劉蕾

【摘 要】重視中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審，解決其中存在問題，是當(dāng)前投資行業(yè)發(fā)展的主要工作。文中通過對現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，指出了當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審所存在的主要問題，解決中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審問題的有效對策。

【關(guān)鍵詞】中介機(jī)構(gòu)；財(cái)政投資評審；固定資產(chǎn)投資

當(dāng)前，我國固定資產(chǎn)投資的發(fā)展速度已經(jīng)越來越快，逐漸形成了一套完整的發(fā)展和經(jīng)營體系，在此過程中，為了能夠加強(qiáng)對財(cái)政投資的管理，我國政府相關(guān)部門對財(cái)政投資的評審工作也越來越重視。雖然，我國固定資產(chǎn)投資發(fā)展速度較快，在財(cái)政投資評審方面也取得了較大進(jìn)步，但是針對市場行情和發(fā)展速度而言，其依舊存在一定問題，影響著整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。因此，為了能夠有效解決該方面問題，我國就應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政投資評審的研究和管理， 尤其是對中介機(jī)構(gòu)參與的財(cái)政投資評審問題。接下來，本文就以加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審的研究為主要目的，對其問題進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審所存在的主要問題

1.管理部門對中介機(jī)構(gòu)的約束力夠

中介機(jī)構(gòu)可以說是社會(huì)分工和市場經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展過程中，出現(xiàn)的必然產(chǎn)物，中介機(jī)構(gòu)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織定位在一定程度上可以決定其在財(cái)政投資評審當(dāng)中的參與程度，而中介機(jī)構(gòu)的存在目的可以說是為了能夠獲取到更多的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上，中介機(jī)構(gòu)自身的職能就是為了能夠?yàn)檎芾聿块T或者是社會(huì)上的一些需要人提供相對應(yīng)的服務(wù)，對實(shí)際的財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施評審，從而保證其自身的職能效應(yīng)能夠充分的被發(fā)揮出來。如果在實(shí)際的操作過程中，其自身的經(jīng)濟(jì)利益或者是財(cái)政投資評審管理部門對其要求一定的平衡的過程中，中介機(jī)構(gòu)還能夠保持一定的職業(yè)道德，盡可能的做到公平評審；但是如果經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)政投資評審管理部門兩者之間發(fā)生一定的利益沖突的時(shí)候，中介機(jī)構(gòu)可能更多的先會(huì)考慮到自身的利益情況，在這種情況下，中介機(jī)構(gòu)很難在保持中立的態(tài)度。而財(cái)政投資評審管理部門在實(shí)際的操作過程中，不僅不能夠?qū)χ薪闄C(jī)構(gòu)采取相關(guān)行政手段來實(shí)行規(guī)范處理，而且也不能夠利用經(jīng)濟(jì)合同來對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相對應(yīng)的制約，所以在實(shí)際的操作過程中，財(cái)政投資評審管理部門對于中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督管理，顯得有些薄弱。

