陳立云

摘要：建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)都會存在工程變更風(fēng)險，風(fēng)險大小以及所造成的影響可以通過強化管理予以控制，建設(shè)施工單位應(yīng)該加大對工程變更風(fēng)險的控制和管理，從而防范風(fēng)險。文章就建設(shè)項目工程變更風(fēng)險的相關(guān)情況以及導(dǎo)致風(fēng)險的原因進(jìn)行簡要的分析和概述，并就如何更好的強化工程變更風(fēng)險控制及管理工作提出自己的建議和看法，以期更好地確保建設(shè)項目工程施工的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程變更；風(fēng)險控制；問題；策略

在建設(shè)項目的設(shè)計和施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更問題，隨之會導(dǎo)致各種變更風(fēng)險，不僅會對建設(shè)項目的施工質(zhì)量造成一定的影響，還容易給建設(shè)施工單位帶來程度不一的經(jīng)濟(jì)效益損失和社會效益損失。因此，加強對工程變更風(fēng)險的管理控制是尤為重要的。本文簡單概述和分析建設(shè)項目工程變更風(fēng)險的相關(guān)內(nèi)容以及風(fēng)險產(chǎn)生的原因，并探討和研究提高工程變更風(fēng)險管理控制效果的措施，從而更好的降低工程變更風(fēng)險的發(fā)生及所造成的損失，促進(jìn)和推動我國建筑工程行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、健康、高效、平穩(wěn)發(fā)展。

一、建設(shè)項目工程變更中的風(fēng)險概述

（一）工程變更風(fēng)險的定義

所謂工程變更風(fēng)險，主要指的是在建筑工程施工各階段中，設(shè)計、施工單位對具體環(huán)節(jié)的施工內(nèi)容、流程、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量等進(jìn)行變更而對工程項目的質(zhì)量、性能以及企業(yè)效益所帶來的各種風(fēng)險問題以及損失。

（二）建設(shè)項目工程變更風(fēng)險的類型

目前，我國建設(shè)項目在工程變更中可能遇到的風(fēng)險類型主要包括如下方面。

1. 合同條件風(fēng)險。主要指的是因工程合同的內(nèi)容條件不合理、不完善或落實不到位而造成的風(fēng)險。包括合同中的條款內(nèi)容二義性、施工方案缺陷、工程標(biāo)準(zhǔn)不確定性、變更責(zé)任不明等。

2. 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。主要指的是因社會大環(huán)境因素造成工期延長、造價上升等所導(dǎo)致的風(fēng)險。包括投資環(huán)境變差、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不佳、通貨膨脹等。

3. 政策法規(guī)風(fēng)險。主要指的是在施工期間因國家或地方政府出臺新的建筑法規(guī)或政策而對建筑工程造成的不利影響。包括工程量清單新計價方法的推行、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的更新等。

4. 技術(shù)風(fēng)險。主要指的是因施工技術(shù)工藝水平而造成的不確定性風(fēng)險。

5. 人員素質(zhì)風(fēng)險。主要指的是因設(shè)計人員、施工人員以及管理人員等的素質(zhì)水平差異而引起的風(fēng)險。

6. 自然條件風(fēng)險。主要指的是因自然環(huán)境而造成的風(fēng)險問題。包括暴雨、雷暴、臺風(fēng)、地震、洪水、嚴(yán)寒、火災(zāi)、地震、泥石流以及其他地質(zhì)自然災(zāi)害。

二、建設(shè)項目工程變更風(fēng)險管理中存在的問題

（一）風(fēng)險管理的意識不足

目前，大部分建設(shè)單位在工程變更時，沒有考慮到有可能帶來的相關(guān)風(fēng)險問題，往往只顧眼前的短期利益，而放松了對變更風(fēng)險的管理控制。建設(shè)施工單位領(lǐng)導(dǎo)層對風(fēng)險管理工作的認(rèn)識不全面、不準(zhǔn)確，缺乏充分的工程變更風(fēng)險管理意識，導(dǎo)致對工程變更風(fēng)險管理工作的關(guān)注和投入不足，變更風(fēng)險管理工作在制度、資金、機構(gòu)、設(shè)備以及人員等方面的配備不充分，從而導(dǎo)致工程變更風(fēng)險控制管理的效果不理想。

（二）招投標(biāo)階段的變更風(fēng)險問題

建筑工程的招投標(biāo)流程一般為：報建—審計—招標(biāo)申請—標(biāo)底編制—招標(biāo)文件發(fā)布—投標(biāo)書遞交—開標(biāo)—評標(biāo)—定標(biāo)—合同簽署。在這一過程中，有些招標(biāo)文件中存在工程招標(biāo)的范圍不明確、工程量清單編制錯誤或遺漏、工程預(yù)算最高限價不合理等問題，造成投標(biāo)文件的施工方案、工程預(yù)算、報價等的編制存在漏洞、錯誤或質(zhì)量安全隱患，從而誘發(fā)工程變更風(fēng)險的發(fā)生。

