李文燦

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立和完善，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革正在逐步深化。目前，各級國家機關、事業(yè)單位正在按照財政部、人力資源和社會保障部出臺的系列文件推行和落實養(yǎng)老保險制度的改革，建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度。文章分析了養(yǎng)老保險改革引發(fā)的機關事業(yè)單位人力成本變化，對改革中面臨的困難和問題提出了自己的觀點和解決的措施，為相關人員提供參考和借鑒。

【關鍵詞】機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度改革；策略

一、我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險金繳納制度是1993年開始貫徹實施的，即“職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費?！薄盁o雇工的個體工商戶、就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費?！痹擁椫贫冗\行多年，目前單位繳納養(yǎng)老保險的比例已達到工資總額的20%，個人的繳納比例是工資總額的8%。對企業(yè)職工退休后的生活起到了基本保障的作用。與此同時，國家機關公務員和事業(yè)單位工作人員退休后的養(yǎng)老金還是由國家財政在支付，而這部分人員未參加過基本養(yǎng)老保險，也未繳納過養(yǎng)老保險金。這就是所謂的“養(yǎng)老保險雙軌制”。拿筆者所在的地市級電視臺來說，400多員工中有168名全額財政撥款人員是不用繳納養(yǎng)老保險金的。而在全國，這部分財政供養(yǎng)人員大概有3500萬人之多，這在一定程度上增加了國家財政負擔。

近些年來，我國加強機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革力度，不斷落實相關改革政策。依據(jù)國家財政部和人力資源和社會保障的有關文件規(guī)定，2014年10月起機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與工資結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進行，同時到位。截止2016年底，湖北省所有在職在編人員都要繳納養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金。養(yǎng)老保險金的扣繳比例是：單位繳納20%，個人繳納8%；職業(yè)年金繳費比例是：單位繳納8%，個人繳納4%。

這次改革不管是對于單位還是職工都是一次考驗。以我單位為例，現(xiàn)在的保險體制下，改革前我單位非財政撥款職工的各項社保繳費的（單位和個人總計）支出已達到工資總額的67.9%，（注：養(yǎng)老保險28%、醫(yī)療保險10%、失業(yè)保險0.4%、工傷保險2%、公務員醫(yī)療補助3.5%、住房公積金24%），改革后增加了職業(yè)年金12%，職工的各項社保繳費實際已達到工資總額的近80%。地市級電視臺，用人結(jié)構(gòu)存在多樣性。這次的養(yǎng)老保險制度改革使得168名全額財政人員首次參加養(yǎng)老保險，還會有一大部分人會參加這次職業(yè)年金的繳費。對于整個單位來說，人力資源成本會陡然增加10%左右，這必然會帶來巨大的資金壓力，錢從哪里來？而從職工的角度來說，加大社保投入，長遠的看是保障了個人利益，但是眼下，個人可支配收入明顯下降了，直接影響生活質(zhì)量。有些年輕的職工甚至辭職另謀出路，年紀大的員工開始爭取條件提前退休，不利于單位的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的策略建議

1.降低住房公積金繳費比例，并且不斷放寬公積金使用條件。國家對已擁有兩套房的職工使用住房公積進行了嚴格的限制，能否對這一分部人的公積金繳費比例也有有降低呢？其次，應當不斷放寬公積金使用條件，使單位和個人都可以用活這筆錢。

2.隨著職工退休年齡的延長，養(yǎng)老保險金的繳納比例是否可以降低，減輕單位和個人的壓力，使單位能有更多的資金流用于事業(yè)發(fā)展，使員工在職期間的生活品質(zhì)也能逐年提高。

3.適當推行職業(yè)年金。一次性全面參保是困難的，能否有條件地參保：如把它當做獎勵性年金，員工工作年限達到什么標準之后，可以獎勵性的參加該項社保。把職業(yè)年金作為留住人才，吸引人才，提高機關事業(yè)單位的凝聚力、競爭力的一項社保制度。通過職業(yè)年金制度進一步提高員工的工作積極性，深化養(yǎng)老保險單位改革。

4.減員增效，開源節(jié)流。機關事業(yè)單位要控制員工總數(shù)，通過合理減員、增強員工培訓來提高人員工作效率，最大程度上發(fā)揮人力、財力資源的有效性。

5.堅決推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革盡管在短期內(nèi)會增加單位和個人的負擔，但是從長遠的角度看，這必然會減輕國家財政壓力，使國家和社會健康有序發(fā)展。因此，各級政府要用長遠的眼光看問題，安排好財政資金的利用。對于機關事業(yè)單位來說，在減員增效、開源節(jié)流的同時做好人才的培養(yǎng)、補充工作。

三、結(jié)語

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推行后，原來不繳費的公務員和機關事業(yè)單位工作人員也必須和單位一起按規(guī)定比例共同繳費養(yǎng)老保險金。這批財政供養(yǎng)人員的退休金，原來是由國家財政負責列支，改革后也將由社?；鸾y(tǒng)一發(fā)放。從現(xiàn)在的改革進程可以得知，我國的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處在起步階段。不過，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項創(chuàng)新舉措，它需要國家有足夠的信念去貫徹執(zhí)行；同時也是一項意義重大的經(jīng)濟決策，有關部門要充分思考改革的可行性，預測財政壓力，做好充分的準備，應對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中出現(xiàn)的問題。

參考文獻：

[1]秦建國.我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究[J].理論探討，2007，（1）.

[2]臧宏.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的路徑與對策[J].東北師范大學學報（哲學社會科學版），2008，（6）.

[3]成歡，蒲曉紅.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的爭議及思考[J].經(jīng)濟體制改革，2009，（5）.