趙予新 孫常輝

摘 要：目前，我國的糧食生產(chǎn)利益補償機制仍存在支持水平總體偏低、補貼結構不盡合理、管理和監(jiān)督不健全、補貼不平等等問題。在新的發(fā)展理念下，應形成主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升機制、種糧農(nóng)民增收的長效推進機制及產(chǎn)糧大省社會福利和經(jīng)濟發(fā)展的增進機制。在此目標下構建投入支持機制、補貼支持機制、調(diào)控支持機制、風險支持機制四個方面的糧食生產(chǎn)利益補償機制，可以為我國糧食生產(chǎn)行業(yè)提供更多保障。

關鍵詞：糧食生產(chǎn)；利益補償機制；糧食直補；糧食主產(chǎn)區(qū)

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0031-04

引言

我國自2002年逐漸建立起了以糧食直補為主體的糧食生產(chǎn)利益補償機制，在保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但糧食生產(chǎn)利益補償機制在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，引起了學術界的關注。較為一致的觀點是，要保障國家糧食安全，就必須建立對糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制（萬寶瑞，2004；朱澤，2004），這是保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的關鍵（王雅鵬，2005）。一些學者從補償目標、補償方式、補償范圍、補償資金來源等方面進行了政策設計（杜輝，2010；夏玉蓮，2011）。莊榮盛（2013）通過我國城鎮(zhèn)化過程匯總多方面的利益格局失衡分析，指出要維護農(nóng)民利益，應當建立農(nóng)民、企業(yè)與政府利益平衡機制。侯立軍通過對制約主產(chǎn)區(qū)建設的經(jīng)濟因素進行分析，指出要建立投入和利益補償機制，搞好糧食主產(chǎn)區(qū)建設。龍方、卜蓓等（2012）對糧食生產(chǎn)者的利益補償進行了經(jīng)濟學分析。潘剛、李琪（2012）認為，解決糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟普遍落后、農(nóng)民受益偏低、基礎設施建設落后等問題的關鍵在于完善我國的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。陳明星（2012）研究了糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償效應評價體系，認為應當合理劃分利益補償階段、動態(tài)調(diào)整利益補償行為。楊建利、靳文學（2012）通過對糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)情況透視，指出了合理的確定糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償額度。王有國（2013）從構建糧食安全保障基金等方面對黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度提出了建議。薄愛敬（2010）對我國的糧食補貼制度和機制進行了研究，并重點分析了各項政策積極作用和負向作用。田建民（2010）指出，我們必須從區(qū)域公平發(fā)展的視角構建我國的糧食安全長效機制。

上述成果具有很好的參考價值。需要指出的是，以往的研究多局限在研究糧食生產(chǎn)補償?shù)囊饬x、原因上，更多的成果則圍繞糧食補貼政策的效果和改進的方向來展開，對于糧食生產(chǎn)補償政策的功能、補償范圍、補償標準、補償資金來源等多停留在定性研究層面，缺少深入的實證和定量研究，對補償政策的運作模式和實現(xiàn)途徑的研究不夠深入。如何根據(jù)黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，構建科學合理的糧食生產(chǎn)利益補償機制，并提出相應的對策，是當前和今后一段時期亟待回答的重要問題。

一、當前糧食補貼政策存在的主要問題

（一）現(xiàn)有對糧食生產(chǎn)的支持水平總體上偏低

盡管近年來我國各級政府不斷加大對糧食生產(chǎn)的補貼力度，但相對于發(fā)達國家來說，差距仍然較大。就“黃箱政策”來說，我國目前的財政農(nóng)業(yè)補貼總量達不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平。同時，由于各省糧食風險基金包干基數(shù)不一樣，以及核定包干基數(shù)的因素與應補貼的糧食種植面積的差異，在不同省份間的補貼標準差距過大。與此同時，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的幅度遠遠高于農(nóng)業(yè)補貼標準的增長幅度?；?、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格上漲較大程度地抵消了農(nóng)資綜合補貼的效果。在糧食收購價格不能大幅度提高和農(nóng)業(yè)補貼標準相對較低且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲的背景下，種糧農(nóng)民通過獲得農(nóng)業(yè)補貼所得到的收益十分有限。

