閔兢

摘 要 基于法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄的“場(chǎng)域”理論提出的“城市社區(qū)治理域”的概念是一個(gè)包含著多個(gè)方面的運(yùn)作系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動(dòng)力”，即：基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織等四大主體。四大主體擁有著自己特定的角色和功能，但彼此之間并不是絕對(duì)獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系，相互作用的。要充分發(fā)揮“城市社區(qū)治理域”的域動(dòng)力的正功能，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展需要構(gòu)建出四大域動(dòng)力對(duì)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的作用力和影響力的合成機(jī)制。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū)治理域 域動(dòng)力 合成

中圖分類號(hào)：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。而社區(qū)治理，是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為維持社區(qū)正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，社區(qū)治理需要尤其注重社區(qū)治理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新與和諧社區(qū)構(gòu)建。

1 “城市社區(qū)治理域”的內(nèi)涵界定

“城市社區(qū)治理域”的概念是基于法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄的“場(chǎng)域”理論提出的。布迪厄?qū)⒁愿鞣N社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來的社會(huì)領(lǐng)域作為場(chǎng)域，場(chǎng)域是由社會(huì)成員按照特定的邏輯與規(guī)則共同建構(gòu)的，由依據(jù)特定位置所產(chǎn)生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運(yùn)動(dòng)而存在。雖然場(chǎng)域中存在社會(huì)成員、組織和規(guī)則等因素，但其本質(zhì)是這些構(gòu)成要素之間的關(guān)系，是“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。這個(gè)社會(huì)“網(wǎng)”的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。場(chǎng)域具有能動(dòng)性，它不僅為社會(huì)成員及組織提供了社會(huì)互動(dòng)的空間，也通過調(diào)整各種要素的功能而使自身獲得特定的結(jié)構(gòu)與秩序。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)治理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)治理域”?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”是由社區(qū)成員按照特定邏輯要求共同構(gòu)建的，是社區(qū)個(gè)體參與社區(qū)治理活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是集中著符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人策略的場(chǎng)所。在“城市社區(qū)治理域”中的符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發(fā)而采取不同的策略，如一項(xiàng)措施能使社區(qū)居民受益，那他們會(huì)采取擁護(hù)和支持的策略，反之，如若利益受損，則會(huì)表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和行為。場(chǎng)域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)治理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)治理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)治理行動(dòng)者和社區(qū)治理組織采取具體的社區(qū)治理行動(dòng)。

2 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力構(gòu)成

在“城市社區(qū)治理域”中，不同的行動(dòng)者或組織占據(jù)著不同的位置，占據(jù)這些位置的行動(dòng)者或組織為控制在這一場(chǎng)域中特有的合法形式的權(quán)威而相互競(jìng)爭(zhēng)，從而形成種種關(guān)系，即特定的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。依據(jù)各主體占據(jù)不同的位置和資源，可分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動(dòng)力”，即基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨(dú)特位置，使其在宏觀調(diào)控方面具有優(yōu)勢(shì)。在“城市社區(qū)治理域”中基層政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，各個(gè)角色之間彼此交錯(cuò)，構(gòu)成了基層政府在“城市社區(qū)治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展?；鶎诱畱{借其對(duì)社區(qū)信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評(píng)估社區(qū)的環(huán)境與社會(huì)的形勢(shì)，從而確定社區(qū)發(fā)展的使命與目標(biāo)。社區(qū)不僅有社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也有社區(qū)自身的特有目標(biāo)，因而在社區(qū)治理的過程中，一則遵循社會(huì)總目標(biāo)的指導(dǎo)，二則挖掘社區(qū)自身的特性和獨(dú)特的目標(biāo)追求，結(jié)合本社區(qū)自身的特色來完善城市社區(qū)治理。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)平等。政府擁有著宏觀調(diào)控的能力，運(yùn)用這種調(diào)控優(yōu)勢(shì)可以有效調(diào)節(jié)社區(qū)資源?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”內(nèi)各成員因?yàn)闅v史積累緣故，在城市社區(qū)治理過程中彼此間存在著一種起點(diǎn)的不平等，對(duì)此，我們需要在過程和結(jié)果平等方面著手，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源滿足社區(qū)成員需要的目標(biāo)。基層政府應(yīng)在社區(qū)基本生活保障資源、社區(qū)公共資源的分配等方面，做好政策上的規(guī)定以及實(shí)施上的落實(shí)。

2.2 駐社區(qū)企業(yè)

