楊正軍

摘要：自2013年我國適齡勞動人口第一次出現(xiàn)絕對下降，人口紅利問題引起各方關(guān)注。文章通過對第一次人口紅利的分析，明確了在新型城鎮(zhèn)化中新人口紅利的真正定義，新人口紅利就是人的智慧和消費能力外顯的過程。所以在新型城鎮(zhèn)化的進程中就要重視新人口紅利的培養(yǎng)，新人口紅利將來也會成為新型城鎮(zhèn)化一個重要的推進器。圍繞兩者的主體，人，堅持以人為本的核心，使新型城鎮(zhèn)化與新人口紅利形成相互促進的模式，實現(xiàn)兩者的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新人口紅利；新型城鎮(zhèn)化；適齡勞動力；以人為本；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

通常來說，人口紅利是指勞動年齡人口比例高，人口撫養(yǎng)負擔輕，人口生產(chǎn)性強，社會儲蓄率高，這些因素都有利于一個國家的經(jīng)濟增長。2013年1月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降。

雖然全球老齡化現(xiàn)象嚴重，但國內(nèi)外的經(jīng)濟學家對人口紅利的分析看法卻是不同。當然也不乏一些樂觀的聲音，中國社科院經(jīng)濟學部副主任陳佳貴分析我國人口狀況對就業(yè)的影響時表示，在我國經(jīng)濟增速放緩的時期，高就業(yè)率的保持也是依靠了不少有利因素。劉瑋的觀點是這樣的，沒有勞動生產(chǎn)率的提高，老齡化社會確實會成為經(jīng)濟發(fā)展過程中無法逾越的鴻溝。但面對壓力，大家才會產(chǎn)生動力。依靠制度的有效激勵來充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的活力，并以此提高勞動生產(chǎn)率，這才是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的真正動力。經(jīng)濟學家厲以寧在第十二屆中國經(jīng)濟論壇上指出，新三大紅利正替代舊紅利，其中一個就是新人口紅利，他對唱衰人口紅利的觀點進行了反駁，他認為，新的人口紅利正在產(chǎn)生，中國正在從技工時代轉(zhuǎn)向高級技工時代。

面對如此嚴重的人口結(jié)構(gòu)問題，我們不禁對人口紅利的存在產(chǎn)生了疑問，嚴峻的現(xiàn)狀迫使我們在對第一次人口紅利的反思中，找出問題，總結(jié)經(jīng)驗，為開發(fā)新的人口紅利找尋一條正確的出路。

二、城鎮(zhèn)化的第一次人口紅利

新中國成立后，不管是城市還是農(nóng)村都存在著大量的青壯年勞動力，他們靠著自己勤勞的雙手為祖國的建設(shè)奉獻出自己的力量，有的不遠萬里奔赴經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海，有的則選擇去臨近的大中城市。改革開放后，我國就出現(xiàn)了大面積的人口流動。其中主要的流動人員就是農(nóng)民工。由于城市的快速發(fā)展，農(nóng)民工抱著美好的愿望來到城市。一部分具有某種專業(yè)技能的農(nóng)民工，可以從事一些技術(shù)性的工作，如針織、縫紉、機械維修等。而另一部分則是單純地希望可以找到一份工作，改善自己的生活。除了繁華城市快速發(fā)展的吸引，還有一份現(xiàn)實的原因倒逼著農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，那就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷提高，利潤空間越來越小。這就導致了一個奇怪的現(xiàn)象，中國的各個大中小城市中活躍在生產(chǎn)第一線的人群就是農(nóng)民工。然而，進城后的農(nóng)民工，由于自身的文化水平和文明素質(zhì)，出現(xiàn)了眾多與城市和諧不符的狀況。同時，由于沒有相應(yīng)的組織體系加以管理，作為一個外來者與社會的弱勢者，使農(nóng)民工在求職、福利待遇等方面受到侵害。長此以往，農(nóng)民工只是城市勞動力的流動，永遠無法成為城市的一員，無法真正進入城市。

城鎮(zhèn)化作為我國經(jīng)濟增長的重要支撐，更多的體現(xiàn)在了化地的視角上，過去粗放地發(fā)展土地的城鎮(zhèn)化，雖然大量的資金投入，我們看到的只有越來越多超前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，但城鎮(zhèn)化空間中的主體，人，并沒有感受到多大的變化。勞動者的就業(yè)技能，知識結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)并沒有得到提升；人們的消費觀念也并沒有轉(zhuǎn)變；由于社會保障的欠缺，隨著老齡化的進程，儲蓄率卻為何提高不了；城鄉(xiāng)二元體制依舊限制著農(nóng)民市民化。

