張斌

摘 要：我國對工程造價采取的是定額管理制度，這種工程造價的計價模式主要是依據(jù)定額、費用以及相關(guān)文件的規(guī)定，并且我國對定額模式計價的執(zhí)行賦予了法定性。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界接軌，我國經(jīng)濟(jì)類型由原來的政府主導(dǎo)型過渡到市場與政府相結(jié)合的主導(dǎo)類型。因此，如果定額計價與市場價出現(xiàn)脫節(jié)的情況，就會導(dǎo)致定額計價不準(zhǔn)確，影響對整個工程的概預(yù)算。為了提高建設(shè)工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性，工程量清單計價以其顯著的優(yōu)點，被廣泛運用到建筑工程的建設(shè)之中。該文以工程量清單為研究核心，為了體現(xiàn)工程量清單的優(yōu)越性，首先闡述工程量清單計價的優(yōu)點及其作用。同時，分別對房建項目工程量清單的編制組成部分、編制內(nèi)容進(jìn)行分析，最后點明工程量清單編制存在的問題并提出相應(yīng)的處理措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單 作用 存在問題 整改措施

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（a）-0035-02

1 工程量清單的概念及組成結(jié)構(gòu)

1.1 工程量清單的含義

所謂工程量清單就是發(fā)包人將準(zhǔn)備實施的全部工程項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照工程部位、性質(zhì)，將實物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計量單位列出的數(shù)量清單。它是招標(biāo)文件的重要組成部分。目前在工程計價方面，工程量清單計價方式已經(jīng)逐漸取代傳統(tǒng)的定額計價方式。其主要原因工程量清單計價模式的優(yōu)越性。在工程量清單計價模式中，政府并不充當(dāng)計價主體的角色，只是對工程量的計算規(guī)則、計量單位以及項目名稱進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，招標(biāo)人只要在國家計價規(guī)定范圍內(nèi)就可以為投標(biāo)人提供工程建設(shè)相應(yīng)的工程量清單。

1.2 工程量清單編制的組成部分及其內(nèi)容

（1）分部分項工程量清單。在工程建設(shè)的過程，不是對建筑進(jìn)行整體建造，而是把整體工程分為若干個小工程，分部分項工程量清單主要是對若干小工程的總結(jié)，在分部分項工程量清單上通常會標(biāo)注以下內(nèi)容：施工名稱（裝飾、包管、局部吊頂?shù)龋?、項目單位（主要是指項目工程的工程量，通常為建設(shè)面積、鋪設(shè)管道的長度、安裝門的套數(shù)）、單價（在施工過程中使用材料的單價）、總價（施工的成本）。

（2）措施項目清單。如果說分部分項工程量清單是建筑工程的細(xì)化分工，那么措施項目清單就充當(dāng)規(guī)范指導(dǎo)的作用。因為措施項目清單主要包括：安全施工、文明施工以及對施工環(huán)境的保護(hù)。此外，一些工程為了提高建設(shè)進(jìn)度，通常情況下會在夜間、雨天等情況下施工，這些都是通過措施項目清單來體現(xiàn)的。同時，一些工程建筑設(shè)備的維護(hù)也都是措施項目清單的范疇。

（3）其他項目清單。在工程建設(shè)的過程中，招標(biāo)人通常會對之前事先擬定的分部分項工程量清單與措施項目清單進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、更新。這些調(diào)整、更新的內(nèi)容主要通過其他項目清單來體現(xiàn)，因此，其他項目清單上涉及的內(nèi)容通常與分部分項工程量清單、措施項目清單上的內(nèi)容相似，同本質(zhì)上來說，其他項目清單是對分部分項工程量清單與措施項目清單的補(bǔ)充。

（4）規(guī)費項目清單。規(guī)費是指建設(shè)單位按照政府或者有關(guān)部門規(guī)定所繳納的費用。通常包括以下內(nèi)容：工程現(xiàn)場的排污費用、社會保障費（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及意外傷害險）。此外，一些建設(shè)單位還要為員工繳納住房公積金，這些都是規(guī)費項目清單涉及的范圍。