（二）農(nóng)業(yè)補貼結構不盡合理

第一，臨時性補貼多于經(jīng)常性補貼。許多應對農(nóng)產(chǎn)品短缺而推出的財政農(nóng)業(yè)補貼是臨時性的，缺乏長期性和穩(wěn)定性。第二，補貼對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵作用有限。在給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)民專業(yè)合作社補助資金的過程中，普遍存在“人情補貼“現(xiàn)象。第三，農(nóng)機補貼的對象分散，但效率不高。因為農(nóng)機補貼對種植規(guī)模沒有要求，只要購買的農(nóng)業(yè)機械在補貼范圍以內(nèi)就可以得到補貼，基本上形成了“家家得補貼，戶戶有農(nóng)機“的情況。這種情況實際上不利于農(nóng)業(yè)合作組織的工作。第四，對幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼沒有明確的地區(qū)與人群的區(qū)別。第五，對于農(nóng)民培訓的支出比例偏低，直接導致農(nóng)村的人力資源匱乏，農(nóng)業(yè)技術推廣力度不足。

（三）農(nóng)業(yè)補貼管理和監(jiān)督不健全

主要體現(xiàn)在政府預算管理體制不完善，對農(nóng)業(yè)補貼缺乏有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。實施農(nóng)業(yè)補貼的權力分屬于不同的部門管理，機構設置較為分散，農(nóng)業(yè)資金的支出來源過多，出現(xiàn)了多頭管理和交叉管理。農(nóng)業(yè)補貼制度多以部門規(guī)章制度形式出現(xiàn)，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，降低了財政農(nóng)業(yè)補貼的效率。糧食直補政策的落實普遍存在著監(jiān)管不嚴的情況。一些地方出現(xiàn)了謊報、虛報面積，甚至許多已經(jīng)租賃、征用、非法轉手的非農(nóng)用地也在堂而皇之地領取直補資金，形成資金流失和腐敗。

（四）糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)獲得的補貼不平等

雖然中央政府的補貼政策向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，但糧食主產(chǎn)區(qū)基本上位于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，財政能力有限，中央財政與省財政的補貼加在一起，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民得到的補貼遠低于糧食主銷區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)沒有以犧牲糧食和耕地為代價大規(guī)模推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，卻面臨“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的困境。

綜上所述，我國糧食生產(chǎn)補貼政策在支持力度、補貼結構、支持方式、監(jiān)督管理等方面存在一些亟待解決的問題，當務之急是在認真總結我國十幾年以來兩次補貼政策實施經(jīng)驗和存在問題的基礎上對糧食生產(chǎn)支持政策進行優(yōu)化。

二、糧食生產(chǎn)利益補償機制構建的目標定位

我們認為，糧食生產(chǎn)利益補償是一個比糧食生產(chǎn)補貼更為寬泛的概念，應該包括以下幾個方面。其一，對糧食生產(chǎn)者由于生產(chǎn)糧食而放棄其他效益更高的生產(chǎn)經(jīng)營活動所帶來的機會成本的補償；其二，對于糧食生產(chǎn)者由于糧價下降所導致的銷售糧食收入不能彌補成本所造成虧損的補償；其三，為了改善糧食生產(chǎn)條件所需要增加的農(nóng)田基本建設投入；其四，為改善糧食生產(chǎn)者所在的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會福利所需要增加的公共產(chǎn)品投入。簡言之，糧食生產(chǎn)利益補償機制是指，為了激勵糧食生產(chǎn)者及其所在地區(qū)的糧食生產(chǎn)積極性，通過調(diào)整中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)、種糧農(nóng)民、糧食消費者等相關利益者由于糧食生產(chǎn)活動、糧食流通活動和糧食消費活動所導致的經(jīng)濟利益關系，以補償糧食生產(chǎn)活動產(chǎn)生的超過其經(jīng)濟利益的機會成本，并提高糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生活福利水平的具有激勵特征的制度。

