張新 張毅 鄭曉彬

[摘要]推進交通行業(yè)低碳化發(fā)展，是交通運輸業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，是解決我國交通行業(yè)諸多問題的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性考量，為此要堅持“綜合交通、綠色交通、智慧交通、平安交通”的發(fā)展理念，從基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、公共交通服務(wù)、公路貨運、智能交通、交通治理能力建設(shè)等低碳交通發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取實現(xiàn)交通運輸體系低碳化發(fā)展的具體措施和發(fā)展對策，促進我國交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)升級。

[關(guān)鍵詞]交通運輸；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；低碳化目標；體系框架；交通新業(yè)態(tài)

[中圖分類號]F5123[文獻標志碼]A[文章編號]16724917（2016）02010407

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新[1]。交通運輸業(yè)在支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，也在大量消耗著化石能源，產(chǎn)生了大量的二氧化碳及污染物排放，是國家節(jié)能減排和應對氣候變化的重點領(lǐng)域之一[2]。綠色低碳化發(fā)展是有效供給的重要評價維度，應通過綠色交通引領(lǐng)實現(xiàn)交通行業(yè)主動作為、改革創(chuàng)新、真抓實干，積極踐行發(fā)展先行官的使命責任，努力推動交通運輸在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中當好先行[1]。

一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角對低碳交通發(fā)展的審視

從需求看交通運輸發(fā)展空間廣闊、潛力巨大，從供給看交通運輸提質(zhì)增效、升級換代任務(wù)艱巨。從需求和供給兩端看，“十三五”時期交通運輸發(fā)展仍面臨總量問題，但主要是結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。如何提供有效供給，是交通運輸行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心。落實到低碳化發(fā)展目標上，習近平總書記在出席巴黎氣候大會時，莊重承諾了中國2030年減碳排放達峰的控制總目標，國家發(fā)展改革委正在研究推行全國碳排放總量控制和分解落實機制[3]，交通行業(yè)提出建設(shè)低碳交通體系，但與國家碳排放控制的總體要求相比，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)[4]。主要表現(xiàn)在：

第一，交通行業(yè)需求旺盛，能源消耗與碳排放總量迅速增長。根據(jù)相關(guān)文獻表明，在全球CO2排放總量中，交通運輸?shù)呢暙I率有25%，發(fā)達國家交通運輸業(yè)的CO2排放貢獻率更高，約占30%左右[5]。而我國交通運輸領(lǐng)域CO2 排放貢獻率目前僅有12%，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，仍將帶來大量新增的交通需求，預計到2020年將提高到18%～20%[6，7]。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2004-2013年），2013年我國交通運輸、倉儲和郵政業(yè)能耗總量為34819萬噸標準煤，是2004年的2倍，形勢不容樂觀（如圖1所示）。

我國交通行業(yè)碳排放呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，CO2排放量增速明顯，年均增長率為139%。2004年的CO2排放量僅為31億噸，到2013年的排放量已達到69億噸，是2004年的2倍，總體增長量巨大，年增長率加大（如圖2所示）。

第二，交通能源消費結(jié)構(gòu)中清潔能源占比呈上升趨勢，但仍然不高，主要因為清潔化裝備供給尚無法滿足現(xiàn)實需求、清潔能源應用環(huán)境不完善。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2014年交通運輸行業(yè)能源消費仍以汽柴油為主，占比達到71%，其中柴油消費占比由2011年的60%上升到2014年的65%。與此同時，由于地鐵新線的開通，電力消費占比呈上升趨勢，由2011年的7%上升到2014年的13%。隨著CNG與LNG型車輛的推廣，天然氣占比由2011年的4%上升到2014年的6%，清潔能源占比呈上升趨勢，其2011年及2014年的能源消費結(jié)構(gòu)（如圖3所示）。①資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》（2004-2013年）。

②資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》（2004-2013年）；中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國能源統(tǒng)計年鑒》（2005-2014年）；根據(jù)以上資料及《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》碳排放系數(shù)得出歷年交通運輸碳排放結(jié)果。

③資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國能源統(tǒng)計年鑒》2011年和2014年。

