吳欣然

摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算是促使學(xué)校調(diào)度資金能夠得到合理安排，校內(nèi)相關(guān)的資源配置得到良好的優(yōu)化的一項(xiàng)重要措施和專(zhuān)業(yè)保障。文章在闡述高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理意義的基礎(chǔ)上通過(guò)分析我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中監(jiān)督不嚴(yán)格以及財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)制度不健全等問(wèn)題，提出加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算全面管理要樹(shù)立新理念、提高認(rèn)識(shí)、完善管理；要建立科學(xué)合理的預(yù)算管理制度；進(jìn)行優(yōu)化編制；加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行性、做好對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果的精細(xì)分析等五方面的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理

一、高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義

1. 科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于提高高職院校財(cái)務(wù)管理能力。

科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化了高校開(kāi)展活動(dòng)時(shí)的收支管理，保證了各項(xiàng)資金的合理使用，這樣不僅能夠提高高職院校財(cái)務(wù)資金的利用率，使其進(jìn)行“充分燃燒”，同時(shí)減少高職院校在各種活動(dòng)中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不必要的損失。

2. 科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作可以變向的引導(dǎo)學(xué)校強(qiáng)化自身的內(nèi)部管理，完善相關(guān)管理制度。它不僅可以帶動(dòng)學(xué)校自身科研水平、硬件設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量的提高，同時(shí)還能夠提高高職院校在教育行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的頑強(qiáng)生存能力。

3. 通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以強(qiáng)化預(yù)算的限制性以及約束性，從而進(jìn)一步優(yōu)化高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。

二、目前我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理解度不夠，認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前一些高職院校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正確理解。他們認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅是一種財(cái)務(wù)管理的形式，不能夠?yàn)閷W(xué)校的發(fā)展帶來(lái)物質(zhì)上的利益，對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響作用不大。這種思想必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施落實(shí)不到位，在管理上也缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式以及相關(guān)的有效監(jiān)督機(jī)制。校內(nèi)財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏科學(xué)合理的理財(cái)方式，財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理者有時(shí)也不能端正態(tài)度，正確履責(zé)，對(duì)于理財(cái)沒(méi)有積極性和主動(dòng)性。往往習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作流程與體系，例如：記賬、算賬、然后向上級(jí)報(bào)賬核實(shí)，只會(huì)按照上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃去管理，還滯留在傳統(tǒng)的工作模式上，依賴(lài)于一些歷史數(shù)據(jù)信息，不會(huì)去主動(dòng)深入到學(xué)校各部門(mén)中去調(diào)查分析。另外，學(xué)校其他部門(mén)也不會(huì)主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，他們認(rèn)為與財(cái)務(wù)有關(guān)的事情就都是財(cái)務(wù)部的，由于很少配合工作，以至于造成所有的項(xiàng)目及活動(dòng)的開(kāi)支和預(yù)算都只有財(cái)務(wù)部在做，其他部門(mén)很難發(fā)揮自己的積極作用。

（二）高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理

1. 缺乏合理的協(xié)調(diào)與配合?，F(xiàn)在一般的高職院校都只注重維持校內(nèi)年度的收支平衡，至于長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)考慮較少。在預(yù)算中缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新的思想，還缺乏對(duì)于學(xué)校開(kāi)支預(yù)算工作的研究與分析，工作人員的思想跟不上節(jié)奏，存在很大的局限性。

2. 編制的方法也很不恰當(dāng)，當(dāng)前的預(yù)算方法太過(guò)簡(jiǎn)單，不符合公平、公正及透明原則?？傉J(rèn)為過(guò)去的就是正確的，不會(huì)去合理的進(jìn)行改正，長(zhǎng)此以往后果可想而知。

3. 對(duì)于預(yù)算管理工作的人員安排不合理?，F(xiàn)在大多數(shù)的高職院校在人員配置調(diào)整上進(jìn)行了較大改革，但是財(cái)務(wù)部門(mén)卻還是維持以往的樣子，并沒(méi)有進(jìn)行重新整頓，這樣一來(lái)，根本不符合現(xiàn)在高校的管理制度。另外，沒(méi)有針對(duì)專(zhuān)門(mén)的崗位設(shè)定專(zhuān)門(mén)人才，雖然工作人員多，但專(zhuān)業(yè)性的人才過(guò)少，技術(shù)水平也良莠不齊，知識(shí)面窄，沒(méi)有創(chuàng)新精神。因此很難高效率的完成工作

4. 預(yù)算內(nèi)容缺乏完整性。通過(guò)調(diào)研了解，部分高職院校的部門(mén)從小團(tuán)體利益出發(fā)，截留收入，沒(méi)將所有收入及相應(yīng)的支出全部納入到整體預(yù)算中，致使這一部分資金脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，使預(yù)算收支口徑與會(huì)計(jì)核算口徑難以統(tǒng)一，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中監(jiān)督不嚴(yán)格

