王子燦

摘 要：尋租性腐敗是腐敗的主要形式。由于我國的改革開放是在政府主導(dǎo)下開展的，改革開放確立市場經(jīng)濟體制以來，行政體制改革滯后與市場經(jīng)濟運行機制沒有很好契合，導(dǎo)致尋租性腐敗這一腐敗形式在中國凸顯，引起廣大學者對其進行研究。在著力分析尋租性腐敗發(fā)生機制的基礎(chǔ)上，為了避免運動式腐敗治理，試圖構(gòu)建全方位的防治體系，從根本上杜絕尋租性腐敗。

關(guān)鍵詞：尋租性腐??；發(fā)生機制；制度缺陷；體系建設(shè)

中圖分類號：F06 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0170-02

尋租理論是20世紀70年代發(fā)展起來的，這一理論把經(jīng)濟學的視野從生產(chǎn)性的尋利活動拓展到非生產(chǎn)性的尋租活動。關(guān)于尋租的定義屬美國學者戈登·塔洛克最為全面、權(quán)威。他認為，尋租是“利用資源通過政治過程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為[1]?！比魏螌ぷ猬F(xiàn)象的產(chǎn)生都離不開政府干預(yù)，所以，尋租與設(shè)租往往是互為因果關(guān)系。尋租與尋利是兩種不同的活動，尋利行為主要通過市場調(diào)節(jié)，市場活動主體通過市場規(guī)則謀求利益，尋租則是尋求政府的庇護，通過行政權(quán)干預(yù)市場活動獲得競爭的優(yōu)勢，尋租活動中的租金交換不能產(chǎn)生社會剩余價值，造成資源的浪費。公共選擇學派認為，之所以產(chǎn)生尋租是存在限制市場進入或市場競爭的制度或政策，它往往與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān)，尋租活動與政府的經(jīng)濟活動范圍直接有關(guān)，政府的經(jīng)濟活動范圍越廣，尋租的可能性越大，減少尋租行為就應(yīng)該規(guī)范約束政府行為。

尋租性腐敗是由兩個過程組成，是由企業(yè)或其他經(jīng)濟人利用資源“尋租”以及權(quán)力掌握者通過權(quán)力“設(shè)租”或“創(chuàng)租”雙向互動過程形成的。“尋租”行為與我國的市場經(jīng)濟確立是伴生關(guān)系。為了解尋租性腐敗，前提是應(yīng)當理解何為尋租。尋租是違背市場運作規(guī)律的活動，是一項給經(jīng)濟活動帶來負面影響的非生產(chǎn)性活動，最基本的表現(xiàn)形式就是政府與企業(yè)之間的權(quán)錢交易。

首先，謀求私利，滿足私欲是政府官員設(shè)租的動機。政府官員的主動“設(shè)租”是導(dǎo)致尋租性腐敗的前提。所謂設(shè)租，就是“政府官員利用行政干預(yù)的方法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們進貢作為得到這種租的條件。[2]”在政府干預(yù)經(jīng)濟的過程中，擁有權(quán)力的個體通過營造一種環(huán)境，從而獲取非生產(chǎn)性經(jīng)濟利益的活動。根據(jù)理性經(jīng)濟人假設(shè)，政府官員在私利面前也會計算風險成本和收益，當收益遠遠大于風險時，政府官員鋌而走險的幾率就會增大。

其次，博取利益最大化是企業(yè)尋求政府庇護的動機。企業(yè)被迫卷入政府尋租活動是尋租性腐敗的必要條件，只要企業(yè)的利潤大于尋租運作中的所付租金和生產(chǎn)成本，那么企業(yè)就會有尋租動機。“在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，更為常見和隱蔽的尋租活動是鉆行政法律的空隙，甚至利用行政法律的手段來維護或分配既得利益。這類行為往往是通過阻礙生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間自由流動、自由競爭來維護或攫取既得利益?！盵3]企業(yè)尋租的主要表現(xiàn)形式就是通過行賄的手段，得到優(yōu)惠性政策的照顧，減小經(jīng)營阻礙，或者獲得某一經(jīng)營領(lǐng)域的壟斷權(quán)，抵制競爭，追求利潤最大化。

