【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理在我國(guó)財(cái)政支出中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。但在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理中還存在諸多的問(wèn)題。文章結(jié)合財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的目標(biāo)不明確、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理制度不完善和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理缺乏法律保障等問(wèn)題，提出了績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的完善、健全監(jiān)管機(jī)制等相應(yīng)的對(duì)策，旨在為今后的研究提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政；專(zhuān)項(xiàng)資金；績(jī)效管理；建議

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，不斷提升預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，以提高財(cái)政資金使用效率和效益，成為財(cái)政工作的重要任務(wù)。從近年來(lái)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金所占的比例日益提高，各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立和使用對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。因此，如何考核和評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率和效益，促使有限的財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)“有效供給”和有效使用，則是開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要內(nèi)容。

二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的目標(biāo)不明確

績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值取向直接受到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金繼續(xù)管理目標(biāo)的影響，保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安全是我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的主要目標(biāo)，其有利益專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的提高，且能保證資金的安全及效益。但是，在對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效管理的時(shí)候，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估目標(biāo)并不十分明確，在某種意義上是限于專(zhuān)項(xiàng)資金總額下的一種必然選擇。

2.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理制度不完善

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理制度缺失，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估的隨意性增大。我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理長(zhǎng)期以來(lái)一直是行政命令式的布置檢查，難以引起評(píng)估者和被評(píng)估部門(mén)的足夠重視，以至常常使評(píng)估活動(dòng)沒(méi)有真正起到通過(guò)評(píng)估促進(jìn)政府部門(mén)提高績(jī)效、改善管理、改進(jìn)不足的作用。

3.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理缺乏法律保障

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理作為一種全新的財(cái)政資金管理模式，主要通過(guò)改革現(xiàn)行的管理模式，提高財(cái)政資金的安全性和效益性，從而促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、較快地發(fā)展。在我國(guó)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容、評(píng)估的價(jià)值取向等都很存在隨意性、盲目性和自發(fā)性，造成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理方面的不完善和規(guī)范性差等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的對(duì)策

1.提供財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理人員的綜合技能

開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。雖然績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)開(kāi)展了幾年，但績(jī)效管理作為一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，財(cái)政部門(mén)絕大多數(shù)工作人員都不甚了解或一知半解，主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位以及其他績(jī)效管理參與者也是認(rèn)識(shí)模糊甚至不知其所以然，只管分錢(qián)、要錢(qián)，不管項(xiàng)目績(jī)效。因此開(kāi)展績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得尤為重要。不但要培訓(xùn)財(cái)政內(nèi)部人員，也要培訓(xùn)財(cái)政外部人員；不但要培訓(xùn)績(jī)效管理理論，更要注重實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)；不但要學(xué)習(xí)績(jī)效管理先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要注重將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本地工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)本地績(jī)效管理工作。

2.績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的完善

目前，我國(guó)省市級(jí)財(cái)政績(jī)效管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立并正常運(yùn)行，從專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的要求看，一些專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目涉及到所轄的縣（市、區(qū)），而一些縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部沒(méi)有獨(dú)立的履行績(jī)效管理職能的機(jī)構(gòu)，績(jī)效管理的職能只是掛靠在某一職能科室，這給幵展市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作帶來(lái)一定難度。因此，從加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益的角度看，縣（市、區(qū)）一級(jí)財(cái)政有必要建立獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，也為縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政開(kāi)展績(jī)效管理工作提供組織保證。

3.健全監(jiān)管機(jī)制

上級(jí)監(jiān)管部門(mén)要專(zhuān)門(mén)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金制定并建立健全監(jiān)督機(jī)制。檢查是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要手段，是對(duì)任何行政事業(yè)單位都具有威懾力的專(zhuān)項(xiàng)資金檢查方法，要充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查，完善檢查模式，形成規(guī)模效應(yīng)、震動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步規(guī)范檢查程序，包括事先選擇哪類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，本次檢查的側(cè)重點(diǎn)及工作方法。要制定專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管操作指南，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管程序，提高專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的科學(xué)化管理水平。

4.加大專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合力度

目前，我國(guó)各地對(duì)已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專(zhuān)項(xiàng)資金予以取消；對(duì)部分個(gè)人補(bǔ)助及運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金不再作為專(zhuān)項(xiàng)資金；對(duì)同一主管部門(mén)管理的多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行減壓，原則上一個(gè)部門(mén)不超過(guò)3-5項(xiàng)，職能單一的主管部門(mén)合并為一項(xiàng)；對(duì)使用方向相近的專(zhuān)項(xiàng)資金，按照資金管理權(quán)限、申報(bào)渠道不變的原則，打破部門(mén)和財(cái)政內(nèi)部管理處室界限進(jìn)行整合，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技、文化、節(jié)能、物資儲(chǔ)備、商貿(mào)流通、人才、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等專(zhuān)項(xiàng)資金予以歸并。將歸并后的專(zhuān)項(xiàng)資金以目錄的形式發(fā)文明確，作為今后專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制執(zhí)行和項(xiàng)目征集的依據(jù)，確保專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范管理。

四、結(jié)語(yǔ)

政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率和效果等直接受到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的影響，其管理越有效，其使用效率和效果也越好，且還能防止財(cái)政出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理還存在一些問(wèn)題，但是經(jīng)過(guò)相關(guān)措施的實(shí)施及完善，將來(lái)我國(guó)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理會(huì)得到更好的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

郝燕周（1974—），男，河北省內(nèi)丘縣人，漢，本科，審計(jì)師，研究方向：財(cái)政資金績(jī)效管理。