這一系列的問題都制約著人口紅利的培養(yǎng)，與過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題一樣，只求速度不求質(zhì)量。人口紅利的利用也是如此，隨著國際大環(huán)境以及國內(nèi)要素價格、創(chuàng)新乏力的問題出現(xiàn)，其速度也是有了大幅度地下降。但眾人皆知人口紅利并不是簡單的一個多少的問題。新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化的提出，也使我們對新人口紅利引起了思考。新型城鎮(zhèn)化的特點就是人的城鎮(zhèn)化，之前的城鎮(zhèn)化就是依靠著第一次人口紅利而大力發(fā)展的，但只是“地的城鎮(zhèn)化”?，F(xiàn)狀問題不得不倒逼我們審視過去的行為，得出教訓。利用現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)的特點來挖掘出新型城鎮(zhèn)化下的新人口紅利，推動新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，以人為本的新型城鎮(zhèn)化也不斷優(yōu)化著人口紅利，二者之間形成一個良性的循環(huán)，共同發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化下的新人口紅利

（一）知識改變命運

改革開放初，大量廉價勞動力所帶來的人口紅利支撐著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，豐富的廉價勞動力將生產(chǎn)成本大大降低，依靠著成本低廉來開拓市場，增加資本積累，從而由低收入階段向中等收入階段接近，甚至邁入中等收入階段。當然，國家在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段都有適應(yīng)于當前階段的勞動力資源優(yōu)勢，當舊人口紅利的逐漸消失，廉價的勞動力將會被熟練高水平的人力資源所取代。經(jīng)濟發(fā)展方式也會隨著新人口紅利的特征所轉(zhuǎn)變而繼續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)在根據(jù)我國的國情，勞動力的受教育水平遠遠達不到高技工時代的要求。

2012年，我國的財政性教育支出占GDP達到了4%的目標，但仍落后于北美和西歐5.7%、拉美5.0%、甚至中東歐4.9%，甚至領(lǐng)過印度已經(jīng)計劃增加教育投入至6%。隨著勞動力規(guī)模與生產(chǎn)率的降低，以數(shù)量取勝的人口紅利可能很快會消失，從而經(jīng)濟增長會出現(xiàn)放緩的現(xiàn)象。然而，通過加大公共教育投資、促進人力資本積累，可以提升勞動者能力，降低各行業(yè)的勞動投入，實際上就是增加了有效的勞動力供給，對于提高生產(chǎn)效率、保持經(jīng)濟可持續(xù)增長具有非同尋常的意義。另一方面，黨的十八大強調(diào)堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動的提出，也指出了知識是提高生產(chǎn)效率的有效途徑。如何改善勞動者的知識結(jié)構(gòu)，特別是技術(shù)性人才以及高層次人才，對提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有現(xiàn)實意義。

“知識改變命運”，知識也同樣會改變?nèi)厣a(chǎn)率。當生產(chǎn)性人口的增長小于消費性人口的增長時，維持高生產(chǎn)率的現(xiàn)狀就不能忽略全要素生產(chǎn)率，通過教育來提高全要素生產(chǎn)率，從而彌補適齡勞動力人口的減少，為今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供足夠的生產(chǎn)力。

（二）保障激發(fā)消費

根據(jù)美經(jīng)濟學家弗朗科·莫迪利安尼提出的生命周期消費理論，該理論指出，人們第一階段參加工作獲得收入，第二階段純消費而無收入，只能用第一階段的儲蓄來彌補第二階段的消費。因此，個人可支配收入和財富的邊際消費傾向便取決于消費者的年齡。理論還得出另一個結(jié)論：整個社會不同年齡段人群的比例是會影響總消費和總儲蓄的。

有些專家學者早就提出了第二次人口紅利，其觀點是這樣的，人口老齡化的一個重要原因，是人口預期壽命提高即人們活得更加長壽。這個因素是創(chuàng)造第二次人口紅利的重要基礎(chǔ)，即延長了的健康余壽可以成為人口紅利的新源泉。這種類型的人口紅利主要來源之一就是養(yǎng)老保障需求和制度供給。如果建立起一個具有積累功能，而不是主要依靠家庭養(yǎng)老功能或現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度，可以利用勞動者的養(yǎng)老期望從而激發(fā)儲蓄動機，以及資本市場的增值來保持高儲蓄率。

不過，第二次人口紅利是否導致了高儲蓄率，這還有待商榷。筆者認為其原因是不明顯的。高儲蓄率在一定程度上辨明了人民對消費的迷茫。的確，中國的流動小額投資方式比較少。如購房，存入銀行以及進入股市等。但這些方式卻存在著較大的波動性，讓資金無處安放。