（三）施工階段的變更風(fēng)險問題

有些施工單位在施工過程中對施工圖紙隨意變更，沒有嚴(yán)格按照圖紙要求進(jìn)行施工，導(dǎo)致在施工完成后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格、項目無法銜接等問題，造成返工或工期延長，給施工質(zhì)量以及成本方面帶來較大的風(fēng)險。同時，有些圖紙設(shè)計人員在設(shè)計時沒有做好充分的前期準(zhǔn)備工作，對工程施工現(xiàn)場的地質(zhì)、地形、水文以及周圍環(huán)境等缺乏必要的實地勘察，導(dǎo)致設(shè)計圖紙內(nèi)容同實際施工條件不符，造成施工單位在施工過程中只能進(jìn)行工程變更。而有些設(shè)計圖紙偏重于對主體工程的設(shè)計，忽視了對相關(guān)附屬項目的設(shè)計，工程項目的整體設(shè)計水平不高，缺乏科學(xué)性、合理性、可行性和創(chuàng)新性，從而導(dǎo)致工程變更風(fēng)險。此外，在施工過程中的管理工作不完善、監(jiān)督工作不到位等又有可能誘發(fā)工程變更風(fēng)險。

三、加強建設(shè)項目工程變更風(fēng)險控制管理的策略

（一）積極提高風(fēng)險管理意識

建設(shè)施工單位領(lǐng)導(dǎo)層要積極學(xué)習(xí)工程變更風(fēng)險管理的相關(guān)知識，對現(xiàn)代工程變更風(fēng)險管理的目的、內(nèi)容、方法、作用等進(jìn)行全面、了解和認(rèn)識，加強對全過程工程變更風(fēng)險管理工作的關(guān)注和重視，增強變更風(fēng)險管理的意識。同時，還需要結(jié)合當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展情況，積極轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新工程變更風(fēng)險管理觀念，積極為建設(shè)項目的工程變更風(fēng)險管理工作提供領(lǐng)導(dǎo)支持及政策保障。此外，還需要在全體施工員工中宣傳風(fēng)險管理的重要性和積極意義，引導(dǎo)員工特別是執(zhí)行部門人員牢固樹立工程變更風(fēng)險管理意識，將風(fēng)險管理真正貫徹落實到建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的工程變更工作中去，從而更好的確保工程變更風(fēng)險管理工作的順利開展。

（二）建立健全工程變更風(fēng)險管理制度

建設(shè)施工單位要根據(jù)國家相關(guān)建筑工程管理的規(guī)定，結(jié)合工程項目實際，建立健全工程變更風(fēng)險管理規(guī)章制度，明確建設(shè)項目各階段、各環(huán)節(jié)工程變更風(fēng)險的管理控制內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范風(fēng)險管理工作的流程和步驟，并積極推行工程變更風(fēng)險管理責(zé)任制度，完善工程變更風(fēng)險管理控制監(jiān)督機制，不斷完善風(fēng)險管理績效考評制度，從而更好的保障建筑工程的施工質(zhì)量和使用性能。

（三）加強設(shè)計階段變更風(fēng)險的管理控制

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，工程設(shè)計是工程投資的主要影響環(huán)節(jié)，其初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計以及施工設(shè)計對其的影響情況分別是75%～95%、35%～75%以及25%～35%。因此，設(shè)計單位必須要加強對初步設(shè)計的重視，嚴(yán)格工程設(shè)計流程，規(guī)范設(shè)計人員具體工作情況，加大對設(shè)計前實地勘測的要求，在確保建筑主體工程設(shè)計的同時，加強對附屬建筑的設(shè)計，并提高工程設(shè)計的科學(xué)性、合理性、切實性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，從而更好的控制工程造價成本，避免因工程變更造成的損失。

（四）加強招投標(biāo)階段變更風(fēng)險的管理控制

建設(shè)單位要加強對招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范管理，明確市場行情和動態(tài)，完善工程定額的制定，嚴(yán)格工程量清單編制，明確合同變更時的具體處理方式，并在合同簽訂時，對其中的工期、工程價款、工程質(zhì)量以及后期保修等問題進(jìn)行明確、細(xì)致的規(guī)定，以便更好的提高施工合同的科學(xué)性、法律性、完整性、可靠性和準(zhǔn)確性，降低工程合同變更的發(fā)生。

（五）加強施工階段變更風(fēng)險的管理控制

施工單位要在開工前聯(lián)合監(jiān)理單位等對施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)、專業(yè)的審查，對不符合實際施工情況的設(shè)計要及時同設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)，待調(diào)整后經(jīng)過再次審核合格后方可進(jìn)行施工，從而有效減少施工過程中對圖紙的變更。同時，還要加強對施工人員的管理，避免和降低施工中隨意變更施工圖紙的問題，從而更好的確保工期進(jìn)度以及施工質(zhì)量。

四、結(jié)語

總之，風(fēng)險問題是建設(shè)項目工程變更過程中客觀存在的一種可控性的風(fēng)險，因此，建設(shè)施工單位應(yīng)該加強對工程變更風(fēng)險的重視和管理，通過在設(shè)計、招投標(biāo)以及施工等全過程環(huán)節(jié)加強風(fēng)險控制和管理，有效避免和減少工程變更風(fēng)險的發(fā)生，控制和降低風(fēng)險對工程項目以及建設(shè)單位造成的損失，從而更好的提高建設(shè)項目的質(zhì)量性能、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益等。

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（作者單位：華能瀾滄江水電股份有限公司）