之所以將制度缺陷視為尋租性腐敗的根源以及將制度建設(shè)作為避免尋租性腐敗現(xiàn)象的“良方”，其原因是制度自身的特性所決定的。制度以其自身性格，能夠有效地規(guī)避政府官員的利己行為以及權(quán)力過度干預(yù)。建設(shè)和完善廉政體系是反腐倡廉的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，廉政體系的健全能夠培養(yǎng)國家公務(wù)人員的價值觀念，約束其工作行為，使其不敢貪、不能貪、不想貪，做到防治結(jié)合，營造廉政清明的政治環(huán)境。

（一）公務(wù)員管理體系建設(shè)

貪污腐敗行為是腐敗官員基于各種因素的綜合考量之后的“理性選擇”的結(jié)果。我國目前在公務(wù)員的錄取和管理制度、廉政法制建設(shè)等方面存在缺陷，沒有對貪腐人員心理和行為產(chǎn)生足夠的震懾作用，對小貪懲罰力度不夠，導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，形成貪腐糜爛的風氣，使貪欲無限膨脹。遏制腐敗，長興廉政，必須完善健全廉政管理體系，震懾貪腐人員的貪欲。

首先，遏制腐敗的源頭，必須從完善公務(wù)員錄用和管理制度著手，提高行政人員整體綜合素質(zhì)，約束公務(wù)人員工作行為。目前我國公務(wù)員錄用和管理體制方面有待完善。在公務(wù)員錄取方面注重對公務(wù)人員的才能考量而對道德修養(yǎng)方面的考核缺乏合理的制度安排，筆試和面試過于注重考查個人才能，政治考察只不過是“走過場”，與筆試相比，面試沒有受到足夠重視。完善公務(wù)員錄用制度，對公務(wù)員的個人品行和道德修養(yǎng)的審核應(yīng)規(guī)范化，并嚴格執(zhí)行。對擬錄取人員的檔案、人際關(guān)系、家庭狀況應(yīng)作嚴格審查，詳情記錄，綜合考量之后做出錄取決定，規(guī)范對道德品行的審核，并給予足夠重視。寧愿放棄一個有才能的人，也不能錄取品行不端的人。公務(wù)人員的管理方面應(yīng)完善人事升遷和辭退方面各種機制，人事升遷應(yīng)做到公平、民主、公開，完善公務(wù)員績效考核機制，做到民主推薦，“陽光人事”。

其次，健全廉政法治制度，依法嚴懲貪腐行為。相關(guān)法律缺乏明確性和執(zhí)行上的靈活性，例如，在規(guī)定受賄金額及相關(guān)懲罰時存在含糊性規(guī)定等，對貪腐案件的裁量造成隨意性，執(zhí)行起來造成許多困難；同時，公務(wù)員不能對自己的行為進行有效預(yù)測，使貪腐人員鉆法律空子滿足貪欲。

再次，提高公務(wù)員待遇與完善激勵制度。改革開放以來，市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，然而公務(wù)員工資相對降低，使公務(wù)員產(chǎn)生心理失衡與相對剝奪感，這是導(dǎo)致腐敗的一個關(guān)鍵原因。所以，為了使公務(wù)員不想貪這個目標的實現(xiàn)，必須改善公務(wù)員工資福利，保障公務(wù)員的生活水平，關(guān)注公務(wù)人員的生活狀況，及時解決公務(wù)員生活中的困難。

（二）反腐倡廉監(jiān)督體系建設(shè)

構(gòu)建一個縱橫交錯、周謹嚴密的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系對提高腐敗行為的探測能力和腐敗行為的打擊精確度有重大現(xiàn)實意義。加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。英國著名史學家阿克頓勛爵有句名言：“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！睕Q不允許肆無忌憚地行使權(quán)力，必須加強對權(quán)力的監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)力的行使，推行陽光政務(wù)，使腐敗行為無處遁形，消除腐敗官員的僥幸心理。

