国产乱码久久久久久口爆网站| 日本高清一区二区不卡视频| 日本一区二区高清视频在线| 亚洲综合在线观看一区二区三区 | 亚洲中出视频| 国产免费一区二区三区在线视频 | 国产亚洲精品aaaaaaa片| 亚洲深夜福利| 成年人视频在线播放麻豆| 少妇被黑人嗷嗷大叫视频| 熟女人妇 成熟妇女系列视频| 国产专区国产av| 亚洲成Av人片不卡无码观看| 日本老熟女一区二区三区| 文字幕精品一区二区三区老狼| 伦伦影院午夜理论片| 偷偷色噜狠狠狠狠的777米奇| 丁香五月缴情综合网| 国产成人自拍视频在线免费| 日韩亚洲午夜精品一区二区三区| 亚洲一区亚洲二区视频在线| 蜜臀av色欲a片无码精品一区| 亚洲av中文无码乱人伦在线播放 | 精品专区一区二区三区| 国产精品对白一区二区三区| 性无码专区无码| 亚洲中久无码永久在线观看软件| 日本亚洲成人中文字幕| 国产亚洲精品在线视频| 激情综合五月婷婷久久| 国产揄拍国产精品| 久久亚洲高清观看|