邵衛(wèi)

摘 要：從工程浩繁、責無旁貸、他山之石三個方面簡單梳理政府主導非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的必然性。以安徽省為例，介紹政府主導下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護在制定政策法規(guī)、建立“四級”名錄體系、認定和資助杰出傳承人、開展相關(guān)活動、開展人才培養(yǎng)與理論研究五個方面取得的成績，并從安徽實際情況出發(fā)，總結(jié)出法規(guī)滯后、經(jīng)費不足、人才匱乏和理論研究不足、瀕危項目流失現(xiàn)象嚴重四個方面的問題。在此基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)政策法規(guī)、多渠道籌措保護資金、加強宣傳、加強人才培養(yǎng)和理論研究力度、完善創(chuàng)新體系五條非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護建議。

關(guān)鍵詞：政府主導；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護措施

中圖分類號：G122 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0045-02

過去三十年，由于一些地方政府過于重視經(jīng)濟指標，更多重視能增加GDP的要素，有意無意忽視了與GDP聯(lián)系不那么緊密的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）的保護，導致許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化尤其是非遺的生存空間越來越窄，急需保護。在保護非遺的實踐中，要使工作落到實處且卓有成效，必須采用政府主導的模式。

一、政府主導非遺保護的必然性

第一，工程浩繁。非遺保護是一項復雜的、長期的、花費巨大、牽扯面廣的工程，不是任何個人和民間團體能夠勝任，非政府主導難以完成。

第二，責無旁貸。中華文化源遠流長，我國歷來重視傳統(tǒng)文化的保護，非遺作為傳統(tǒng)文化的一部分屬于公共文化事業(yè)，非遺保護情況事關(guān)中華文明的整體性，是“中國夢”的重要組成部分，理應由政府主導。

第三，他山之石。從橫向上看，日本、韓國、法國、英國等非遺保護比較好的國家，無一不是政府主導，它們在此方面積累了豐富的經(jīng)驗，可供我們學習借鑒。

二、政府主導下非遺保護取得的成績

（一）制定出臺了相關(guān)的政策法規(guī)

安徽省向來注重文化遺產(chǎn)保護立法建設(shè)。早在1997年，就通過《安徽省皖南古民居保護條例》，這是我國第一個關(guān)于古民居保護管理的單項文物法規(guī)，在全國產(chǎn)生廣泛影響。在廣泛征求相關(guān)專家與相關(guān)傳承人意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，制定了《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，為安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)范化、科學化保護提供法規(guī)制度保障，對非遺項目安排了保護工作專項經(jīng)費，確保保護工作的正常進行。

（二）建立了“四級”非遺名錄體系

截至2016年4月，安徽省開展全面普查，充分調(diào)查全省各項目資源存量、資源保留情況、影響力、資源規(guī)模等情況，按照一定的標準，建立安徽省非遺“世界、國家、省級、市級”四級名錄體系，實行分類管理。

（三）認定和資助杰出傳承人

截至2016年4月，安徽省共認定民間文學、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)體育游藝與雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗10大類非遺傳承人651人，其中國家級75人，省級576人，每年對優(yōu)秀的傳承人給予一定傳習補助。

（四）開展非遺相關(guān)活動

近年來，安徽省充分利用大型文化活動、國內(nèi)外文化交流、傳統(tǒng)節(jié)日等平臺，通過專題展示、實物展覽、活態(tài)展演等多種方式，在40多個國際間、國家級、省級大型活動上，重點推出宣紙制作技藝等100多項國家級、省級非遺項目，擴大了文化遺產(chǎn)的社會影響力，如安徽省非遺攝影展、皖北四市戲曲票友展、安徽非遺文房四寶展、蕪湖鐵畫藝術(shù)進校園、安徽非遺系列活動等。

（五）開展人才培養(yǎng)與理論研究工作

人才短缺是制約非遺傳承的重要問題，只有解決了人才培養(yǎng)問題，理清了非遺的相關(guān)概念、理論，非遺傳承才能可持續(xù)發(fā)展。安徽省一直致力于開展人才培養(yǎng)及理論研究工作，2015年蕪湖職業(yè)技術(shù)學校招收鐵畫專業(yè)，為鐵畫制作培養(yǎng)“科班”人才。

2015年6月12日，安徽省文化廳與安徽師范大學簽訂文化戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方共同開展非遺保護工作，開展非遺調(diào)查研究、非遺保護傳承理論研究工作；同年底，中國陶行知研究會非遺教育研究中心年會在安徽召開，準備構(gòu)建非遺教育體系，打造通向藝術(shù)、回歸生活的橋梁。2016年3月中國科技大學調(diào)研岳西手工造紙業(yè)，撰寫中國手工造紙文庫。

三、非遺保護面臨的問題

（一）法規(guī)滯后

目前，除《中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)保護法》《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》以外，還沒有關(guān)于非遺的知識產(chǎn)權(quán)制度，非遺保護的監(jiān)督制度，非遺破壞的懲罰制度等相關(guān)法規(guī)條例。保護工作無法得到法律法規(guī)的保障，無法可依，處罰破壞行為也沒有依據(jù)。出現(xiàn)保護責任多部門互相“扯皮”，專項資金使用不規(guī)范，過度開發(fā)利用、惡俗化包裝等現(xiàn)象卻無明確可操作的法律條文來遏制，給保護工作帶來了一定的難度。就全國來說，安徽省絕不是個例。

