王子燦

摘 要：尋租性腐敗是腐敗的主要形式。由于我國(guó)的改革開(kāi)放是在政府主導(dǎo)下開(kāi)展的，改革開(kāi)放確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，行政體制改革滯后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有很好契合，導(dǎo)致尋租性腐敗這一腐敗形式在中國(guó)凸顯，引起廣大學(xué)者對(duì)其進(jìn)行研究。在著力分析尋租性腐敗發(fā)生機(jī)制的基礎(chǔ)上，為了避免運(yùn)動(dòng)式腐敗治理，試圖構(gòu)建全方位的防治體系，從根本上杜絕尋租性腐敗。

關(guān)鍵詞：尋租性腐?。话l(fā)生機(jī)制；制度缺陷；體系建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F06 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0170-02

尋租理論是20世紀(jì)70年代發(fā)展起來(lái)的，這一理論把經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野從生產(chǎn)性的尋利活動(dòng)拓展到非生產(chǎn)性的尋租活動(dòng)。關(guān)于尋租的定義屬美國(guó)學(xué)者戈登·塔洛克最為全面、權(quán)威。他認(rèn)為，尋租是“利用資源通過(guò)政治過(guò)程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對(duì)他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為[1]?！比魏螌ぷ猬F(xiàn)象的產(chǎn)生都離不開(kāi)政府干預(yù)，所以，尋租與設(shè)租往往是互為因果關(guān)系。尋租與尋利是兩種不同的活動(dòng)，尋利行為主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)活動(dòng)主體通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則謀求利益，尋租則是尋求政府的庇護(hù)，通過(guò)行政權(quán)干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)獲得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，尋租活動(dòng)中的租金交換不能產(chǎn)生社會(huì)剩余價(jià)值，造成資源的浪費(fèi)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，之所以產(chǎn)生尋租是存在限制市場(chǎng)進(jìn)入或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度或政策，它往往與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān)，尋租活動(dòng)與政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍直接有關(guān)，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍越廣，尋租的可能性越大，減少尋租行為就應(yīng)該規(guī)范約束政府行為。

尋租性腐敗是由兩個(gè)過(guò)程組成，是由企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)人利用資源“尋租”以及權(quán)力掌握者通過(guò)權(quán)力“設(shè)租”或“創(chuàng)租”雙向互動(dòng)過(guò)程形成的?！皩ぷ狻毙袨榕c我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立是伴生關(guān)系。為了解尋租性腐敗，前提是應(yīng)當(dāng)理解何為尋租。尋租是違背市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的活動(dòng)，是一項(xiàng)給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面影響的非生產(chǎn)性活動(dòng)，最基本的表現(xiàn)形式就是政府與企業(yè)之間的權(quán)錢(qián)交易。

首先，謀求私利，滿足私欲是政府官員設(shè)租的動(dòng)機(jī)。政府官員的主動(dòng)“設(shè)租”是導(dǎo)致尋租性腐敗的前提。所謂設(shè)租，就是“政府官員利用行政干預(yù)的方法來(lái)增加私人企業(yè)的利潤(rùn)，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們進(jìn)貢作為得到這種租的條件。[2]”在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，擁有權(quán)力的個(gè)體通過(guò)營(yíng)造一種環(huán)境，從而獲取非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，政府官員在私利面前也會(huì)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)成本和收益，當(dāng)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府官員鋌而走險(xiǎn)的幾率就會(huì)增大。

其次，博取利益最大化是企業(yè)尋求政府庇護(hù)的動(dòng)機(jī)。企業(yè)被迫卷入政府尋租活動(dòng)是尋租性腐敗的必要條件，只要企業(yè)的利潤(rùn)大于尋租運(yùn)作中的所付租金和生產(chǎn)成本，那么企業(yè)就會(huì)有尋租動(dòng)機(jī)?！霸诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，更為常見(jiàn)和隱蔽的尋租活動(dòng)是鉆行政法律的空隙，甚至利用行政法律的手段來(lái)維護(hù)或分配既得利益。這類(lèi)行為往往是通過(guò)阻礙生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)維護(hù)或攫取既得利益?！盵3]企業(yè)尋租的主要表現(xiàn)形式就是通過(guò)行賄的手段，得到優(yōu)惠性政策的照顧，減小經(jīng)營(yíng)阻礙，或者獲得某一經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的壟斷權(quán)，抵制競(jìng)爭(zhēng)，追求利潤(rùn)最大化。