首先，完善黨政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的主導(dǎo)作用。黨政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和懲治腐敗機構(gòu)相比社會監(jiān)督就有專業(yè)性和強制性的特點，在我國的廉政監(jiān)督體系中發(fā)揮核心作用。腐敗監(jiān)督和懲治是一項整體的系統(tǒng)性工程，而目前我國黨政機關(guān)在反貪行動中發(fā)揮主要作用的機構(gòu)即預(yù)防腐敗局、反貪局、紀檢系統(tǒng)和監(jiān)察部門“四架馬車”。由于我國特殊的黨政關(guān)系，黨的監(jiān)督部門和政府審計部門往往在行使監(jiān)督權(quán)時存在交叉的情況，雖然全面，但是也能導(dǎo)致執(zhí)行時的混亂，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，應(yīng)優(yōu)化各監(jiān)督部門的權(quán)責范圍，使監(jiān)督運行順暢，提高辦案效率。受到我國行政管理體制“條塊關(guān)系”影響，“四架馬車”不僅受到同級黨政機關(guān)橫向領(lǐng)導(dǎo)，同時也受到上級黨政相同職能部門的垂直管理。受制于橫向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，“四架馬車”在人事和財政方面依賴同級黨政機關(guān)，削弱了黨政內(nèi)部機關(guān)監(jiān)察體系的效率性和有效性。此外，下級公務(wù)人員往往與一把手具有裙帶關(guān)系，受到一把手的庇護，黨政機關(guān)往往由于一把手的關(guān)系不能有效行駛權(quán)力。所以，改變監(jiān)察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強監(jiān)察部門在同級黨政體系中的獨立性至關(guān)重要。同時，還要加強監(jiān)督部門內(nèi)部自律。

其次，鼓勵發(fā)揮社會中的組織和個人參與監(jiān)督。社會監(jiān)督具有主體廣泛性和監(jiān)督方式多樣性的特點，實施經(jīng)驗也證明社會監(jiān)督在我國監(jiān)督過程中的巨大作用。社會監(jiān)督雖然不能對貪腐行為產(chǎn)生直接打擊，但能夠有效輔佐黨政機關(guān)部門的監(jiān)督，結(jié)合巡視制度能夠?qū)ω澑賳T心理產(chǎn)生威懾，有效遏制和預(yù)防貪腐行為。尤其是能培養(yǎng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新途徑，節(jié)約反腐成本，提高反腐的有效性，鍛煉公民反腐參與能力。

（三）廉政教育體系建設(shè)

官員腐敗行為是其自身價值觀的體現(xiàn)。腐敗的第一道防線就是官員自身的道德防線，內(nèi)心信仰不堅定、道德素養(yǎng)低下，就很容易禁不住面前利益誘惑，違背職業(yè)道德，以權(quán)謀私，損害黨、國家和人民的集體利益?！懊嫦蛉h全社會的反腐倡廉宣傳教育，在整個社會中形成廉政文化，消除傳統(tǒng)文化中如‘官本位文化、‘人情文化等負面文化的影響，吸納傳統(tǒng)文化中‘以廉為榮、以貪為恥方面的優(yōu)秀內(nèi)容，促進社會廉潔風氣的形成?！盵4]筑好道德修養(yǎng)這道防線，在誘惑面前堅持原則，使官員不想貪污腐敗，有效預(yù)防腐敗。

首先，堅持馬克思主義信仰教育，樹立共產(chǎn)主義信仰。“思想教育是黨的反腐倡廉建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是筑牢拒腐防變思想道德防線，從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑，在反腐倡廉建設(shè)中處于先導(dǎo)性地位，起著基礎(chǔ)性作用?！盵5]在市場經(jīng)濟改革的過程中，部分公務(wù)人員受功利主義和享樂主義的腐蝕，導(dǎo)致官僚主義盛行。強化公務(wù)人員公仆意識，堅持“群眾路線”，從群眾中來、到群眾中去，發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾。樹立廉政模范，向模范學習，牢記加入中國共產(chǎn)黨的初愿，樹立服務(wù)意識，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生。

其次，汲取傳統(tǒng)文化廉政精髓，培養(yǎng)公務(wù)員榮辱觀?！爸袊幕瘹v來強調(diào)心性、人格、修身、倫理、道德，這不僅是中國文化不可分離的部分，也是中國政治文化的有機組成部分。[6]”我國傳統(tǒng)文化中很多關(guān)于廉政的闡釋，這些闡釋對目前我國廉政建設(shè)具有啟發(fā)意義，尤其儒家思想家關(guān)于“修身、齊家、治國、平天下”的論述，更值得我們深思與學習。修身作為治國、平天下的前提條件，是從政的必備素養(yǎng)。官吏必須以“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”提高自身道德修養(yǎng)，清心寡欲，方能堅持信仰，參與國家治理、實現(xiàn)大同社會。廉政教育理應(yīng)重視傳統(tǒng)廉政文化精髓，培養(yǎng)公務(wù)人員廉恥心，讓職業(yè)操守比私利更加受到重視。

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