劉娜

摘 要：21世紀(jì)以來，我國城市建設(shè)成就巨大。但是，伴隨著城市化速度的飆升，城市建設(shè)也確實(shí)存在著不容忽視的問題。因此，在未來很長一段時間內(nèi)，我國城市建設(shè)要擺脫過去粗放的發(fā)展模式，把質(zhì)量放在首位，使其走向健康發(fā)展的軌道，并實(shí)現(xiàn)精益——逐步消除浪費(fèi)，追求盡善盡美。精益城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其技術(shù)路線圖建立了基礎(chǔ)信息、建設(shè)活動以及愿景之間的有機(jī)聯(lián)系，期望形成一個可操作、可監(jiān)控、可檢驗(yàn)的可視化工具。

關(guān)鍵詞：精益；城市建設(shè)；技術(shù)路線圖

中圖分類號：F407.9；TU856 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0095-03

引言

自改革開放以來，中國城市化快速推進(jìn)，城市化率由1978年的17.92%增加到2014年的54.77%，生活在城市的人口由1.7億增至7.5億。根據(jù)世界城市化發(fā)展普遍規(guī)律，城市化率快速發(fā)展區(qū)間為30%—70%，我國仍處于這個區(qū)間，城市化發(fā)展仍有很大潛力。但過去粗放的城市化發(fā)展模式使得我國城市化進(jìn)程走了不少彎路，出現(xiàn)了一些亟須解決的問題，因此，如今的城市化必須向以提升質(zhì)量為主轉(zhuǎn)型發(fā)展，再也不能簡單追求城市化速度。

我國城市化已進(jìn)入高速發(fā)展階段，城市化進(jìn)程要科學(xué)、有序、健康、合理。城市化進(jìn)程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人文、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等等。而城市化本身的各種構(gòu)成要素之間相互作用、有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)成一個系統(tǒng)，而且還受到外部環(huán)境甚至國家系統(tǒng)的深刻影響。因此，人們必須要以系統(tǒng)的視角和方法，才能正確認(rèn)識和全面把握城市化過程，使得城市化能服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還能處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)關(guān)系。城市化作為一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，其中包含了許許多多子系統(tǒng)，精益城市建設(shè)的技術(shù)路線圖就是在研究各子系統(tǒng)的狀態(tài)和潛力的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而激發(fā)各個子系統(tǒng)的活力，使整個系統(tǒng)達(dá)到動態(tài)平衡，形成一個有效的可操作、可監(jiān)控、可檢驗(yàn)，能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的路線圖，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、21世紀(jì)以來我國城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

21世紀(jì)以來，我國城市化進(jìn)入了快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率從2001年的37.66%提高到2014年的54.77%，以年均增長1.33個百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步提升。2011年城鎮(zhèn)化水平為51.27%，開始超過50%；2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，略超過世界總體水平，并以高于世界平均水平的速度快速推進(jìn)。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的比重和就業(yè)比重是城市生活水平和城市發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。近些年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值一直呈現(xiàn)明顯的持續(xù)上升趨勢，伴隨著這一趨勢，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下滑，第三產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)提高。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到46.1%，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)所占的比重，高出2.2個百分點(diǎn)。2014年，第一產(chǎn)業(yè)比重下降到9.2%，第二產(chǎn)業(yè)比重為42.6%，而第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)上升，達(dá)到48.2%，高出第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點(diǎn)。與此同時，我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城市就業(yè)人口穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定上升，2014年該比重達(dá)到50.88%，首次超過50%。

此外，我國在城市供水、城市集中供熱、城市建設(shè)、城市綠地和園林、城市設(shè)施水平、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市市政設(shè)施及城市交通等方面也取得了長足的進(jìn)展。

目前我國城市建設(shè)雖然取得了較大的成就，但是其中也面臨著諸多問題，如市民化進(jìn)程滯后，常住人口城市化率與戶籍人口城市化率存在一定差距，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以真正融入城市生活，享受不到與城市居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等基本公共服務(wù)的同等待遇，給城市社會動蕩埋下了隱患；城市化質(zhì)量較差，“城市病”問題日益突出，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等等嚴(yán)重困擾著居民的工作與生活……

