李文波

【摘 要】2016年，我國(guó)60周歲及以上的老年人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.22億，我國(guó)早在1999年就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，如何有效的解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老保障問題是當(dāng)前制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要問題。當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在雙規(guī)制的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)職工與國(guó)有機(jī)關(guān)單位的職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納與待遇的享受上存在差異，如何有效的采用新的養(yǎng)老機(jī)制解決當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老壓力，不斷的探索符合我國(guó)國(guó)慶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要內(nèi)容。職業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，是作為單位福利制度而推廣，是我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理的重要舉措，能夠有效的應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，并且形成多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，能夠促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，增強(qiáng)事業(yè)單位的凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌；職業(yè)年金；優(yōu)化

一、引言

根據(jù)2010年的人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超過60周歲以上的老人數(shù)量已經(jīng)超過1.7億人，占據(jù)人口比重的數(shù)量高達(dá)13.26%。按照當(dāng)前我國(guó)的老年人口的增長(zhǎng)速度，到2020年我國(guó)65周歲以上的老年人人口數(shù)量超過2.6億人。隨著老年人口數(shù)量的增加，我國(guó)的養(yǎng)老壓力加大，在面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力，而我國(guó)的養(yǎng)老金虧空缺口越來越大，職工養(yǎng)老問題日益成為國(guó)家社會(huì)保障問題的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來我國(guó)一直實(shí)行的是養(yǎng)老金雙規(guī)制度，但是隨著人口老齡化速度的加快，我國(guó)的養(yǎng)老金出現(xiàn)空賬運(yùn)行的情況，老年人口數(shù)量的增加給社會(huì)發(fā)展帶來巨大的壓力。2014年政府工作報(bào)告中指出要建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且要積極鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金以及商業(yè)保險(xiǎn)。職業(yè)年金是事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保障改革的重要舉措，能夠有效的吸引高端管理人才，有利于提升事業(yè)單位的凝聚力。

二、職業(yè)年金制度概述

職業(yè)年金是指在國(guó)家政策指導(dǎo)與監(jiān)督下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，主要的目的是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，并且保障退休職工的生活水平。職業(yè)年金作為事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從國(guó)外的職業(yè)年金實(shí)施的現(xiàn)狀上看，職業(yè)年金制度能夠保障事業(yè)單位退休職工的老年生活，而且職業(yè)年金采用個(gè)人與單位共同繳費(fèi)的原則，個(gè)人繳納的部分較少，而且職業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，具有一定的靈活性，能夠幫助事業(yè)單位吸引人才。

三、養(yǎng)老金并軌背景下我國(guó)的職業(yè)年金制度存在的問題

1.職業(yè)年金制度的改革缺乏立法層面的設(shè)計(jì)支撐

我國(guó)上世紀(jì)開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，極大的保障職工的養(yǎng)老生活，但是長(zhǎng)期以來我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與推進(jìn)都是依靠政策保障的，缺乏有力的法律保障，我國(guó)對(duì)于職業(yè)年金制度的設(shè)計(jì)缺乏一部專門行的法律保障，在我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)于事業(yè)單位的職業(yè)年金制度也并未涉及，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，職業(yè)年金制度的發(fā)展需要健全的法律法規(guī)，在養(yǎng)老金并軌發(fā)展背景下，如何有效的保障事業(yè)單位職業(yè)年金制度的改革，對(duì)于不同事業(yè)單位的職業(yè)年金參保、繳費(fèi)水平、待遇水平等都并未有明確的規(guī)定。

2.職業(yè)年金的改革配套措施并不完善

我國(guó)2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定并不明確，導(dǎo)致每個(gè)基層地區(qū)的事業(yè)單位在職業(yè)年金的推行上存在不同的規(guī)則，而且事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納管理上存在基數(shù)、繳費(fèi)的比例不一，導(dǎo)致職業(yè)年金的征繳上存在不統(tǒng)一的情況。我國(guó)的職業(yè)年金的適用上存在分散管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致職業(yè)年金的收益率低，特別是事業(yè)單位的事企不分的情況，導(dǎo)致職業(yè)年金基金的運(yùn)用上存在監(jiān)管不足，而且職業(yè)年金低于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，基金運(yùn)用效率低，導(dǎo)致職業(yè)年金的普及率低。

四、養(yǎng)老金并軌背景下我國(guó)職業(yè)年金制度完善的對(duì)策

1.采取強(qiáng)制性的職業(yè)年金模式

我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)年金制度上并未采用強(qiáng)制性的模式，我國(guó)的事業(yè)單位存在企業(yè)型、公益性以及行政性的分類，因此在職業(yè)年金的推行上當(dāng)前難以全部實(shí)施強(qiáng)制性的職業(yè)年金模式，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)單位的性質(zhì)特點(diǎn)入手，將公益性以及行政性的事業(yè)單位納入到職業(yè)年金制度中，并且采用“強(qiáng)制性+自愿性”的職業(yè)年金模式，在企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位中推廣職業(yè)年金制度，對(duì)于我國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)，有條件的中國(guó)有企業(yè)都采用強(qiáng)制性的職業(yè)年金模式，對(duì)于小型的國(guó)有企業(yè)，采用自愿的原則，鼓勵(lì)中小型的國(guó)有企業(yè)推廣職業(yè)年金。

2.職業(yè)年金采用DC模式推廣

DC模式是指由企業(yè)單獨(dú)繳納年金費(fèi)用或者是由企業(yè)以及員工按照一定的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，并且將保險(xiǎn)的費(fèi)用計(jì)入個(gè)人的賬戶，員工退休后可以選擇一次性支取養(yǎng)老金或者是采用分期方式領(lǐng)取，這種DC的職業(yè)年金模式是一種累積形式的，而且基金是由專業(yè)性的保險(xiǎn)公司進(jìn)行管理。采用DC模式，在支付上可以尊重退休職工的個(gè)人意愿，可以采用一次性支付或者是按月，但是如果職工發(fā)生長(zhǎng)期的疾病、殘疾等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用實(shí)行按月發(fā)放的方式，在我國(guó)的退休政策改變后，可以有效的保障員工的退休生活。

3.對(duì)職業(yè)年金基金采用外部管理的方式

職業(yè)年金的基金管理上可以采用外部管理的方式，主要是通過由政府部門實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃，由政府部門的財(cái)政、審計(jì)等對(duì)職業(yè)年金采用專門行的管理，為了有效的提升職業(yè)年金的利用效率，將職業(yè)年金基金交由專門的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等進(jìn)行投資，也可以在時(shí)機(jī)成熟時(shí)設(shè)立專門行的機(jī)構(gòu)來管理職業(yè)年金的基金，促進(jìn)職業(yè)年金基金的有效利用。

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