2.中介機(jī)構(gòu)評審報(bào)告質(zhì)量需要進(jìn)一步提高

現(xiàn)如今，財(cái)政部門對中介機(jī)構(gòu)的評審質(zhì)量監(jiān)督力度正在不斷的加大，而對其進(jìn)行的相對應(yīng)的控制也在不斷的實(shí)施當(dāng)中，在實(shí)際的操作過程中，一旦財(cái)政投資評審管理部門在對中介機(jī)構(gòu)的管理上出現(xiàn)松懈的現(xiàn)象，就可能直接對評審質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，這樣會(huì)對國家造成嚴(yán)重的損失。中介機(jī)構(gòu)其自身具有一定的特殊性，所以在實(shí)際的操作過程中，中介機(jī)構(gòu)基本上都會(huì)將經(jīng)濟(jì)效益作為優(yōu)先考慮的條件，而在這種形勢下， 如果財(cái)政投資評審管理部門對中介機(jī)構(gòu)不能夠進(jìn)行有效的評審質(zhì)量控制， 那么就會(huì)直接導(dǎo)致質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，后果不堪設(shè)想。首先，中介機(jī)構(gòu)為了能夠最大限度的節(jié)約成本，所以其自身在人力或者是技術(shù)上的成本投入都不夠充足，很多職業(yè)人員不僅自身的經(jīng)驗(yàn)缺乏，而且綜合素質(zhì)普遍處于比較低的水平，在評審的過程中，考慮的不夠深入，導(dǎo)致評審的內(nèi)容不夠健全，很容易出現(xiàn)一些結(jié)論失去真實(shí)性的結(jié)果，導(dǎo)致在實(shí)際的操作過程中，很多問題都會(huì)因此而產(chǎn)生，包括一些套高定額、違規(guī)調(diào)整費(fèi)率等等。另外，中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在一定程度上已經(jīng)導(dǎo)致了其自身內(nèi)部的管理呈現(xiàn)一種散漫性和薄弱性，工作人員本身的流動(dòng)性就比較強(qiáng)，導(dǎo)致工作人員的素質(zhì)大不相同，這種情況就很容易出現(xiàn)評審報(bào)告的質(zhì)量問題，造成一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.中介機(jī)構(gòu)在參與政府投資項(xiàng)目評審工作中操作不夠規(guī)范化

財(cái)政投資評審管理部門的自我審核在一定程度上與中介機(jī)構(gòu)的評審有很多共同點(diǎn)，但是在機(jī)構(gòu)設(shè)置以及規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德方面又存在著一定的差異性，中介機(jī)構(gòu)在實(shí)際參與財(cái)政投資評審工作的過程中，其自身的操作在一定程度上來說不夠規(guī)范化，而面對這種問題，財(cái)政投資評審管理部門就需要將兩者之間的差異性進(jìn)行相對應(yīng)的協(xié)調(diào)，保證一定的穩(wěn)妥性。在實(shí)際的操作過程中，包括一些檔案的管理、保密、以及競爭激烈制度等等，都需要制定有針對性并且比較完整的制度來進(jìn)行規(guī)范化管理，這樣才能夠最大限度的減少在評審過程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，從而有效的提高評審的整體質(zhì)量和效率。

4.中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目評審工作的力度需要提高

中介機(jī)構(gòu)在參與財(cái)政投資評審工作的過程中，其自身的參與比例以及力度還處于比較小的狀態(tài)，一般情況下，終結(jié)及給單純的對被審對象的保送預(yù)算數(shù)或者是結(jié)算書進(jìn)行一定的評審工作，而財(cái)政投資評審管理部門在實(shí)際的評審過程中，不僅需要對其自身所要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的管理、設(shè)計(jì)，而且還包括招投標(biāo)等等重要的環(huán)節(jié)，所以中介機(jī)構(gòu)在參與政府投資項(xiàng)目的評審工作過程中，其自身的廣度、深度以及力度都有待提高，這樣才能夠保證評審的質(zhì)量和整體效率。

二、解決中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審問題的有效對策

1.完善相關(guān)制度

制定完善的中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審制度是當(dāng)前的解決問題的首要任務(wù)，也是對中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審進(jìn)行合理規(guī)劃和監(jiān)管的有效措施，同時(shí)，也是提高財(cái)政投資評審公信力的最佳方式。因此，我國政府相關(guān)部門就應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審問題的研究，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的管理制度，首先，要先對中介機(jī)構(gòu)在評審中的位置進(jìn)行明確，并明確中介機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任；其次，對中介機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)進(jìn)行劃分，對其權(quán)利和作用進(jìn)行明確，以確保中介機(jī)構(gòu)在評審中能夠按照相關(guān)制度進(jìn)行工作，避免出現(xiàn)問題；最后，為了能夠促進(jìn)整個(gè)評審的有效進(jìn)行，還應(yīng)該為中介機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的法律保障，使其能夠公正、公平的參與評審。