第三，在道路資源供給上、路權(quán)分配向公共資源傾斜不夠，私人機動車能耗和排放保持高增長態(tài)勢，機動化需求需要合理管控。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，出行機動化特征明顯。以北京市為例，據(jù)北京市交通委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市私人機動車保有量由2005年底的154萬輛上升到2015年底的480萬輛，年均增長率為212%。私人機動車保有量的過快增長，導致北京市私人機動車能耗和二氧化碳排放在城市交通中的占比有所上升，能耗占比由2005年的72%上升到2015年的83%；二氧化碳排放占比由2005年的73%上升到2015年的85%。

第四，貨運車輛技術(shù)質(zhì)量供給錯位，服務(wù)供給品質(zhì)不高，重載貨車污染物排放嚴重。根據(jù)《2014年北京市環(huán)境公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，CO2占到205%，CO占到83%，HC占到39%，NOx占到60%，碳煙（PM）占到36%，盡管貨車只占到北京機動車的5%，而其NOx和PM的排放量卻占到了總量的21%和245%。超限超載貨車加劇了污染物排放，根據(jù)發(fā)動機工作和排放實驗數(shù)據(jù)，貨車在超限超載運行情況下，會導致污染排放處于非常高的水平，帶來嚴重的環(huán)境污染[8]。由于油品、技術(shù)、市場等方面的諸多問題，老舊機動車淘汰更新?lián)Q代難，國IV標準推進緩慢。

第五，低碳交通管理能力亟需與經(jīng)濟新常態(tài)、需求側(cè)管理緊密結(jié)合。具體表現(xiàn)為節(jié)能減排的統(tǒng)計、考核制度與現(xiàn)行交通管理體制沒有完全理順，家底不清，需要通過建設(shè)監(jiān)測監(jiān)控平臺、能源管理中心等提升統(tǒng)計監(jiān)測等監(jiān)管能力，從而更好地服務(wù)決策與管理。在規(guī)范標準方面，交通節(jié)能減排的標準匱乏，不能與交通節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝的推廣相匹配。此外，在交通節(jié)能財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、專項扶持投入、示范引導激勵等方面尚未形成配套體系，在加強行政手段的同時，還需進一步發(fā)揮經(jīng)濟手段作用。

二、低碳交通體系的總體框架設(shè)計

低碳交通是以節(jié)約資源和減少排放、實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點，以新業(yè)態(tài)、新科技、互聯(lián)網(wǎng)、智能化為手段，以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運輸發(fā)展方式，其核心在于提高交通運輸?shù)哪茉葱?，改善交通運輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運輸?shù)陌l(fā)展方式，最終實現(xiàn)交通領(lǐng)域的低碳發(fā)展，促使社會經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型[2]。

（一）結(jié)構(gòu)性改革理論主導下的低碳交通總體思路

結(jié)構(gòu)性改革分為需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了矛盾的主要方面。在低碳交通領(lǐng)域表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸裝備、交通運輸服務(wù)、交通運輸需求管理的有效供給還不能適應行業(yè)節(jié)能減排目標的需要，跟不上經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展與變化，因此必須把有效供給和結(jié)構(gòu)節(jié)能放在更加突出的位置；新的低碳交通發(fā)展目標一定要有與之相適應的新的供給，必須增強體現(xiàn)質(zhì)量與效益的有效供給。因此，低碳交通的建設(shè)要堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給有效、管理提升、技術(shù)進步、綜合治理的原則，以實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為目標，重點以提高交通運輸質(zhì)量和效率為中心，提高能源利用效率、降低CO2排放強度為導向，突出更完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、更優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)，推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化，滿足中高端和個性化運輸需求，以更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求結(jié)構(gòu)新變化為重點，以加快推進綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應用、集約高效的運輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升為主要任務(wù)，建設(shè)大樞紐、發(fā)展大交通，努力緩解城市擁堵難題，將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程。

（二）交通運輸?shù)吞蓟繕?/p>

按照提供有效供給、滿足需求與需求管理、運輸服務(wù)提質(zhì)增效的總思路，構(gòu)建與經(jīng)濟新常態(tài)相匹配的低碳交通體系，主要目標如下：

1.提升交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化水平

按照“窄馬路、高密度、街區(qū)制”的原則，有效增加道路供給，緩解交通擁堵，增強交通設(shè)施承載能力。推進建設(shè)低碳環(huán)保道路，提高節(jié)能環(huán)保路用材料的利用率。積極實施生態(tài)綠化工程，實現(xiàn)公路可綠化路段的綠化全覆蓋。

