7月26日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委和中國工程院共同發(fā)布《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動指南》，提出到2018年基本實(shí)現(xiàn)與制造強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程相適應(yīng)的服務(wù)型制造發(fā)展格局。工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是推動服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是《中國制造2025》規(guī)劃體系中11個指南之一，將引導(dǎo)制造和服務(wù)融合發(fā)展，加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

制造與服務(wù)融合發(fā)展

《中國制造2025》給出了我國制造強(qiáng)國建設(shè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的總體導(dǎo)向?！捌渲?，服務(wù)化意味著向價值鏈的高端發(fā)展，即微笑曲線的兩端，服務(wù)化與高端化屬于升級，綠色化、智能化屬于轉(zhuǎn)型?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時說。

服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。在這種形態(tài)下，制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從而實(shí)現(xiàn)以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，服務(wù)型制造是二產(chǎn)與三產(chǎn)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，因此對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)都很重要。這種融合強(qiáng)調(diào)服務(wù)要素在制造業(yè)的投入和產(chǎn)出兩個方面的作用，也就是既要發(fā)展基于制造的服務(wù)，也要發(fā)展面向服務(wù)的制造；既要向價值鏈兩端延伸，也要實(shí)現(xiàn)價值鏈整體提升。

服務(wù)型制造代表著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。上半年的數(shù)據(jù)顯示，裝備制造業(yè)中智能化、綠色化、向服務(wù)轉(zhuǎn)型的高端裝備制造業(yè)發(fā)展較好。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，推動了制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)的發(fā)展又加速了這一趨勢。發(fā)展服務(wù)型制造也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以產(chǎn)需互動和價值增值為導(dǎo)向，由提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉(zhuǎn)變，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，有利于改善供給體系質(zhì)量和效益，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。

營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

“當(dāng)前我國服務(wù)型制造發(fā)展相對滯后。”左世全分析說，目前制造企業(yè)的服務(wù)收入占總營業(yè)收入比重不到10%，而發(fā)達(dá)國家超過30%，個別領(lǐng)先企業(yè)如美國GE公司高達(dá)70%。因?yàn)槲覈圃鞓I(yè)長期以來以加工組裝為主，是通過大量引進(jìn)先進(jìn)制造裝備和生產(chǎn)線來生產(chǎn)產(chǎn)品。目前，創(chuàng)新設(shè)計、系統(tǒng)解決方案、售后服務(wù)等受到越來越多企業(yè)的重視，但在系統(tǒng)解決方案方面，盡管近年來圍繞智能制造興起了一批系統(tǒng)集成商，但尚未發(fā)育成為像西門子、GE一樣的龍頭企業(yè)。

《行動指南》提出到2018年基本實(shí)現(xiàn)與制造強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程相適應(yīng)的服務(wù)型制造發(fā)展格局，這一格局意味著創(chuàng)新設(shè)計引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)、協(xié)同融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)支撐能力進(jìn)一步拓展。具體來看有一系列量化指標(biāo)，包括要培育50家服務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)影響大的示范企業(yè)；支持100項(xiàng)服務(wù)水平高、帶動作用好的示范項(xiàng)目；建設(shè)50個功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)平臺；遴選5個服務(wù)特色鮮明、配套體系健全的示范城市。

其中，有一個對企業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展的量化指標(biāo)，即示范企業(yè)服務(wù)收入占銷售收入的比重達(dá)到30%左右。對此，工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，按照中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會與德勤聯(lián)合發(fā)布的《2014中國裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》報告顯示，78%調(diào)查企業(yè)的服務(wù)收入占總營業(yè)收入比重不足10%，只有6%的調(diào)查企業(yè)占比超過20%。德勤調(diào)查了80家全球領(lǐng)先制造業(yè)企業(yè)，2010年服務(wù)收入平均比重約為26%。綜合相關(guān)調(diào)研成果，《行動指南》把示范企業(yè)服務(wù)收入占比設(shè)定在30%左右是完全可行的，也充分體現(xiàn)了發(fā)展的趨勢和要求。

《行動指南》強(qiáng)調(diào)“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，在資源利用、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理和商業(yè)模式等環(huán)節(jié)全面優(yōu)化升級。而政府主要從營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供公共服務(wù)等方面開展工作。

四項(xiàng)行動提升價值鏈

《行動指南》以價值鏈為主線，針對服務(wù)型制造對價值鏈前、中、后各環(huán)節(jié)的提升作用，提出了四項(xiàng)行動。其中，設(shè)計服務(wù)提升行動聚焦前端的研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)，制造效能提升行動聚焦中端的制造環(huán)節(jié)，客戶價值提升行動聚焦后端的營銷和售后等環(huán)節(jié)，服務(wù)模式創(chuàng)新行動則是一項(xiàng)開放式的行動，著力引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以其核心生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)模式，在更大范圍整合金融、人才和技術(shù)資本，提供更加系統(tǒng)、更加專業(yè)的“產(chǎn)品+服務(wù)”，打造市場競爭新優(yōu)勢。

根據(jù)四項(xiàng)行動，《行動指南》還提出了十項(xiàng)任務(wù)，前九項(xiàng)也被視作是當(dāng)前鼓勵發(fā)展的服務(wù)型制造模式。工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前確定的十項(xiàng)任務(wù)，有的具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，有望在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定突破，比如創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、全生命周期管理等。有的模式尚處于探索階段，但未來一定會蓬勃發(fā)展，比如信息增值服務(wù)、云制造服務(wù)等。

以定制化服務(wù)為例，不少服裝企業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績，在裝備制造類企業(yè)中也開展了一些嘗試，但仍需要制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步利用信息通信技術(shù)，增強(qiáng)定制設(shè)計和柔性制造能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造與市場需求高度協(xié)同，強(qiáng)化用戶體驗(yàn)，提升產(chǎn)品價值，形成對消費(fèi)需求具有動態(tài)感知能力的設(shè)計、制造和服務(wù)新模式。

左世全建議，發(fā)展服務(wù)型制造，一要注重物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段的應(yīng)用，在資產(chǎn)（裝備）遠(yuǎn)程運(yùn)營維護(hù)、預(yù)測性維修等方面加快布局發(fā)展，這也是美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的著力點(diǎn)；二要樹立產(chǎn)品即服務(wù)的發(fā)展理念，立足產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)等全生命周期，拓展服務(wù)鏈條；三要借助“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作，推動工程總包、方案設(shè)計、融資租賃等服務(wù)業(yè)發(fā)展。