王永壽

摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程逐漸深入，二、三產(chǎn)業(yè)得到了飛快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，由此促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但不能忽視的是，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在問(wèn)題，文章在分析這些土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的同時(shí)，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用；問(wèn)題與對(duì)策

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，不少地方農(nóng)村開始“一村一品”等特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，建立相應(yīng)的專業(yè)合作社，開始規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。因而，土地流轉(zhuǎn)速度加快，各地都在為形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)而進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但這其中，仍然存在著流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不統(tǒng)一、非法流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的利益。

一、土地流轉(zhuǎn)概述

土地流轉(zhuǎn)指的是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就是無(wú)力耕種或者沒有時(shí)間耕種的農(nóng)戶，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程。土地流轉(zhuǎn)的方式主要包括土地互換、土地出租、土地入股、宅基住房、股份合作。近幾年，土地流轉(zhuǎn)由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整而加快了速度，各種農(nóng)民專業(yè)合作社為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)也在不斷進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模加大。土地流轉(zhuǎn)的主要原因在于：首先，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成打量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力外出打工，沒時(shí)間打理土地；其次是集體建設(shè)用地和宅基地的流轉(zhuǎn)；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）可以減少農(nóng)村土地浪費(fèi)棄耕面積

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量年輕勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的勞動(dòng)力減少。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村中的那些沒有勞動(dòng)力或者沒有時(shí)間耕種的土地可以得到充分利用，減少了撂荒土地面積。而且，由于有些耕種土地距離農(nóng)村農(nóng)民居住地較遠(yuǎn)，農(nóng)民對(duì)其耕種積極性不高，因?yàn)楸仨毣ㄙM(fèi)更多的勞動(dòng)時(shí)間，土地流轉(zhuǎn)可以解決這種實(shí)際問(wèn)題。此外，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，有的農(nóng)村實(shí)行整村進(jìn)城，整個(gè)村的人口全部搬遷到縣城中，導(dǎo)致農(nóng)民再回去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就相對(duì)困難，由此將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社或者一些種植大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入，農(nóng)戶不僅可以獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)土地租金收入，而且還可以放心外出務(wù)工。農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除特色農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜瓜果等之外，種植普通作物的收益較低。將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或農(nóng)村專業(yè)合作社之后，可以獲得穩(wěn)定的收益。2008年，浙江省金華市瑯琊鎮(zhèn)上盛村開展土地流轉(zhuǎn)承包，將荒田化為農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)將家庭經(jīng)營(yíng)也納入合作社經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。上盛村許多外出務(wù)工者和老人將手里閑置的土地通過(guò)簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)給田園果蔬合作社，合作社因此擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。由此需要更多的勞動(dòng)力投入合作社進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，村民在拿到每年固定的租金之余，還能加入合作社務(wù)工，每個(gè)月平均能得到1000元以上的工資收入。

（三）優(yōu)化土地資源配置

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地資源集中起來(lái)，發(fā)展“一村一品”等特色種植。通過(guò)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，是對(duì)土地資源的優(yōu)化配置。廣西賀州富春縣運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)的方法，將農(nóng)民手中零散的土地整合起來(lái)，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地9.6萬(wàn)畝，由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、合作社等進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益得到了明顯提高。

三、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）流轉(zhuǎn)欠規(guī)范，缺少管理

當(dāng)前各地土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，缺乏應(yīng)有的流轉(zhuǎn)規(guī)范，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)象主要是自己的親戚、朋友、鄰居甚至隔壁村的朋友，既沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，也沒有規(guī)定雙方責(zé)任義務(wù)，流轉(zhuǎn)期限也不明朗，后期容易滋生權(quán)責(zé)糾紛。第二，農(nóng)村中缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介組織，想要流轉(zhuǎn)的農(nóng)民苦于找不到合適的流轉(zhuǎn)對(duì)象，而種植大戶和龍頭企業(yè)卻苦苦的挨家挨戶進(jìn)行奔波，進(jìn)行勸說(shuō)土地流轉(zhuǎn)的談判。第三，流轉(zhuǎn)過(guò)程中，普遍存在合同簽訂不規(guī)范的情況，例如甲乙雙方責(zé)任義務(wù)不平等，農(nóng)戶作為乙方大多是相對(duì)弱勢(shì)一方，合同簽訂缺少公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督等。