駐社區(qū)企業(yè)是處于社區(qū)地理區(qū)域外，但處于“城市社區(qū)治理域”的企業(yè)，在這些企業(yè)中包含著一定數(shù)量的社區(qū)成員，而數(shù)量的比例情況無法確定。由于企業(yè)具有運(yùn)用各種生產(chǎn)要素的特性，因而駐社區(qū)企業(yè)內(nèi)部擁有一定的資源，以及對(duì)這些資源的調(diào)控能力。借助駐社區(qū)企業(yè)的力量，可以使得社區(qū)內(nèi)部資源得到發(fā)揮與延展，如將社區(qū)內(nèi)部的特色資源借助駐社區(qū)企業(yè)這一平臺(tái)向外推廣。

駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間是相互依存的關(guān)系。社區(qū)的居民在駐社區(qū)企業(yè)中工作，實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足，在社區(qū)內(nèi)生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當(dāng)社區(qū)居民暫時(shí)無法在工作中獲得自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足時(shí)，社區(qū)會(huì)對(duì)失業(yè)人員等弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的幫助，減少“集群事件”的發(fā)生，從而減輕企業(yè)壓力。此外，當(dāng)社區(qū)居民在駐社區(qū)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，則會(huì)激發(fā)其生活熱情，有更多的動(dòng)力和精力去參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為社區(qū)創(chuàng)造價(jià)值。

2.3 社區(qū)居民

在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的自我評(píng)估是社區(qū)治理需求分析的重要信息源。由于社區(qū)居民親身經(jīng)歷社區(qū)生活的緣故，他們對(duì)社區(qū)的生活環(huán)境、文化環(huán)境以及社區(qū)中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區(qū)居民還可以通過社區(qū)居民委員會(huì)等平臺(tái)表達(dá)自己的意愿與訴求。

社區(qū)居民由不同的年齡、職業(yè)的人群組成，日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區(qū)治理的難度，對(duì)此，可將社區(qū)居民依據(jù)某種特性進(jìn)行分類，并發(fā)揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業(yè)進(jìn)行分類，將社區(qū)內(nèi)的老師組織在一起，對(duì)社區(qū)內(nèi)的在讀學(xué)生群體在周末開展相應(yīng)的課業(yè)輔導(dǎo)，或由社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)工作人員定期為社區(qū)居民開展志愿體檢活動(dòng)等，這樣既能充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，又能加深社區(qū)居民間的互動(dòng)，增強(qiáng)共同意識(shí)。

2.4 社區(qū)社會(huì)組織

伴隨著社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織也開始步入前行的快車道，不斷實(shí)現(xiàn)著“量”的擴(kuò)展和“質(zhì)”的提升。所謂的社區(qū)社會(huì)組織，特指的是城市社區(qū)社會(huì)組織，是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。社區(qū)社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動(dòng)，提供了組織平臺(tái)，對(duì)鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會(huì)的形成具有重要意義。

3 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力合成

正如力學(xué)的合力一樣，“城市社區(qū)治理域”動(dòng)力的合成也是多個(gè)力的共同作用的結(jié)果，各個(gè)力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達(dá)成合力最大化，需要設(shè)定“城市社區(qū)治理域”的發(fā)展主線，在此基礎(chǔ)上，明確四大主體的職責(zé)，進(jìn)而達(dá)到合力最大化的效果。在發(fā)展主線的設(shè)定上，一方面，需要保證符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本要求，這是主線設(shè)定的基礎(chǔ)；另一方面，需要充分考慮城市社區(qū)作為獨(dú)立個(gè)體的自身發(fā)展需求。依據(jù)四大主體自身存在的資源優(yōu)勢(shì)，以及其對(duì)社區(qū)特定部分慣習(xí)的影響作用，四大主體在域動(dòng)力合成中，基層政府在社區(qū)治理是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)動(dòng)力，駐社區(qū)企業(yè)是支持動(dòng)力，社區(qū)居民是內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，社區(qū)社會(huì)組織是整合動(dòng)力，如圖1。

具體表現(xiàn)為，基層政府從宏觀方面著手于規(guī)劃社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)指引方向，并且運(yùn)用宏觀調(diào)控的力量來緩和與協(xié)調(diào)由于多重原因造成的社區(qū)不平等；駐社區(qū)企業(yè)憑借其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)發(fā)展的平臺(tái)擴(kuò)展社區(qū)的發(fā)展，并通過企業(yè)與社區(qū)的良性互動(dòng)促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定；社區(qū)居民作為社區(qū)需求的信息源和社區(qū)慣習(xí)的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區(qū)的多元需求；社區(qū)社會(huì)組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地?cái)U(kuò)大社區(qū)資本的作用。四大主體之間既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區(qū)政策方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么駐社區(qū)企業(yè)等其他三個(gè)主體則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到相互關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對(duì)性，域動(dòng)力的合成并不存在最佳值，只存在相對(duì)最優(yōu)值?；鶎诱Ⅰv社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)同，再加之信息技術(shù)的整合，為“城市社區(qū)治理域”的各方面輸入動(dòng)力。

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