（一）形成主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升機制

在當前我國資源環(huán)境約束趨緊的背景下，如何加快轉變糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是必須破解的首要問題。一段時間以來，關于我國糧食多了還是少了的問題又有一些爭論。有人主張去庫存就是減少國內(nèi)糧食產(chǎn)能。我們認為，這是一個認識上的誤區(qū)。我國糧食產(chǎn)量雖然實現(xiàn)了連年增長，但是糧食生產(chǎn)的基礎并不牢固。農(nóng)業(yè)去庫存可以允許糧食產(chǎn)量在不同年份略有波動，但不能滑坡。必須通過“藏糧于地、藏糧于技”等重大措施，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)增長。糧食生產(chǎn)利益補償機制的主要目標是增加糧食綜合生產(chǎn)能力，建立促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制，為保障國家糧食安全奠定堅實的物質(zhì)基礎。

（二）形成種糧農(nóng)民增收的長效推進機制

提升糧食綜合生產(chǎn)能力的一個前提條件是確保農(nóng)民的持續(xù)增收。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的“二元結構”和種糧比較利益低等原因，糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)的收益不高，導致農(nóng)民種糧積極性不高。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，如何促進種糧農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，既是加快縮小城鄉(xiāng)差距、確保如期實現(xiàn)全面小康的前提，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的題中應有之義。這就要求積極推進農(nóng)業(yè)供給結構性改革，把增進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民福祉作為構建糧食生產(chǎn)支持機制的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，走一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，使得廣大糧農(nóng)在為糧食安全做貢獻的同時，不斷提高自身的收入水平和生活質(zhì)量，有更多的“獲得感”。

（三）形成產(chǎn)糧大省社會福利和經(jīng)濟發(fā)展的增進機制

糧食生產(chǎn)利益補償機制的構建應當擺脫單純的“糧食增產(chǎn)”目標，按照“創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享”五大發(fā)展理念的要求，把增進產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣的社會福利、促進糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會，作為建立糧食生產(chǎn)支持機制的抓手。通過綜合運用各種支持手段，加快形成城鄉(xiāng)公共服務均等化的體制機制，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務資源更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村傾斜，積極推進財政資源在城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村兩個方面的綜合平衡、促進城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面繁榮，讓廣大種糧農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，探索出一條糧食主產(chǎn)區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全雙贏的發(fā)展道路。

三、糧食生產(chǎn)利益補償機制的框架設計

我們認為，糧食生產(chǎn)利益機制的構建應從以往的以補貼為主，轉向投入支持、市場調(diào)控、風險規(guī)避與補貼并重，形成一個較為完備的支持體系。一個完善的糧食生產(chǎn)利益補償機制由四個方面構成，即糧食生產(chǎn)投入支持機制、糧食生產(chǎn)補貼支持機制、糧食市場調(diào)控支持機制、糧食生產(chǎn)風險支持機制。

（一）糧食生產(chǎn)投入支持項目

糧食生產(chǎn)投入支持項目包括糧食生產(chǎn)基礎設施投入、糧食生產(chǎn)科技投入、糧食產(chǎn)業(yè)化支持投入等3個方面。

1.糧食生產(chǎn)基礎設施投入。應將加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入作為糧食生產(chǎn)投入支持的一個重要內(nèi)容，在糧食主產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)業(yè)重點開發(fā)工程，增加一批糧食高產(chǎn)、高效改造工程項目。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年測算，如果1/3的中低產(chǎn)田（約4億畝）耕地的基礎能力能提高一個等級，可新增糧食生產(chǎn)能力800億斤左右。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入方式，采取政府直接投資、政府引導和公辦民助、以獎代補等多種方式，在對各種不同來源的資金進行整合的基礎上，采用市場機制的辦法推進工作。其次，建設項目的重點應集中在以下幾個方面，即重大的引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程等。還應重視大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設，加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設。再次，實施糧食豐產(chǎn)科技工程，集中優(yōu)勢研究力量，加大糧食綠色增產(chǎn)項目的攻關力度。實施植物保護建設工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。有關節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡等應實行與鐵路等國家重大基礎設施項目相同的政策。