2.提升交通運輸裝備低碳化水平

從產(chǎn)品供給角度，廣泛推廣新能源及節(jié)能環(huán)保型汽車，提高交通行業(yè)純電動、混合動力、清潔能源等新能源動力車比例，大力發(fā)展綠色貨運。

3.提升公共交通低碳化水平

從出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化出發(fā)，增強公共交通吸引力，大幅度提高中心城市公共交通出行比例、綠色出行（公交、軌道、自行車、步行）比例。加快建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，增加服務(wù)站點，增大自行車輛的規(guī)模。

4.提升智能交通低碳化水平

初步實現(xiàn)行業(yè)信息的整合、共享以及決策功能。通過推廣高速公路ETC不停車收費系統(tǒng)、推進城市公交交通智能管控系統(tǒng)、道路運輸車輛管理系統(tǒng)與行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計核算管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)交通運營的高效低碳。

5.提升低碳交通政策創(chuàng)新能力

開展交通需求管理，小客車出行比例要控制在最低程度，實現(xiàn)行業(yè)碳交易及合同能源管理等模式的推廣，探索依靠政策創(chuàng)新促進節(jié)能減排的新模式，建立健全節(jié)能減排制度，深化政策減碳效果。

6.提升低碳交通能力建設(shè)水平

基本形成比較完善的交通行業(yè)節(jié)能減排標準體系、技術(shù)支撐體系、統(tǒng)計監(jiān)測考核體系和監(jiān)管組織體系。

（三）低碳交通體系框架

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期艱巨的任務(wù)，低碳交通體系建設(shè)也是一項龐大的工程，按照系統(tǒng)思維原理，低碳交通體系框架（見圖4）。

三、從道路交通領(lǐng)域分析低碳交通體系建設(shè)

（一）加大低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給

1.低碳規(guī)劃與設(shè)計

從源頭入手，逐步推行“多規(guī)合一”機制，強化交通在城市發(fā)展中的先導作用。盡快制定低碳道路、公路、軌道、樞紐、場站設(shè)計規(guī)范，切實落實低碳交通規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計、選材、施工、運營全壽命周期中貫徹低碳理念，強化綠色設(shè)計與施工，發(fā)展電氣化鐵路和水路等清潔交通方式是中國交通低碳化的主要調(diào)整方向[9]。在路橋、隧道、場站、地鐵以及相關(guān)配套房屋建筑工程中大力推行綠色設(shè)計，積極開展低碳化改造，推廣應用節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品及工藝，強化交通建設(shè)項目節(jié)能評估與審查，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準規(guī)范和施工驗收規(guī)程。

2.綠色施工和養(yǎng)護

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護過程中，強化節(jié)能設(shè)計與綠色施工管理，努力降低能源消耗和排放水平。加強綠色施工管理，嚴格按照工程節(jié)能設(shè)計要求合理組織施工，采取先進施工方法，優(yōu)化施工設(shè)備選型，降低施工能耗與排放。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造力度，實施綠色照明工程，強化運營管理，提升運營效率和服務(wù)水平。繼續(xù)研究推廣應用長壽命路面，有針對性地確定基礎(chǔ)性大修及預防性養(yǎng)護方案。

3.低碳樞紐與場站建設(shè)

加快綜合交通樞紐建設(shè)，形成便捷高效的銜接體系。以綜合交通樞紐為核心加強交通銜接，在完善火車客運站等大型樞紐工程的建設(shè)中強化交通集散配套工程。隨著高速鐵路新線路、鐵路客運新專線、新火車站及新機場的建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)配套道路工程，做好公共交通設(shè)施配套銜接。貨運方面要重點調(diào)整優(yōu)化設(shè)施布局，在城市外圍新建大型的、現(xiàn)代化、綜合性的貨場和集裝箱中轉(zhuǎn)站；客運方面要通過布局合理的客運站場、建設(shè)無縫的公交換乘，改善設(shè)施、提升功能，將公路客運站打造成城市內(nèi)外交通銜接的重要節(jié)點，加快對外交流的速度，增強與周邊城市的聯(lián)系。最大效率地利用和整合現(xiàn)有交通資源，由大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W管理手段促進交通設(shè)施的功能提升，并帶動基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善。

4.打造綠色廊道，加強公路沿線綠化碳匯建設(shè)