雖然我國城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題不少，但這本就是不斷摸索不斷向上提升的過程，當(dāng)務(wù)之急便是正視已經(jīng)存在的問題并思考如何解決，從而推動城市建設(shè)走向健康發(fā)展的軌道。

二、精益城市建設(shè)的內(nèi)涵

目前，我國城市發(fā)展正處于中期發(fā)展加速時期，在未來很長一段時間里，我國的城市化進(jìn)程依然會保持很高的增長速度及增長水平，從城市化質(zhì)量上看，其發(fā)展質(zhì)量也會從數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張向內(nèi)涵及功能的提升上轉(zhuǎn)變。精益城市建設(shè)就是減少城市建設(shè)成本，降低城市建設(shè)代價，最終使得我國走向諸如美國、日本、德國等國那樣的高質(zhì)量城市建設(shè)之路。所謂高質(zhì)量，是指在城市建設(shè)進(jìn)程中城市化率和城市的各個要素協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性[1]，即人文關(guān)懷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會和諧以及生態(tài)環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，城市建設(shè)質(zhì)量的考量不僅僅局限在單個城市，而應(yīng)該從更廣闊的視角來考量一個區(qū)域甚至是一個國家是否實(shí)現(xiàn)了全方位系統(tǒng)性均衡。當(dāng)然，筆者只從單個城市的角度思量精益城市建設(shè)。

精益城市建設(shè)首先必須以人為本，其次要高效、綠色低碳、可持續(xù)、包容，這也是精益城市建設(shè)的愿景。簡單來說，高效是指城市建設(shè)要逐步消除浪費(fèi)，以越來越少的資源投入創(chuàng)造越來越多的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)集約增長；綠色低碳指城市建設(shè)要盡可能節(jié)能減排，保護(hù)好人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)指城市建設(shè)在資源和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，能滿足后續(xù)城市建設(shè)；包容指城市建設(shè)的成果在居民間平等的分配和享受。

三、精益城市建設(shè)的建設(shè)活動

精益城市建設(shè)主要包括5個層面，即人文層面、經(jīng)濟(jì)層面、生態(tài)環(huán)境層面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面以及社會事業(yè)層面，本文主要從這5個層面來進(jìn)行考慮。

（一）人文層面

精益城市建設(shè)中人文層面的核心思想是以人為本，城市建設(shè)作為最大的民生工程，要使居民成為城市的建設(shè)者并參與到城市建設(shè)的改進(jìn)中，根本目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展[2]。這里的“人”包括政府、企業(yè)和居民，城市建設(shè)是一個全員參與的過程，在這過程中人人都應(yīng)共享利益并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，政府必須有序地引導(dǎo)城市建設(shè)，科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃，切不可拍腦袋決策。政府應(yīng)清醒地認(rèn)識到市場已轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)的主導(dǎo)，應(yīng)順應(yīng)市場規(guī)律，讓市場充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育出更多的市場主體參與到精益城市建設(shè)中來。并充分調(diào)動社會各方面的力量，來保證城市建設(shè)走向健康發(fā)展。政府還要負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)，保證城市建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。

其次，企業(yè)作為市場的主力軍，城市建設(shè)需要其整合資金、人才和技術(shù)等各種基礎(chǔ)信息，打造出極具市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，為城市建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐并吸納就業(yè)人員。城市應(yīng)該憑借其獨(dú)特的競爭優(yōu)勢吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，而不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)村存在大量剩余勞動力，無奈之下才向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者是單純依靠政府推動，城市建設(shè)應(yīng)該主要憑借城市的“拉力”作用而不單單是農(nóng)村的“推力”作用。