（5）稅金項目清單。和規(guī)費項目清單一樣，稅金項目清單的內(nèi)容也是按照規(guī)定需要繳納的稅費，因此很多建設(shè)單位通常會將規(guī)費項目清單、稅金項目清單整合成一個項目清單形式，但是它們之間存在明顯差異，稅金項目清單的內(nèi)容主要包括：城市建設(shè)費用、項目營業(yè)費用以及其他稅費。

2 工程量清單在房建工程項目中的意義

2.1 提高市場競爭性

采用定額計價模式時，投標(biāo)價以及標(biāo)底的確定都是以政府為主導(dǎo)，而目前我國實行的是市場與政府相互結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，定額計價模式與我國市場型與政府型相結(jié)合的市場機(jī)制不相符。此外，在定額計價模式下，政府享有絕對的權(quán)利，為了利益很多承建單位與政府人員進(jìn)行暗箱操作，這種營私舞弊的方式與招投標(biāo)公平、公正的原則相違背。而工程量清單計價模式主要以市場為核心，雖然政府對工程量清單的制定有著硬性規(guī)定，但是在實際招投標(biāo)的過程中，已經(jīng)淡化了政府主導(dǎo)的作用，招投標(biāo)的定價完全在承建單位激烈競爭中產(chǎn)生，在保證發(fā)包人與承包人合法權(quán)利的同時，也保證了招投標(biāo)的競爭性，從而促進(jìn)了工程造價管理的發(fā)展。

2.2 提高工程建設(shè)的效率

采用工程量清單計價模式可以提高工程建設(shè)效率。主要體現(xiàn)在以下兩點：第一，縮短招標(biāo)時間。采用了工程量清單報價，投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一規(guī)范的工程量清單集中力量進(jìn)行單價分析與施工方案的編寫，從而減少了因投標(biāo)人預(yù)算人員水平不同，素質(zhì)差異而造成的不必要造價失誤。投標(biāo)人要做的只是根據(jù)公開的工程量清單進(jìn)行競價，發(fā)揮出了避免招投標(biāo)中各方的重復(fù)勞動、縮短招投標(biāo)時間和減少工程招投標(biāo)成本的作用。第二，能減小結(jié)算價和投標(biāo)報價之間的差距。工程量清單計價的推出及其在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用，極大地縮小了結(jié)算價與投標(biāo)報價間的差距，二舉改變了以往定額計價中的結(jié)算價大于預(yù)算價，預(yù)算價大于概算價的狀況。工程量清單計價不但提高了辦事效率，也進(jìn)一步提高了工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 有利于我國融入世界

在國外在工程造價管理方面全部采用工程量清單計價的模式，而我國由于經(jīng)濟(jì)水平、人工數(shù)量、國家政策等原因，在工程造價管理方面，我國使用了近50年的定額計價模式，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，也帶來了很多挑戰(zhàn)，競爭性是經(jīng)濟(jì)全球化最顯著的特征，如果我國建設(shè)市場與國外建筑市場展開合作的話，就必須采用公平性、競爭性更強(qiáng)的工程量清單計價模式，只有這樣我國才能更好地融入世界建筑市場、融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

3 工程量清單編制存在的問題

3.1 清單內(nèi)容不全面

在招標(biāo)人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。在政府主導(dǎo)作用逐漸降低的情況下，工程量清單編制沒有完整的制度，導(dǎo)致清單內(nèi)容不夠全面。清單項目遺漏情況時有發(fā)生。工程量清單主要由五大部分組成（分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單），然而在實際清單編制過程中，很多清單項目數(shù)量列舉存在遺漏、清單不夠精確、沒有細(xì)化到每個工程項目。在清單匯總的過程中，項目圖片、項目內(nèi)容存在誤差。

3.2 編制人員素質(zhì)參差不齊

工程量清單是招投標(biāo)活動的核心，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容繁多，對編制人員業(yè)務(wù)水平要求高。但由于清單編制是一項繁瑣的工作，而且有經(jīng)驗的造價師數(shù)量又少，具體編制人員多數(shù)是外聘或兼職等原因，造成清單編制人員水平參差不齊。另外清單編制人員對擬建項目現(xiàn)場勘查不夠全面，在編制時容易忽略圖紙設(shè)計內(nèi)容以外、現(xiàn)場客觀存在的影響工程造價的工作內(nèi)容（或因素），造成清單漏項。如，擬建項目場地是否滿足基坑開挖土的現(xiàn)場堆放；是否滿足基坑開挖的放坡要求，還是需要做邊坡支護(hù)；支護(hù)方案是否由甲方設(shè)計并列入招標(biāo)措施清單，還是由各投標(biāo)單位自擬開挖施工方案并計入投標(biāo)報價。