踐行低碳道路綠化理念，增加城市綠量，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠化工程，大力開展植樹造林，增強碳匯能力。以加快景觀林帶升級改造為主線，推動創(chuàng)新型、和諧型公路的綠化發(fā)展。選擇以喬木為主、灌木花卉為輔，以落葉樹種為主、常綠樹種為輔的綠化植被，提高生態(tài)效率，豐富季節(jié)色彩，構(gòu)建地域性植被景觀，使道路生態(tài)綠化與沿線的自然和人文景觀相協(xié)調(diào)，發(fā)揮持久的生態(tài)、社會效益。

（二）著力優(yōu)化清潔能源裝備使用結(jié)構(gòu)

1.著力提升載運裝備的大型化、專業(yè)化、標準化水平

運輸車輛、船舶、港口機械、交通工程機械等交通運輸裝備是交通運輸行業(yè)的用能主體。要加快調(diào)整交通運輸裝備結(jié)構(gòu)，引導營運車船向?qū)I(yè)化、大型化、標準化方向發(fā)展，進一步加大新能源及替代能源推廣力度，加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型的交通運輸裝備體系，為交通運輸行業(yè)節(jié)能減排與低碳發(fā)展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，最大限度地降低能耗和排放水平。

2.優(yōu)化運輸裝備的用能結(jié)構(gòu)

在全行業(yè)進一步促進混合動力、純電動等節(jié)能與新能源車輛的推廣應用。加快淘汰老舊、高耗能、高排放的車輛。積極開展公共汽車、出租車、公務(wù)車等新能源應用試點，逐步提高城市客運領(lǐng)域天然氣車輛、新能源車輛的比重。同時，加快純電動車充換電站、天然氣加氣站建設(shè)及相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保車輛的推廣應用創(chuàng)造條件。

3.大力推廣綠色駕駛

總結(jié)和推廣汽車綠色駕駛操作與管理經(jīng)驗、技術(shù)，將節(jié)能減排意識和技能作為機動車駕駛培訓資格資質(zhì)考核認定的重要內(nèi)容和依據(jù)。組織開展汽車駕駛員的綠色駕駛技能培訓與競賽，管理節(jié)能減排培訓，推廣節(jié)油經(jīng)驗，不斷提高駕駛員和船員隊伍的節(jié)能低碳意識與駕駛操作技能。

4.綠色維修服務(wù)工程

加強對廢包裝物、廢電池、廢輪胎、廢機油及廢配件的統(tǒng)一回收，促進廢物的循環(huán)利用。制定并落實機動車維修企業(yè)危險廢物歸集處置的相關(guān)辦法，組織維修企業(yè)與有危險廢物回收資質(zhì)的企業(yè)簽約。

（三）從資源供給上向公共交通服務(wù)領(lǐng)域大力傾斜

1.優(yōu)先發(fā)展公共交通工程

強化公共交通路權(quán)。加快完善國家法律法規(guī)，出臺《城市公共交通條例》，對公共交通施行設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財稅扶持的“四優(yōu)先”政策；實施“公交都市”示范工程，加快公交都市建設(shè)；加快城市公共交通的信息化管理水平；加快低能耗、低污染車輛的推廣應用；推進城市公共交通一體化建設(shè)。初步形成以“公共交通 +自行車+步行”為主體的高效低碳城市交通體系。

2.推動發(fā)展慢行交通方式

加快自行車專用道的建設(shè)，大力提倡自行車交通，發(fā)展自行車租賃事業(yè)，通過建立自行車專用道系統(tǒng)，為自行車用戶提供較好的交通服務(wù)，保障自行車的行車安全，從而促使非機動交通方式的出行比例明顯增加。編制城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃指南，加快慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市公共自行車，加強慢行交通出行環(huán)境的整治。

3.合理引導小汽車使用

施行交通需求管理措施，加快實施差別化停車措施，開展“交通擁堵收費”或“低排放區(qū)”試點，實施錯時上下班，鼓勵電子商務(wù)、電子辦公、視頻會議等，鼓勵購買低能耗、低排放汽車。有條件的企事業(yè)單位、政府部門等實行通勤班車、校車制度。積極開展綠色出行項目，以企業(yè)為主導優(yōu)化企業(yè)員工的出行方式。通過制定和實施企業(yè)綠色出行計劃，引導企業(yè)員工改變出行行為，更少、更有效地使用小汽車，更多地采用綠色出行方式（公共交通、步行、自行車、拼車等）。通過差別化停車收費、中心城區(qū)擁堵費的實施，以及低碳環(huán)保宣傳的加強，引導小汽車使用者轉(zhuǎn)變觀念，并逐步引導依靠小汽車出行的市民轉(zhuǎn)向乘坐公共交通出行。