最后，居民作為城市建設(shè)的主體，城市建設(shè)活動必須征求民意，充分調(diào)動居民的積極性。另外，城市建設(shè)的推進(jìn)要充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的意愿，通過他們自愿、自主、有序“進(jìn)城”，保證“進(jìn)城”后的農(nóng)民可轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，享受到均等的公共服?wù)。因此，精益城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)居民對美好生活的期望，提升居民的幸福感。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

精益城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)層面的核心思想是高效，即集約利用資源以便產(chǎn)生更高的生產(chǎn)與流通效率[3]。城市建設(shè)使城市獲得的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化配置的優(yōu)勢將有力推動經(jīng)濟(jì)增長。城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)極大地提高了經(jīng)濟(jì)效率，城市應(yīng)該積極發(fā)揮聚集效應(yīng)，堅(jiān)持走集約式城市建設(shè)之路，企業(yè)也將從規(guī)模效應(yīng)中受益，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)融合。在大城市中，市場機(jī)制會對生產(chǎn)要素產(chǎn)生更高回報(bào)，吸引產(chǎn)業(yè)和人口向大城市集中，是城市發(fā)展的一大“拉力”，進(jìn)而導(dǎo)致市場規(guī)模擴(kuò)大、運(yùn)輸成本節(jié)約，土地的更有效利用、產(chǎn)業(yè)配套能力的增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施成本更低廉、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施更完善，以及技術(shù)、知識、信息傳遞、人力資本的溢出效應(yīng)，從而產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

城市要有綜合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系[4]。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，特別要大力促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，控制高耗能產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，先進(jìn)服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)方面還有很大潛力，需要快速發(fā)展服務(wù)業(yè)。推動城市發(fā)展綠色低碳化，特別是特大城市和大城市，形成以服務(wù)業(yè)為主，且產(chǎn)業(yè)的豐富度比較厚、產(chǎn)業(yè)鏈條比較長、增長潛力比較大、就業(yè)的承載能力比較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力，順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，以城市為創(chuàng)新載體，依托科技、教育、人才、信息等資源優(yōu)勢，推動城市走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路；營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）生態(tài)環(huán)境層面

精益城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境層面的核心思想是可持續(xù)。城市建設(shè)要在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)最大限度贏得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益，首先要認(rèn)識到，雖然生態(tài)系統(tǒng)處于動平衡狀態(tài)，但若對其強(qiáng)加破壞，擾亂了其基本規(guī)律，導(dǎo)致的變化是不可逆轉(zhuǎn)的，因此要對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)生態(tài)屏障，維護(hù)生態(tài)平衡。精益城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境層面的目標(biāo)是使得居民自由呼吸清新的空氣、放心飲用安全健康的水，愉悅地生活在優(yōu)美的環(huán)境中。

為此，在大氣方面，要制定并嚴(yán)格落實(shí)全國清潔空氣行動計(jì)劃。首先要從源頭上開展大氣污染減排工作，清退大氣污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，減少直至杜絕對大氣造成污染的企業(yè)量。大氣污染物的排出必須達(dá)標(biāo)控量，企業(yè)需積極進(jìn)行清潔能源改造。嚴(yán)格控制城市機(jī)動車總量，并逐步淘汰老舊“吞云吐霧”機(jī)動車，全面推廣新型能源車。構(gòu)建城市綠色能源體系，因地制宜開發(fā)本市的電力、天然氣、太陽能等清潔能源。

水文主要涉及四件大事：防洪、水資源供需平衡、節(jié)水、水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。其中，防洪要根據(jù)所在河流或者地區(qū)的地理形式等自然條件因地制宜，以疏為主，以堵為輔，以此構(gòu)建城市防洪系統(tǒng)。城市防洪還可與城市供排水、發(fā)電、灌溉等相結(jié)合，為城市建設(shè)謀取更大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；大力發(fā)展水資源的開發(fā)技術(shù)，提高水資源的可供給量，使其能滿足日益增長的生產(chǎn)和生活需要，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。節(jié)水方面，大力開發(fā)節(jié)水新技術(shù)，探索節(jié)水高科技，根據(jù)各行業(yè)、生活以及生態(tài)特征，分別確定用水標(biāo)準(zhǔn)，使之逐步與世界最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)持平；擴(kuò)大水資源覆蓋面積，加大水資源綜合治理，改善水生態(tài)環(huán)境。水資源污染嚴(yán)重的問題也應(yīng)引起人們的警覺，根據(jù)城市污染狀況合理布局建立污水處理廠，大力開發(fā)生物治理等治污技術(shù)，提高污水處理能力及其再生水生產(chǎn)能力。