所以，我們其實并不清楚高儲蓄的原因何在。在當前時期，高儲蓄率是否有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變也是需要我們思考的問題。根據(jù)經(jīng)濟學理論，經(jīng)濟增長、居民收入與個人消費存在著較高的正相關(guān)性，隨著國家經(jīng)濟的增長，國民收入也會增加，從而擴大就業(yè)，刺激消費。同時，消費的擴張也會促進國家經(jīng)濟的進一步增長。但是，改革開放后，我國居民收入的增長速度一直小于經(jīng)濟增長速度，特別是農(nóng)村居民收入的增長速度，這就會導致，消費傾向的下降，使消費的增長速度一直高不起來，甚至不斷下降。雖然這些年社會保障體系的投入在不斷加大，其水平與覆蓋面不斷提高，但在住房、教育、醫(yī)療等其他保障項目的花費仍然居高不下，不得不逼著居民增加自己的儲蓄，這也大大抑制了居民的消費熱情。其次，高儲蓄率還成為了收入差距擴大的罪魁禍首，一些社會資源少，投資渠道單一的中低收入者只能把錢存進銀行。隨著通貨膨脹的上漲，雖然存折上的數(shù)字在增加，但是，其財富在不斷地貶值。而大部分中高收入者在社會財富創(chuàng)造的能力都比較強，收入差距越來越大，最終使社會兩極分化。

高儲蓄率是否有利于當前的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，答案尚不明確。以前的三駕馬車已經(jīng)不能支撐我國的高速經(jīng)濟增長，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的當下，我們亟需做的就是擴大內(nèi)需，而社會保障制度的完善使勞動者知道自己病有所養(yǎng)，老有所依，那么他們就更愿意將錢消費出去，而不是捏在手里，從而激發(fā)出消費者被一直壓抑著的消費能力。

（三）一體化破除障礙

第一次人口紅利得利于勞動力的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)。雖然他們的身份產(chǎn)生了變化，但他們的消費習慣，社會地位都沒有得到轉(zhuǎn)變。因此，這些人對社會公共服務(wù)以及城市居住設(shè)施提出的需求還沒有充分挖掘、所以，第二次人口紅利的發(fā)掘就需要依靠農(nóng)民市民化和公共服務(wù)均等化。我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，但是非農(nóng)戶口人口的比重卻只有35%左右，也就是說還有15個百分點的差距。

過去的城鄉(xiāng)二元體制大大束縛了人口的自由流動。良好的社會保障體系逐漸地解決了大多數(shù)城市家庭的后顧之憂。而對已廣大的農(nóng)村人口來說，這兩個基本的保障制度還未能享受。進程務(wù)工的農(nóng)民工的社保、醫(yī)療、子女教育都被這墨守成規(guī)的戶籍制度所剝奪。一方面，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)不利于真實人口的有效流動，容易激發(fā)城鄉(xiāng)之間的社會矛盾，從而導致非合理流動的反作用；另一方面，二元結(jié)構(gòu)的斷層更阻礙了文化的交流，不僅是中東西各個板塊之間，在更微觀的層面，城鄉(xiāng)之間的互動交流也會逐漸被戶籍制度所阻礙。

因此，割裂的城鄉(xiāng)二者必須向一體化的方向發(fā)展。第一，盡早取消城鄉(xiāng)與差別的戶籍制度，使居民和農(nóng)民的身份平等。利用現(xiàn)今的居住證制度改革，進一步減少由出生地因素而帶來的不便；第二，切實保護農(nóng)民的合法財產(chǎn)，基于現(xiàn)在我國的農(nóng)民多散亂的情況，不僅需要保護在城市務(wù)工的農(nóng)民工的合法利益，留在農(nóng)村的農(nóng)民也同樣的重要。土地是農(nóng)民的命根子，在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村的改造必然會觸及農(nóng)民的利益，需要政府重視對農(nóng)民財產(chǎn)的保護。只有這樣，才能在根本上破除城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，不僅發(fā)揮了人口流動的優(yōu)勢，并且也考慮到了非流動人口的利益，從而在城市與農(nóng)村二者同時激發(fā)出新人口紅利的優(yōu)勢。

四、總結(jié)

第一次人口紅利的利用形式主要是勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新人口紅利的利用形式是人的智慧和消費能力外顯的過程。通過優(yōu)質(zhì)的教育從而優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，進一步提高全要素生產(chǎn)率；通過完善社會保障體系激發(fā)出消費者潛在的、被壓抑著的消費能力；通過城鄉(xiāng)一體化使勞動力可以自由流動，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。所以在新型城鎮(zhèn)化的進程中就要重視新人口紅利的培養(yǎng)，新人口紅利將來也會成為新型城鎮(zhèn)化一個重要的推進器。圍繞兩者的主體——人，堅持以人為本的核心，使新型城鎮(zhèn)化與新人口紅利形成相互促進的模式，實現(xiàn)兩者的可持續(xù)發(fā)展。（如圖1）

參考文獻：

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（作者單位：蘇州大學）