（四）創(chuàng)新和提高智慧交通運營水平

1.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的行業(yè)運營管理服務(wù)體系

完善公交車輛智能運營調(diào)度系統(tǒng)，全面實現(xiàn)基于車輛定位技術(shù)的動態(tài)實時調(diào)度。基于智能化仿真平臺，建立乘客出行仿真、列車運行仿真、設(shè)備運行仿真、通信信號仿真、機械力學仿真等模型，開發(fā)軌道交通調(diào)度仿真模擬系統(tǒng)，實現(xiàn)圍繞列車運轉(zhuǎn)、客流狀態(tài)、環(huán)境條件相對動態(tài)的運營指揮管理，實現(xiàn)地鐵運營各系統(tǒng)、各部門的聯(lián)動、聯(lián)控，并提供輔助決策功能。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車管理制度，減少空駛率，提高出租車服務(wù)水平和運行效率。推進省際客運、旅游客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的開發(fā)，建設(shè)交通運輸物流公共信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)物流節(jié)點及物流企業(yè)間貨運信息資源共享和“無縫”銜接。推廣分時租賃服務(wù)和管理信息系統(tǒng)。在國省干線推廣不停車收費、移動互聯(lián)網(wǎng)收費、不停車檢測等管理和執(zhí)法行為，減少道路運輸污染。

2.構(gòu)建公眾出行動態(tài)信息服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)面向全路網(wǎng)、多方式、一體化出行的互動、動態(tài)、立體、直觀的公眾出行信息服務(wù)平臺，通過網(wǎng)站、官方微博、手機、公共電子顯示屏等多種終端，實時為公眾提供公共交通乘客信息服務(wù)、綜合運輸樞紐信息服務(wù)、停車誘導、交通樞紐停車換乘（P+R）信息服務(wù)、公共自行車服務(wù)及一體化出行服務(wù)等。建設(shè)公共交通行人導航信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)涵蓋地面公交、軌道交通、公共自行車、出租車、停車、步行整個出行鏈的公共交通行人導航信息服務(wù)示范應用。推廣公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，形成覆蓋交通樞紐、主要城鎮(zhèn)街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點的公共自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善地面公交乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)以公交車輛到站預報、公交出行等信息的發(fā)布與共享。加快建設(shè)軌道交通乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，研發(fā)軌道交通數(shù)字地徽及可移動數(shù)字電子系統(tǒng)，為廣大市民提供方便快捷的軌道交通出行信息服務(wù)。改進停車誘導系統(tǒng)，實現(xiàn)空車位信息通過停車誘導屏、網(wǎng)站、手機APP、交通臺等發(fā)布實時車位信息，引導駕駛員的停車行為等功能。

（五）低碳交通政策創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵤┛茖W化需求管控

1.加強城市客運交通需求管理

采取各種有效措施緩解城市交通擁堵，提高既有道路通行能力，提高機動化出行成本，引導小客車合理使用。一是完善高峰時段區(qū)域限行政策。繼續(xù)實施機動車工作日高峰時段區(qū)域限行措施和黃標車限行規(guī)定，適時實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號限行措施。二是完善小客車保有量增量調(diào)控政策。三是完善區(qū)域差額停車收費政策。通過停車收費價格的調(diào)整，調(diào)節(jié)機動車的使用。在擁堵路段和商業(yè)密集區(qū)周圍提高停車費用，在客流量較少的地區(qū)適當降低停車收費標準。

2.加強貨運秩序管理，遏制違法超限超載運輸，大幅降低貨車使用強度

一是構(gòu)建完備的治理超限超載法律法規(guī)體系，對車輛、駕駛員、經(jīng)營者、貨源、執(zhí)法者等規(guī)范對象進行立體式的全面完善，力求使這一制度體系規(guī)范化、法制化。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，努力推廣治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法，推進治理超限超載綜合執(zhí)法體制改革，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)，保持對超限超載車輛高壓打擊的態(tài)勢。三是強化政府治理空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從生產(chǎn)、運輸、改裝環(huán)節(jié)入手堅持多部門綜合治理[10]。四是構(gòu)建有效的治理超限超載經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，完善高速公路計重收費，探討建立治理超限超載責任保證金制度，建立貨運從業(yè)者市場準入管理體系，研究貨運市場供給側(cè)改革，加快建立道路貨運運力退出機制。五是建設(shè)治理超限超載監(jiān)督、考評、決策系統(tǒng)，積極推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在治理超限超載領(lǐng)域的應用，建立全國標準相對統(tǒng)一的部——省——市——站四級治理超限超載管理業(yè)務(wù)信息平臺，實現(xiàn)跨部門協(xié)同工作和數(shù)據(jù)交換，降低超限超載對公路基礎(chǔ)設(shè)施的損害和污染物的排放。六是加快制定公路運輸碳排放標準體系和鼓勵政策，提早落實全國重型車國V排放標準。