（二）經(jīng)費不足

非遺保護是系統(tǒng)工程，牽扯面廣耗資巨大。資源調(diào)查，修繕破壞，資源保護，傳承人的資助，監(jiān)督處罰破壞行為，后繼人才的培養(yǎng)等需要大量資金，政府“亞力山大”，財政資金只是杯水車薪，還需要相關(guān)部門制定出鼓勵社會資本參與保護工作的辦法，呼吁引導并善加利用社會資本參與非遺保護工作，只有把財政資本與社會資本結(jié)合起來，才能為非遺保護提供資金保障。

（三）人才匱乏，理論研究不足

非遺項目多處于農(nóng)村貼近老百姓生活，又具有一定的地域性，如花鼓燈、泗州戲、廬劇、五禽戲、潛山彈腔等，帶不來可觀的收入，無法吸引年輕人繼承。另外，學校開設(shè)非遺相關(guān)專業(yè)不足、師資有限，導致很多非遺項目后繼無人。

目前，安徽省關(guān)于非遺的理論研究還不夠興盛，研究領(lǐng)域還不夠?qū)拸V，關(guān)于非遺資源影響研究還比較匱乏，沒有理論支撐科學評估對生產(chǎn)力的影響，對文化的影響，對社會的影響等，甚至出現(xiàn)“不用保護，應由市場決定自然淘汰”等聲音。

（四）瀕危項目流失現(xiàn)象嚴重

安徽是中原文化的發(fā)源地之一，人民創(chuàng)造了璀璨的文化項目，省內(nèi)非遺項目眾多，但是在當今全球化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化等因素的影響下，除了蕪湖鐵畫、碭山嗩吶等少數(shù)項目知名度高，影響力廣保存較好以外，許多非遺項目遭到不同程度的破壞，具體表現(xiàn)在許多口傳心授的非遺項目瀕危流失，有些項目只有幾個老人還在堅守且瀕臨消失，有些項目開發(fā)過于商業(yè)化而導致“變味”。

四、政府主導下的非遺保護建議

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)

第一，建立非遺知識產(chǎn)權(quán)保護制度。在非遺知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)尚屬空白，由于許多非遺項目是當?shù)厝后w共同生活勞作過程中形成的，是集體智慧的結(jié)晶，非遺知識產(chǎn)權(quán)主體的認定也就存在困難，“搶注”、主體認定糾紛現(xiàn)象頻出，急需調(diào)查理清，出臺相關(guān)的制度保護非遺商標權(quán)、作品所有權(quán)，建立非遺知識產(chǎn)權(quán)保護機制和利益分配機制。

第二，完善監(jiān)督體系。人民群眾是非遺的創(chuàng)造者、傳承者，也應該是保護者。非遺項目監(jiān)督不能僅僅依靠政府或者非遺傳承人，更需要發(fā)動全民力量監(jiān)督，建立監(jiān)督舉報獎勵制度，非遺中心聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門加強懲處力度。

（二）多渠道籌措保護資金

長期以來，由于沒有足夠的資金保護，許多重要的文化遺產(chǎn)沒有得到及時的保護而變質(zhì)或者消失。安徽省屬于中部地區(qū)，經(jīng)濟還不夠發(fā)達，政府對于非遺保護的投入確實力不從心，需要從社會、企業(yè)、個人贊助等多渠道籌措保護資金。

（三）加強非遺宣傳

可以在政府主導下利用櫥窗，開設(shè)網(wǎng)站，舉辦活動，制作播出宣傳片，開設(shè)微博，利用微信或其他新興傳播媒介大力宣傳非遺相關(guān)法律法規(guī)，宣傳非遺的重要性、文化性、特殊性，宣傳保護和開發(fā)利用方式等知識，激發(fā)當?shù)孛癖姷奈幕院栏?、文化自覺性，提高當?shù)孛癖妼Ψ沁z保護的意識。還可以組織開展非遺主題活動，尤其是廣大民眾參與的主題活動，提升群眾基礎(chǔ)。比如，節(jié)慶舉辦傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動，平時開展攝影展、攝影大賽、畫展、繪畫比賽及非遺作品展、作品比賽等，提高民眾參與度，擴大影響力。

（四）加大人才培養(yǎng)、理論研究力度

可以在政府主導下聯(lián)合多所高校、研究機構(gòu)加強非遺理論研究，切實加強非遺文化價值、帶動效應、綜合影響等方面的研究，編寫非遺相關(guān)專業(yè)教材。可以聯(lián)合高校辦學，把非遺傳承人請進校園，與其他教師一起開設(shè)非遺專業(yè)課程或選修課程，創(chuàng)辦非遺興趣小組，加強非遺專業(yè)人才培育，把非遺知識技能與大學傳授的其他知識結(jié)合起來，提高非遺人才數(shù)量，提升非遺人才綜合素養(yǎng)，豐富非遺項目表達內(nèi)容，用新科技新思維包裝非遺項目，促進非遺保護可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善創(chuàng)新體系

可以在政府主導下，搭建多方合作的平臺，完善創(chuàng)新體系。創(chuàng)新傳承工具，可以把非遺的舊文獻、舊手稿、傳統(tǒng)劇目、歷史故事改編成電影電視藝術(shù)，制作成紀錄片等視頻；創(chuàng)新表現(xiàn)環(huán)境，把非遺表演項目和成果請進文化館、文化廣場；創(chuàng)新內(nèi)容，設(shè)計衍生手工藝品；創(chuàng)新推廣模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把非遺相關(guān)產(chǎn)品推廣到全中國乃至全世界網(wǎng)民的面前，探索非遺發(fā)展新模式。

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[責任編輯 劉嬌嬌]