之所以將制度缺陷視為尋租性腐敗的根源以及將制度建設(shè)作為避免尋租性腐敗現(xiàn)象的“良方”，其原因是制度自身的特性所決定的。制度以其自身性格，能夠有效地規(guī)避政府官員的利己行為以及權(quán)力過(guò)度干預(yù)。建設(shè)和完善廉政體系是反腐倡廉的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，廉政體系的健全能夠培養(yǎng)國(guó)家公務(wù)人員的價(jià)值觀念，約束其工作行為，使其不敢貪、不能貪、不想貪，做到防治結(jié)合，營(yíng)造廉政清明的政治環(huán)境。

（一）公務(wù)員管理體系建設(shè)

貪污腐敗行為是腐敗官員基于各種因素的綜合考量之后的“理性選擇”的結(jié)果。我國(guó)目前在公務(wù)員的錄取和管理制度、廉政法制建設(shè)等方面存在缺陷，沒(méi)有對(duì)貪腐人員心理和行為產(chǎn)生足夠的震懾作用，對(duì)小貪懲罰力度不夠，導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，形成貪腐糜爛的風(fēng)氣，使貪欲無(wú)限膨脹。遏制腐敗，長(zhǎng)興廉政，必須完善健全廉政管理體系，震懾貪腐人員的貪欲。

首先，遏制腐敗的源頭，必須從完善公務(wù)員錄用和管理制度著手，提高行政人員整體綜合素質(zhì)，約束公務(wù)人員工作行為。目前我國(guó)公務(wù)員錄用和管理體制方面有待完善。在公務(wù)員錄取方面注重對(duì)公務(wù)人員的才能考量而對(duì)道德修養(yǎng)方面的考核缺乏合理的制度安排，筆試和面試過(guò)于注重考查個(gè)人才能，政治考察只不過(guò)是“走過(guò)場(chǎng)”，與筆試相比，面試沒(méi)有受到足夠重視。完善公務(wù)員錄用制度，對(duì)公務(wù)員的個(gè)人品行和道德修養(yǎng)的審核應(yīng)規(guī)范化，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)擬錄取人員的檔案、人際關(guān)系、家庭狀況應(yīng)作嚴(yán)格審查，詳情記錄，綜合考量之后做出錄取決定，規(guī)范對(duì)道德品行的審核，并給予足夠重視。寧愿放棄一個(gè)有才能的人，也不能錄取品行不端的人。公務(wù)人員的管理方面應(yīng)完善人事升遷和辭退方面各種機(jī)制，人事升遷應(yīng)做到公平、民主、公開(kāi)，完善公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制，做到民主推薦，“陽(yáng)光人事”。

其次，健全廉政法治制度，依法嚴(yán)懲貪腐行為。相關(guān)法律缺乏明確性和執(zhí)行上的靈活性，例如，在規(guī)定受賄金額及相關(guān)懲罰時(shí)存在含糊性規(guī)定等，對(duì)貪腐案件的裁量造成隨意性，執(zhí)行起來(lái)造成許多困難；同時(shí)，公務(wù)員不能對(duì)自己的行為進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，使貪腐人員鉆法律空子滿足貪欲。

再次，提高公務(wù)員待遇與完善激勵(lì)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，然而公務(wù)員工資相對(duì)降低，使公務(wù)員產(chǎn)生心理失衡與相對(duì)剝奪感，這是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)關(guān)鍵原因。所以，為了使公務(wù)員不想貪這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須改善公務(wù)員工資福利，保障公務(wù)員的生活水平，關(guān)注公務(wù)人員的生活狀況，及時(shí)解決公務(wù)員生活中的困難。

（二）反腐倡廉監(jiān)督體系建設(shè)

構(gòu)建一個(gè)縱橫交錯(cuò)、周謹(jǐn)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系對(duì)提高腐敗行為的探測(cè)能力和腐敗行為的打擊精確度有重大現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。英國(guó)著名史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言：“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”決不允許肆無(wú)忌憚地行使權(quán)力，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)力的行使，推行陽(yáng)光政務(wù)，使腐敗行為無(wú)處遁形，消除腐敗官員的僥幸心理。