3.運用市場機制政策

通過設(shè)置合理的鼓勵和引導政策，推進交通運輸節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及交通運輸節(jié)能減排的市場化運作。建立交通產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度和“綠色標識”制度。研究出臺《交通行業(yè)產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，積極推進交通運輸節(jié)能減排的市場的運作，如合同能源管理、碳排放交易等；按照“高耗高排高稅、低耗低排低稅”的原則制定汽車購置和使用環(huán)節(jié)的稅收減免、貸款優(yōu)惠政策；對低碳燃料采取差別稅率，積極促進碳稅、環(huán)境稅等綠色稅制改革。推進營運車輛碳排放準入與退出政策改革。進一步推進能源價格機制改革，如出臺階梯價格等來加快推進港口岸電、天然氣、混合動力、燃料電池、純電動裝備的使用推廣。

4.研究試行“控制排放區(qū)”政策

成立區(qū)域低碳交通創(chuàng)新聯(lián)盟。以周邊城市交通運輸產(chǎn)業(yè)為依托，加強節(jié)能減排科技創(chuàng)新，推動節(jié)能減排技術(shù)在交通運輸行業(yè)的推廣與應用，發(fā)揮經(jīng)濟圈區(qū)域化減排聯(lián)防聯(lián)治效應。在重點區(qū)域研究限制污染性較大的柴油貨車、公共汽車及長途客車等在城市中行駛的政策措施，推進交通供給側(cè)改革，減少交通污染，改善空氣質(zhì)量。

5.推行綠色出行引導與獎勵政策

設(shè)立專項低碳發(fā)展創(chuàng)新與獎勵基金，鼓勵全民參與節(jié)能減排行動。樹立綠色出行理念、降低小汽車使用強度，引導私人交通消費方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵公眾購買小排量汽車和新能源車輛。樹立自主選擇低碳交通方式的社會意識，使零碳或低碳出行等健康生活方式成為時尚的城市文化。

6.鼓勵企業(yè)實行低碳創(chuàng)新獎勵政策

繼續(xù)促進企業(yè)在節(jié)能減排工作中發(fā)揮主體作用，鼓勵企業(yè)在節(jié)能減排管理、技術(shù)方面的創(chuàng)新與應用，建立健全企業(yè)低碳創(chuàng)新獎勵機制。加大對節(jié)能環(huán)保型企業(yè)和技術(shù)的支持力度，積極引導重點交通運輸用能企業(yè)制定并實施節(jié)能減排規(guī)劃或計劃。

（六）面向低碳化目標完善交通能力建設(shè)

1.組建交通運輸節(jié)能減排專門機構(gòu)

成立交通行業(yè)節(jié)能減排專門機構(gòu)，推動行業(yè)節(jié)能減排工作的開展。明確機構(gòu)職責，組建人才隊伍，健全工作機制，建立工作規(guī)則，履行行業(yè)節(jié)能減排公共服務(wù)平臺職責，切實貫徹執(zhí)行國家有關(guān)交通運輸行業(yè)節(jié)能減排的方針政策，開展節(jié)能減排行動計劃，服務(wù)低碳交通體系的建設(shè)。