統(tǒng)籌安排城市綠化建設(shè)活動，提高城市綠化覆蓋率，提升城市綠地功能。加強(qiáng)城市綠化美化建設(shè)，增加城市森林資源總量，提高城市森林建設(shè)質(zhì)量，加快生態(tài)公園建設(shè)，完善城市綠化隔離帶，提高垃圾無害化處理能力，搞好市容環(huán)境衛(wèi)生，總體提供令人舒適的生活和工作環(huán)境。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面

精益城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面的核心思想是綠色低碳?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面覆蓋面比較廣，需要完善城市空間布局，形成有機(jī)聯(lián)系的集城市供排水、供電、集中供熱、燃?xì)?、通信、建筑、綜合交通、防災(zāi)等于一體的連接性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。特別是對于諸如城市供排水、供電、供暖、燃?xì)?、通信等各類地下管網(wǎng)的城市“里子工程”，要加強(qiáng)其建設(shè)、改造和檢查，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，爭取逐步與國際先進(jìn)水平靠攏。

在城市供排水方面，加快供水設(shè)施改造與建設(shè)，提高水資源保障能力，保證水質(zhì)和水量，并保證城市排澇，保證污染物達(dá)標(biāo)排放。在城市供電方面，由于火力發(fā)電占據(jù)著大部分市場，所以要在提高發(fā)展火力發(fā)電技術(shù)的同時，因地制宜探索采用太陽能、風(fēng)能、核能、水力等綠色能源或垃圾進(jìn)行發(fā)電，在保證城市供電的同時保護(hù)環(huán)境。在城市集中供熱方面，目前我國主要利用以煤炭為能源的熱電廠和鍋爐房進(jìn)行城市集中供熱，對煤炭的依賴性比較強(qiáng)，應(yīng)不斷對熱電廠進(jìn)行技術(shù)革新，并充分根據(jù)各地區(qū)綜合條件，因地制宜選擇天然氣、油、生物能、地?zé)崮艿茸鳛槌鞘屑泄岬闹饕獰嵩?。城市燃?xì)夥矫?，要逐步降低人工煤氣和液化石油氣的使用，積極利用天然氣，提高天然氣供氣能力，大力開拓天然氣市場。城市通信方面，應(yīng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)于一體的信息通道，基本實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在城市建筑方面，應(yīng)優(yōu)化建筑空間結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并采用新興建筑材料進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)，存量建筑進(jìn)行節(jié)能改造，盡可能提高建筑質(zhì)量，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。在交通方面，要發(fā)展以軌道交通為主的綜合城市公共交通體系，優(yōu)化城市道路及橋梁，并積極開展自行車道和步行道的建設(shè)，為人們出行綠色低碳化提供支撐。城市防災(zāi)方面，加大消防、防震、防汛、防空等的建設(shè)力度，增強(qiáng)城市防災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力，保證城市運(yùn)行安全。

（五）社會事業(yè)層面

精益城市建設(shè)中社會事業(yè)層面的核心思想是包容，即居民可以均等享受經(jīng)濟(jì)活動的建設(shè)成果。社會事業(yè)層面主要涉及到文化體育、教育、衛(wèi)生、社會保障等，要統(tǒng)籌城市社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