1. 財(cái)務(wù)預(yù)算工作因涉及到資金問(wèn)題，本身就應(yīng)該具有很強(qiáng)的嚴(yán)格性、規(guī)范性。開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中資金的收支應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算與計(jì)劃后方可執(zhí)行。但事實(shí)上，在實(shí)際操作過(guò)程中很多院校都缺乏這種觀念，經(jīng)費(fèi)有時(shí)隨意支配，合理預(yù)算意識(shí)淡薄。以至于造成預(yù)算不準(zhǔn)確，執(zhí)行性不強(qiáng)，從而引起一系列的不良反應(yīng)，預(yù)算也失去了該有的控制性作用。

2. 許多高職院校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面只注重前期的預(yù)算和后期的執(zhí)行，往往忽略了執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。監(jiān)督不利很容易造成預(yù)算和執(zhí)行不一致，致使執(zhí)行超出預(yù)算范圍，造成不好的影響。

3. 財(cái)務(wù)預(yù)算管理獎(jiǎng)懲措施得不到很好的落實(shí)，也造成了預(yù)算目標(biāo)不能良好的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格的考核系統(tǒng)對(duì)于落實(shí)管理措施來(lái)說(shuō)很重要，但是現(xiàn)在校方的考核機(jī)制總?cè)菀妆粋€(gè)人感性影響，得不到公平的獎(jiǎng)懲。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)制度不健全

目前大部分高職院校沒(méi)有建立合理科學(xué)的預(yù)算管理制度。雖然個(gè)別院校有一些相關(guān)制度，但是總是隨意更改，其作用毫無(wú)價(jià)值。沒(méi)有相關(guān)制度的管理與制約，工作就會(huì)毫無(wú)章法，甚至各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算也難以得到正確結(jié)論。因?yàn)闆](méi)有建立相應(yīng)的系統(tǒng)監(jiān)控和評(píng)價(jià)制度，所以很難精準(zhǔn)的分析資金的使用效益，致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用，毫無(wú)意義可言。

三、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算全面管理的對(duì)策

（一）新理念、提高認(rèn)識(shí)、完善管理

首先，提升學(xué)校高層管理者的財(cái)務(wù)預(yù)算全面管理理念，保證制度制定執(zhí)行的有效性，其次，提升財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極組織培訓(xùn)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。最后財(cái)務(wù)部門(mén)要主動(dòng)與各個(gè)部門(mén)緊密聯(lián)系，要增強(qiáng)各部門(mén)、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理觀念，提高主動(dòng)配合意識(shí)。另外財(cái)務(wù)部門(mén)也要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，改變管理方式，致力于建立新模式，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的主導(dǎo)作用。

（二）建立科學(xué)合理的預(yù)算管理制度

高職院校要想財(cái)務(wù)預(yù)算能有合理的預(yù)算和執(zhí)行，首先要建立出一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和要求，建立合理的責(zé)任制和有效的部門(mén)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。

（三）優(yōu)化編制

財(cái)務(wù)部門(mén)要完善預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，以提高預(yù)算管理應(yīng)有的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平。要做好全方面的監(jiān)督、分析、執(zhí)行管理等工作，同時(shí)要遵循相關(guān)管理原則，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展為主并且切合實(shí)際進(jìn)行深入研究，合理的選擇編制財(cái)務(wù)預(yù)算方法。要優(yōu)化編制內(nèi)容，精細(xì)各種項(xiàng)目的預(yù)算。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行性

高校財(cái)務(wù)部門(mén)要遵循相關(guān)性的法則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度的有關(guān)明文規(guī)定。這樣才能在執(zhí)行過(guò)程中增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。堅(jiān)決杜絕隨意性執(zhí)行，同時(shí)執(zhí)行的時(shí)候必須要以公開(kāi)、透明為理念。

（五）對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行精細(xì)分析

做好合理的預(yù)算后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)務(wù)必要對(duì)執(zhí)行效果、預(yù)算結(jié)果、執(zhí)行力度等等相關(guān)因素進(jìn)行一次精細(xì)的分析，對(duì)結(jié)果做出客觀正確的評(píng)價(jià)。要詳細(xì)記錄并做成相關(guān)報(bào)告，同時(shí)找出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析原因，對(duì)自身的不足之處要采取合理有效的措施予以彌補(bǔ)和解決，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

財(cái)務(wù)預(yù)算工作涉及到學(xué)校工作的多個(gè)方面，高職院校要調(diào)動(dòng)全體人員的力量，保證各個(gè)部門(mén)緊密協(xié)調(diào)配合。要建立科學(xué)合理的管理制度，采取有效的措施，才能更好的保證學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的良好發(fā)展。

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（作者單位：遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）