3.3 《工程量清單規(guī)范》不夠完善

采用工程量清單計價模式進(jìn)行招標(biāo)時，充滿了競爭性，每個建設(shè)單位會根據(jù)自身的管理水平、建設(shè)技術(shù)以及企業(yè)實力，以競標(biāo)的方式來爭奪工程的承建權(quán)。為了使工程量清單編制更加規(guī)范，我國于2003年頒布了《工程量清單規(guī)范》條例，然而隨著新的建筑材料、建筑工藝的不斷豐富，導(dǎo)致《工程清單規(guī)范》在實踐過程中存在明顯短板，清單項目分類不系統(tǒng)，導(dǎo)致房建項目工程不夠細(xì)化。

4 對于房建工程清單編寫過程中采取的整改措施

4.1 提高房建工程量清單編制的準(zhǔn)確性

為了避免房建工程量清單編制過程計算錯誤，首先，要根據(jù)招標(biāo)單位提供的圖紙上標(biāo)注的規(guī)格和數(shù)量，做出合理的計價規(guī)則和方法，然后進(jìn)行詳細(xì)精確的計算，編制完清單之后再進(jìn)行仔細(xì)審核，對于無法進(jìn)行精確計算只能用暫定金額來描述的工程項目清單，也應(yīng)最大程度地提供詳細(xì)的說明和注解資料；其次，房建工程清單編制者要對建設(shè)工程工程量清單的計價規(guī)范熟練掌握，對施工圖紙上和圖紙上的附加說明能夠一目了然，能夠?qū)こ添椖亢暧^控制，避免偏差；最后，還要合理地安排建筑工程量清單項目組，對工程進(jìn)行實地考察，確保清單編制準(zhǔn)確可靠。

4.2 提高編制團(tuán)隊建設(shè)

編制人員作為主觀因素，在房建工程量清單編制中起到至關(guān)重要的作用，每個編制工作人員不僅要具備專業(yè)的業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)該具有良好的工作責(zé)任心以及優(yōu)秀的溝通能力，只有這樣才能保證清單編制工作的順利進(jìn)行，然而在實踐工作中，編制人員素質(zhì)參差不齊，對此可以采取以下措施來提高。（1）提高人員招聘門檻。在組建編制團(tuán)隊時，對于編制人員的選擇必須要有嚴(yán)格的規(guī)定，要求被招聘人員要有國家頒發(fā)的工程造價師資質(zhì)，此外要對被招聘人員分別進(jìn)行筆試，并且通過面試來了解編制人員的溝通水平。（2）加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，編制人員的專業(yè)知識也必須與時俱進(jìn)，為了提高現(xiàn)有編制人員的專業(yè)水平，可以對編制人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并且聘請更為專業(yè)的工程造價師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.3 提高房建工程量清單審查

在工程項目建設(shè)之前，都會對工程造價進(jìn)行合理預(yù)算。并且在建筑建設(shè)過程中，工程資金的籌集、流向以及施工建設(shè)方案的設(shè)定都是工程量清單作為主要參考，因此每個建設(shè)單位都對工程量清單格外重視。為了確保工程量清單無誤，在編制之后都要經(jīng)歷嚴(yán)格的審查，首先要將工程項目進(jìn)行詳細(xì)列表，并與所列清單進(jìn)行層層對比分析，對于清單遺漏、清單所列項目數(shù)量不完善，進(jìn)行及時補(bǔ)充，努力將清單編制更加細(xì)化，最大程度地避免施工過程中的造價失控。

5 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和普及，很多工程量清單編制軟件也涌現(xiàn)了出來，使得在編制過程得到了簡化和便利，同時還要兼顧工程量清單內(nèi)容的真實有效性。

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