文化體育方面，建設(shè)公共文化體育服務(wù)體系，滿足人們對文化體育的需求。另外，文化是一座城市的靈魂，每個城市都應(yīng)保護(hù)其文化特性，特別是具有歷史文化價值的建筑和街區(qū)等，一定要保持其整體格局和風(fēng)貌，充分利用文化底蘊(yùn)，積淀出獨(dú)樹一幟的城市魅力。教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來[5]，要優(yōu)先發(fā)展教育，至少保證九年義務(wù)教育全覆蓋，并提供高端優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，構(gòu)建以預(yù)防為主的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，并保證生病就醫(yī)率達(dá)到100%。完善涵蓋社會福利、社會保險(xiǎn)和社會救助的全民社會保障體系，實(shí)現(xiàn)基本生活保障全覆蓋，并逐步提高保障水平，達(dá)到社會公平正義的目的，使社會保障成為普惠制的公共政策[6]。

四、精益城市建設(shè)的基礎(chǔ)信息

精益城市建設(shè)的基礎(chǔ)信息包括人力、創(chuàng)新技術(shù)、體制機(jī)制，以此保證精益城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。（1）人力。具有相關(guān)技能和知識，能為精益城市建設(shè)創(chuàng)造價值的人力應(yīng)放在首要位置。（2）創(chuàng)新技術(shù)。精益城市建設(shè)要充分創(chuàng)新利用各種新型技術(shù)，如遙感技術(shù)、新型建筑結(jié)構(gòu)與施工技術(shù)、節(jié)能建筑技術(shù)、新能源應(yīng)用技術(shù)、市政公用工程技術(shù)、城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)代化技術(shù)、城市公共交通技術(shù)、信息工程應(yīng)用技術(shù)、低碳技術(shù)、綠色技術(shù)、智慧城市技術(shù)、水處理技術(shù)等等。（3）體制機(jī)制。體制機(jī)制需要進(jìn)行改革，充分釋放制度紅利。戶籍制度應(yīng)最終實(shí)現(xiàn)人的自由遷徙；土地制度實(shí)現(xiàn)土地增值的合理分配；社會保障制度實(shí)現(xiàn)基本保障全覆蓋；財(cái)稅體制的改革能為農(nóng)民市民化并享受到均等的公共服務(wù)提供大量的財(cái)力支持；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的完善可以鼓勵創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)對城市建設(shè)的支撐作用；收入分配體制應(yīng)合理有序提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小社會成員收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；還有社會管理制度、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療、教育、文化、利率制度體制等都需創(chuàng)新。

五、精益城市建設(shè)技術(shù)路線圖：描述城市如何實(shí)現(xiàn)精益

精益城市建設(shè)要形成以人力、體制機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)三方面基礎(chǔ)信息為支撐，涉及人文、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會事業(yè)五個建設(shè)層面，最終要以人為本，實(shí)現(xiàn)高效、綠色低碳、可持續(xù)、包容的精益城市建設(shè)體系。其中，愿景描述了精益城市是什么樣的，是城市建設(shè)的最終目標(biāo)。建設(shè)活動確定了五個關(guān)鍵流程，為市民創(chuàng)造并傳遞精益城市價值主張，是實(shí)現(xiàn)愿景的必要途徑?；A(chǔ)信息確定了對實(shí)現(xiàn)愿景最重要的無形資產(chǎn)，是城市建設(shè)質(zhì)量持續(xù)向上提升，實(shí)現(xiàn)盡善盡美的最終源泉。基礎(chǔ)信息目標(biāo)描述了如何將人力、體制機(jī)制和創(chuàng)新技術(shù)組合起來并與建設(shè)活動協(xié)調(diào)一致，以支持精益城市建設(shè)戰(zhàn)略。

精益城市建設(shè)技術(shù)路線如圖1所示。

精益城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要站在客觀的角度審視目前我國城市建設(shè)所取得的成就以及出現(xiàn)的問題，并思考幾個問題：精益城市建設(shè)的愿景是什么？如何建設(shè)？建設(shè)精益城市需要什么？精益城市建設(shè)的技術(shù)路線圖建立了基礎(chǔ)信息、建設(shè)活動、愿景之間的有機(jī)聯(lián)系。精益城市建設(shè)也是一個不斷修正不斷提升的過程，最終追求盡善盡美。