2.完善交通行業(yè)節(jié)能減排標準體系

逐步建立低碳交通相關(guān)標準體系表，完善綠色交通相關(guān)的標準體系。制定交通運輸行業(yè)節(jié)能減排標準體系表是行業(yè)節(jié)能減排各類標準的頂層設(shè)計，更是行業(yè)開展各項節(jié)能減排工作的技術(shù)基礎(chǔ)。研究制定《交通運輸節(jié)約能源條例》等法規(guī)，建立健全相關(guān)配套規(guī)章、標準和制度體系，重點加緊完善營運車船燃料消耗和碳排放的市場準入和退出、重點企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管、交通固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查等制度；研究制定節(jié)能減排標準體系，建設(shè)專項行動計劃，抓緊制定港口裝卸機械、交通施工機械等燃料消耗和碳排放限值標準，完善公路橋梁工程節(jié)能設(shè)計、綠色施工等技術(shù)規(guī)范，不斷提高交通運輸節(jié)能減排管理的法制化、規(guī)范化和標準化水平。籌備成立交通運輸節(jié)能減排標準化技術(shù)委員會，負責組織和協(xié)調(diào)行業(yè)節(jié)能減排標準化相關(guān)工作的開展，或依托交通運輸各專業(yè)標準化技術(shù)委員會，開展各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)交通運輸節(jié)能減排標準化工作。各級交通運輸主管部門要強化對各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)交通運輸節(jié)能減排標準化工作的組織領(lǐng)導，狠抓落實，整體推進相關(guān)工作。

3.科學細化節(jié)能減排計量體系

制定交通行業(yè)重點用能單位智能化能源計量器具配備實施方案，規(guī)范和完善行業(yè)計量器具配備。加快推動營運性客貨運車輛運行數(shù)據(jù)采集器具的配備，推進重點交通企業(yè)能耗計量的改造。研究私家車、個體運營車輛的能耗計量方法，加強對私家車的能耗計量與監(jiān)測。整合現(xiàn)有交通能耗數(shù)據(jù)資源，開發(fā)交通能耗碳排放靜態(tài)計量模型，建立全口徑、精細化的交通領(lǐng)域能源計量體系。研究交通能耗碳排放動態(tài)計量模型，鼓勵交通企業(yè)安裝具有在線采集、遠傳、智能和物聯(lián)網(wǎng)功能的能源計量器具，逐步推動能源計量數(shù)據(jù)實現(xiàn)在線采集、實時監(jiān)測，提高交通能耗碳排放預測預警能力。

4.建立節(jié)能減排監(jiān)測與考核

基于現(xiàn)有路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，研究建立覆蓋全行業(yè)節(jié)能減排的實時動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。研究制定重點交通能耗企業(yè)數(shù)據(jù)庫，健全考核標準、考核辦法和考核程序。加強節(jié)能減排目標的管理，建立交通節(jié)能減排目標逐級分解機制。建設(shè)交通節(jié)能減排重點實驗室，研發(fā)全口徑的交通能耗和排放動態(tài)監(jiān)測模型，建立交通領(lǐng)域能耗和碳排放結(jié)構(gòu)清單，科學評估機動車管理、需求管理等政策效果，為領(lǐng)導決策和政策制定提供科學的依據(jù)。

綜上，推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會大大促進低碳交通體系建設(shè)，尤其在優(yōu)化交通用能結(jié)構(gòu)、交通裝備結(jié)構(gòu)、各種交通運輸方式協(xié)同結(jié)構(gòu)和提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率、交通服務(wù)的共享性供給等方面產(chǎn)生重要影響，進而對國家節(jié)能減排目標、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及推動相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端升級等起到積極的支撐作用。

[參考文獻]

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[10]譚浩：《論公路運輸中的超限超載問題治理》，《西南公路》2014年第1期。

A Study of Low Carbon Transport System Based on Structural

Reform of the Supply Front

ZHANG Xin1， ZHANG Yi2， ZHENG Xiaobin2

（1.School of Information Management of Wuhan University， Wuhan 430072，China；

2.China Academy of Transportation Sciences，Beijing 100029，China；

3.Beijing Transportation Industry Energy Saving and Emission Reduction Center Beijing 100073，China）

Abstract： Promoting the low carbon and sustainable development of transportation industry is an important aspect of the structural reform of the supply side. Reducing transport sector carbon emissions and achieving sustainable development of the transport sector are the systematic， strategic considerations to solve the lowcarbon transport existing problems. This should adhere to the development concept “green transport， low carbon transport， recyclable transport， clean transport，” and take specific measures to achieve the lowcarbon road transport system in transportation infrastructure， transport equipment， public transport services， lowcarbon road freight， intelligent transportation， transport policy and other key areas of traffic capacity building. This has great significance for the promotion of lowcarbon transformation road transport.

Key words：transportation； supplyside structural reform； lowcarbon target； framework； new types of transportation

（責任編輯劉永?。?/p>