（二）流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行不統(tǒng)一，流轉(zhuǎn)戶心理失衡

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)對(duì)象各有不同。有些是龍頭企業(yè)、種植大戶，有些是專業(yè)合作社。由于各種流轉(zhuǎn)對(duì)象不同，其執(zhí)行的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，有的補(bǔ)償較多，有的補(bǔ)償較少。造成這種情況，原因在于各種流轉(zhuǎn)對(duì)象實(shí)力不同，能夠得到的相關(guān)資金補(bǔ)助也不同，進(jìn)而造成對(duì)流轉(zhuǎn)戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，由此導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)戶心理失衡。

（三）存在強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象

土地流轉(zhuǎn)本是以平等自愿為原則而進(jìn)行的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程，然而有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部為求政績(jī)，利用行政手段強(qiáng)行干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)制農(nóng)民集中連片進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并且由于種種原因造成補(bǔ)償過(guò)少，損傷了農(nóng)民的利益。其次，還存在非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)中，非農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)必須要經(jīng)過(guò)相關(guān)手續(xù)批準(zhǔn)，例如建立招商引資、工業(yè)園區(qū)等。但有極少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越過(guò)審批程序，為了完成工業(yè)建設(shè)任務(wù)，以鎮(zhèn)政府名義向農(nóng)戶用租賃的方式流轉(zhuǎn)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

（一）健全流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，首先，要積極建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等各級(jí)區(qū)劃建立流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作提供信息服務(wù)和指導(dǎo)。其次，要盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的土地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益。再次，要抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，保證簽訂合同的甲乙雙方平等的責(zé)任義務(wù)。對(duì)于忽視合同流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要進(jìn)行思想指導(dǎo)。簽訂土地流轉(zhuǎn)是合理的利益關(guān)系保證，需要經(jīng)過(guò)合同管理部門的認(rèn)證、備案方能生效。同時(shí)，相關(guān)部門要積極建立健全土地流轉(zhuǎn)流程，包括申報(bào)、登記、合同簽訂、認(rèn)證、備案等程序，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)。

（二）均衡補(bǔ)助，確保農(nóng)戶利益

針對(duì)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不均衡的問(wèn)題，應(yīng)采取統(tǒng)一補(bǔ)助的方式，建立統(tǒng)一的補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且由農(nóng)經(jīng)部門直接負(fù)責(zé)。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要深入詳細(xì)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植收益情況，在最大程度上保護(hù)農(nóng)戶的利益，絕不能出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后只有流轉(zhuǎn)對(duì)象受益、農(nóng)戶反而受損的現(xiàn)象。針對(duì)于此，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該嚴(yán)格建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)之后收入確實(shí)得到提高。

（三）堅(jiān)持自愿原則，追究違法流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿原則，依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于某些鎮(zhèn)政府強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為要建立問(wèn)責(zé)制。違法強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重侵犯，應(yīng)該通過(guò)行政、民事和刑事手段進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。這就需要國(guó)家各級(jí)行政部門建立健全對(duì)次等行為的問(wèn)責(zé)制度，上級(jí)政府、土管部門和農(nóng)經(jīng)部門、行政監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)等應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范基層農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，對(duì)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和非法流轉(zhuǎn)，更要嚴(yán)厲追究行政責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用，但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的確存在著問(wèn)題，經(jīng)過(guò)筆者研究，提出了健全流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理均衡補(bǔ)助，確保農(nóng)戶利益堅(jiān)持自愿原則，追究違法流轉(zhuǎn)等措施，以求能完善土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：四川省鹽源縣農(nóng)牧局）