2.加強(qiáng)對財(cái)政投資評審人員的培養(yǎng)

在評審工作中，除了要建立健全、完善評審制度之外，還需要加強(qiáng)對財(cái)政投資評審工作人員的培養(yǎng)，要不斷提高財(cái)政投資評審工作人員的財(cái)政投資評審意識，定期對財(cái)務(wù)評審工作人員進(jìn)行知識和技術(shù)培訓(xùn)，以此來不斷提升其專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。除此之外，在中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審工作中，還要制定相應(yīng)的評審人員管理制度，以此來提高工作人員的工作效率，并對其行為進(jìn)行有效約束。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強(qiáng)人員招聘，通過招聘聘請高素質(zhì)專業(yè)的財(cái)政投資評審工作人員，不斷優(yōu)化評審隊(duì)伍，提升隊(duì)伍的評審工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評審工作的高效性。

3.加強(qiáng)對財(cái)政投資評審工作的管理

當(dāng)前，在中介機(jī)構(gòu)參與的財(cái)政投資評審工作中，要想對現(xiàn)有的財(cái)政投資評審問題進(jìn)行有效防控，就需要對財(cái)政投資評審工作進(jìn)行有效管理，不僅要對評審工作中可能存在的問題進(jìn)行有效預(yù)防和控制，還需要加強(qiáng)對財(cái)政投資評審本身的管理，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政投資評審工作制度和流程，從根本上杜絕評審問題的出現(xiàn)。另外，在進(jìn)行財(cái)政投資評審工作時(shí)，要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行工作，首先，要做好財(cái)政投資評審的工作準(zhǔn)備和計(jì)劃，對所有與評審有關(guān)的資料和檔案進(jìn)行有效管理；其次，按照評審制度對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和評審人員的職業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行審查，在確定不存在任何隱患之后才能夠進(jìn)行評審工作；最后，在評審工作結(jié)束之后，要對評審結(jié)果以及評審中的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行分析，對可能存在的問題進(jìn)行有效預(yù)防，從根本上確保整個(gè)財(cái)政投資評審工作的高效性。

4.建立中介機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，優(yōu)勝劣汰

要想解決當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審中的問題，就需要從源頭入手解決問題，為此，我國就應(yīng)該建立中介機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，定期或者不定期對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信用度以及綜合能力進(jìn)行考核。在考核機(jī)制中，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定中介機(jī)構(gòu)的評審操作流程、任務(wù)管理辦法、質(zhì)量控制管理和考核辦法以及評審風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法等，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核。在考核中，根據(jù)考核結(jié)果，對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和信用等進(jìn)行排名，將其分為A、B、C、D四等；針對資質(zhì)方面，如果中介機(jī)構(gòu)處于C、D等級，則要求其立即進(jìn)行整改，提升其評審資質(zhì)；而針對信用等級，如果中介機(jī)構(gòu)處于C級，則提出警告，要求其及時(shí)解決當(dāng)前存在的信用問題，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對其進(jìn)行二次審核，如果審核通過則允許其繼續(xù)參與評審工作，如果未通過，則直接取消其資質(zhì)，如果中介機(jī)構(gòu)處于D級，則直接取消其評審資質(zhì)。通過該方法，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷刺激中介機(jī)構(gòu)進(jìn)步的同時(shí)，全面提升中介機(jī)構(gòu)的信用度，避免評審信用問題的出現(xiàn)，影響最終評審效果。

三、結(jié)束語

中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審是當(dāng)前投資行業(yè)發(fā)展的趨向之一，而當(dāng)前我國中介機(jī)構(gòu)在參與財(cái)政投資評審方面存在一定問題，影響了評審結(jié)果。因此，我國就應(yīng)該加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評審的研究，并通過建立完善的評審制度以及加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的考核等方式積極解決當(dāng)前評審中存在的問題，不斷提高評審工作效率，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。

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