首先，完善黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的主導(dǎo)作用。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和懲治腐敗機(jī)構(gòu)相比社會(huì)監(jiān)督就有專(zhuān)業(yè)性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，在我國(guó)的廉政監(jiān)督體系中發(fā)揮核心作用。腐敗監(jiān)督和懲治是一項(xiàng)整體的系統(tǒng)性工程，而目前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)在反貪行動(dòng)中發(fā)揮主要作用的機(jī)構(gòu)即預(yù)防腐敗局、反貪局、紀(jì)檢系統(tǒng)和監(jiān)察部門(mén)“四架馬車(chē)”。由于我國(guó)特殊的黨政關(guān)系，黨的監(jiān)督部門(mén)和政府審計(jì)部門(mén)往往在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)存在交叉的情況，雖然全面，但是也能導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)的混亂，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，應(yīng)優(yōu)化各監(jiān)督部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍，使監(jiān)督運(yùn)行順暢，提高辦案效率。受到我國(guó)行政管理體制“條塊關(guān)系”影響，“四架馬車(chē)”不僅受到同級(jí)黨政機(jī)關(guān)橫向領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受到上級(jí)黨政相同職能部門(mén)的垂直管理。受制于橫向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，“四架馬車(chē)”在人事和財(cái)政方面依賴同級(jí)黨政機(jī)關(guān)，削弱了黨政內(nèi)部機(jī)關(guān)監(jiān)察體系的效率性和有效性。此外，下級(jí)公務(wù)人員往往與一把手具有裙帶關(guān)系，受到一把手的庇護(hù)，黨政機(jī)關(guān)往往由于一把手的關(guān)系不能有效行駛權(quán)力。所以，改變監(jiān)察部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)監(jiān)察部門(mén)在同級(jí)黨政體系中的獨(dú)立性至關(guān)重要。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)內(nèi)部自律。

其次，鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)中的組織和個(gè)人參與監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督具有主體廣泛性和監(jiān)督方式多樣性的特點(diǎn)，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)也證明社會(huì)監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督過(guò)程中的巨大作用。社會(huì)監(jiān)督雖然不能對(duì)貪腐行為產(chǎn)生直接打擊，但能夠有效輔佐黨政機(jī)關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，結(jié)合巡視制度能夠?qū)ω澑賳T心理產(chǎn)生威懾，有效遏制和預(yù)防貪腐行為。尤其是能培養(yǎng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新途徑，節(jié)約反腐成本，提高反腐的有效性，鍛煉公民反腐參與能力。

（三）廉政教育體系建設(shè)

官員腐敗行為是其自身價(jià)值觀的體現(xiàn)。腐敗的第一道防線就是官員自身的道德防線，內(nèi)心信仰不堅(jiān)定、道德素養(yǎng)低下，就很容易禁不住面前利益誘惑，違背職業(yè)道德，以權(quán)謀私，損害黨、國(guó)家和人民的集體利益。“面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育，在整個(gè)社會(huì)中形成廉政文化，消除傳統(tǒng)文化中如‘官本位文化、‘人情文化等負(fù)面文化的影響，吸納傳統(tǒng)文化中‘以廉為榮、以貪為恥方面的優(yōu)秀內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)廉潔風(fēng)氣的形成?！盵4]筑好道德修養(yǎng)這道防線，在誘惑面前堅(jiān)持原則，使官員不想貪污腐敗，有效預(yù)防腐敗。

首先，堅(jiān)持馬克思主義信仰教育，樹(shù)立共產(chǎn)主義信仰。“思想教育是黨的反腐倡廉建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是筑牢拒腐防變思想道德防線，從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑，在反腐倡廉建設(shè)中處于先導(dǎo)性地位，起著基礎(chǔ)性作用?！盵5]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，部分公務(wù)人員受功利主義和享樂(lè)主義的腐蝕，導(dǎo)致官僚主義盛行。強(qiáng)化公務(wù)人員公仆意識(shí)，堅(jiān)持“群眾路線”，從群眾中來(lái)、到群眾中去，發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾。樹(shù)立廉政模范，向模范學(xué)習(xí)，牢記加入中國(guó)共產(chǎn)黨的初愿，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生。

其次，汲取傳統(tǒng)文化廉政精髓，培養(yǎng)公務(wù)員榮辱觀?！爸袊?guó)文化歷來(lái)強(qiáng)調(diào)心性、人格、修身、倫理、道德，這不僅是中國(guó)文化不可分離的部分，也是中國(guó)政治文化的有機(jī)組成部分。[6]”我國(guó)傳統(tǒng)文化中很多關(guān)于廉政的闡釋?zhuān)@些闡釋對(duì)目前我國(guó)廉政建設(shè)具有啟發(fā)意義，尤其儒家思想家關(guān)于“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的論述，更值得我們深思與學(xué)習(xí)。修身作為治國(guó)、平天下的前提條件，是從政的必備素養(yǎng)。官吏必須以“忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥”提高自身道德修養(yǎng)，清心寡欲，方能堅(jiān)持信仰，參與國(guó)家治理、實(shí)現(xiàn)大同社會(huì)。廉政教育理應(yīng)重視傳統(tǒng)廉政文化精髓，培養(yǎng)公務(wù)人員廉恥心，讓職業(yè)操守比私利更加受到重視。

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