李振華

【摘 要】油茶是我國(guó)特有的油料植物，江西省作為我國(guó)油茶主要種植區(qū)之一，近幾年加大油茶種植力度，大力推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文從金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，提出了拓寬油茶產(chǎn)業(yè)融資渠道，建立健全融資擔(dān)保機(jī)制的研究建議。

【關(guān)鍵詞】油茶產(chǎn)業(yè)；金融支持；融資擔(dān)保

油茶與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物，是我國(guó)特有的木本食用油料樹種，栽培利用歷史悠久。隨著人民生活水平提高和飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，茶油作為健康綠色的食用油，越來越受到世人的青睞，市場(chǎng)前景非常廣闊。江西有2300多年的油茶種植歷史，自然條件非常適宜發(fā)展油茶，是我國(guó)油茶兩大中心產(chǎn)區(qū)之一。

一、江西省油茶現(xiàn)狀及規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

截止到2014年，江西省油茶總面積1330萬畝，占全省林地面積的8.2%，占全省經(jīng)濟(jì)林面積的78%，面積位居全國(guó)第二。從產(chǎn)能看，2014年全省油茶籽產(chǎn)量55萬噸，生產(chǎn)茶油11.8萬噸，總產(chǎn)值164億元，種植面積和茶油產(chǎn)量均居全國(guó)第二位。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出批示，并先后出臺(tái)了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。近年來，江西省也出臺(tái)了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《江西省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等一系列文件和政策，明確了未來5年我省油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并確定油茶產(chǎn)業(yè)為我省精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《江西省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，到2020年，全省將完成更新和撫育改造低產(chǎn)油茶林1000萬畝，高產(chǎn)油茶林面積達(dá)到700萬畝，年產(chǎn)茶油40萬噸；油茶主產(chǎn)區(qū)，尤其是贛南原中央蘇區(qū)貧困戶戶均擁有高產(chǎn)油茶林10畝以上；通過新造和更新改造的油茶林穩(wěn)產(chǎn)期年均產(chǎn)油量達(dá)到40公斤/畝以上，撫育改造的年均產(chǎn)油量達(dá)到20公斤/畝以上。重點(diǎn)扶持培育扶持1-2家油茶龍頭企業(yè)上市，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到500億元。

二、金融支持江西省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.拓展多元投融資渠道

（1）統(tǒng)籌利用金融機(jī)構(gòu)資源

①充分利用開發(fā)性和政策性金融資源

鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的支持力度，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。為油茶種植扶貧項(xiàng)目籌措長(zhǎng)期、大額、低成本資金。

②多途徑擴(kuò)大信貸融資規(guī)模

通過建立稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，撬動(dòng)更多信貸和社會(huì)資金投向油茶產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)高產(chǎn)油茶林新造、低產(chǎn)油茶林改造、龍頭企業(yè)精深加工以及企業(yè)并購(gòu)重組等的信貸支持力度。支持農(nóng)村信用社、農(nóng)行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為廣大農(nóng)民、種植大戶提供免抵押、免擔(dān)保小額信貸，允許高產(chǎn)油茶林林權(quán)抵押貸款。

（2）設(shè)立政府引導(dǎo)類股權(quán)投資基金

相較其他融資方式，股權(quán)投資基金融資有如下優(yōu)勢(shì)：一是投資周期較長(zhǎng)，與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的周期較為匹配。二是作為一種權(quán)益性投資，無需地方政府的土地抵押與信用擔(dān)保。三是資金來源較寬，可以匯聚多股金融力量來滿足城鎮(zhèn)化過程中政府的資金需求。以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”為原則，組建具有混合投資特點(diǎn)的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由政府或城投公司與金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、民間資金投資認(rèn)購(gòu)，助力全省脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)以信托理財(cái)和設(shè)立資金池等方式，吸引信托、保險(xiǎn)、銀行理財(cái)?shù)壬鐣?huì)資本進(jìn)入投資，通過少量財(cái)政資金撬動(dòng)大量社會(huì)資金。

2.建立健全投融資擔(dān)保體系

（1）建立有效的擔(dān)保資金補(bǔ)償機(jī)制

鼓勵(lì)擔(dān)保公司為油茶產(chǎn)業(yè)融資提供貸款，地方政府發(fā)揮引導(dǎo)作用設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。由于擔(dān)保行業(yè)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特征，政府每年可從地方財(cái)政預(yù)算中劃撥一定金額作為擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或通過稅收等優(yōu)惠政策手段促使其它出資方對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）開辟多元化的資金來源渠道

除通過建立政府財(cái)政資金作為油茶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司注資的來源外，還可通過政府的投資選擇一些運(yùn)作規(guī)范的民營(yíng)擔(dān)保公司進(jìn)行參股和控股，理順銀行與擔(dān)保公司的關(guān)系，真正建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互信和合作機(jī)制。

（3）探索開展油茶小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)

加強(qiáng)銀保合作，探索并大力推廣“保險(xiǎn)+信貸”融資模式在油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)發(fā)展面向農(nóng)戶的油茶種植保險(xiǎn)新品種，支持各地積極開發(fā)油茶種植小額貸款保證保險(xiǎn)。

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