2.糧食生產(chǎn)科技投入。農(nóng)業(yè)科技投入屬于“綠箱”政策。加大對糧食生產(chǎn)科技的財政支持力度是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。首先，要增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，積極解決省級和市縣級糧食生產(chǎn)科研經(jīng)費不足問題。其次，加強糧食良種繁育等核心技術、關鍵技術的研發(fā)和推廣工作。重點支持糧食品種資源、轉基因技術、節(jié)水灌溉技術、旱作農(nóng)業(yè)技術的研究。再次，將新型農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)推廣補貼結合起來，重點扶持發(fā)展科技含量高效果好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的推廣和應用，放活農(nóng)業(yè)科研機構和科研人員，形成綠色新型農(nóng)業(yè)技術的推廣普及網(wǎng)絡。最后，設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，通過整合農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的科技資源，長期支持農(nóng)業(yè)科技攻關，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開放共享的農(nóng)業(yè)實驗場站系統(tǒng)。

3.糧食產(chǎn)業(yè)化支持投入。積極推進糧食生產(chǎn)的區(qū)域化布局，建立具有核心競爭力的優(yōu)勢糧食品種種植帶；采取“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化。財政部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》提出，“從2016年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目將集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?！痹擁椪咧饕腥N扶持方式。其一，優(yōu)先給實力較強、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社以貼息貸款；其二，優(yōu)先給符合條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)民社會化服務組織等以財政補助；其三，鼓勵和引導有條件的地區(qū)采取財政股權投資基金、貸款項目擔?；?、貸款項目擔?；鸬确绞健?/p>

（二）糧食流通支持項目

1.糧食倉儲設施投入項目。完善縣（市）級倉儲、重要糧食物流節(jié)點項目，優(yōu)化重要節(jié)點糧食物流基礎設施布局，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和社會共同參與建設的格局。提高儲備糧管理信息化水平，加強智慧糧庫建設。鑒于糧食主產(chǎn)區(qū)財力比較薄弱，加強對地方儲備的支持，中央財政可對地方儲備給與一定的補貼。

2.糧食加工支持項目。以科學規(guī)劃為基礎，培育一批糧食精深加工領軍企業(yè)和知名品牌。重點做好以下兩方面工作：其一，支持商業(yè)銀行對大型糧食加工企業(yè)建設項目給予貸款貼息、資本金投資或投資補助，支持有條件的企業(yè)發(fā)展主食工業(yè)化生產(chǎn)。其二，對中小糧食加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，應參照國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給于適當支持。應多措并舉，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級。

3.糧食應急供應保障能力提升項目。加強糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲、物流、市場等基礎設施的科學規(guī)劃、布局建設，在整合現(xiàn)有的糧食倉儲設施資源的基礎上，新建或擴建大型現(xiàn)代化糧食流通和倉儲設施。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，建立健全跨區(qū)域的糧食應急保障和服務信息管理平臺，打造覆蓋省、市、縣的糧食應急保障網(wǎng)絡和智能化服務系統(tǒng)。

（三）糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償項目

1.以農(nóng)民作為受益對象的補貼。實行直接補貼政策的主要目標是保護農(nóng)民種糧積極性，因此，必須鎖定補貼對象，強化以農(nóng)民為受益對象的農(nóng)業(yè)補貼力度，使糧食直補資金主要通過糧食種植面積直接落實到農(nóng)民手中。

2.以企業(yè)為受益對象的補貼。一是對糧食加工企業(yè)的補貼。糧食加工系微利經(jīng)營，在價格干預時發(fā)生的原糧采購價高于成品糧折原糧后的銷售價的價差，政府應適當給與補貼。二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的補貼。在農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的原材料成本持續(xù)上升時，為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格總體上保持穩(wěn)定，政府在必要時可采取臨時的農(nóng)資直補政策，對生產(chǎn)企業(yè)進行補貼或獎勵。

3.以地方經(jīng)濟發(fā)展和公共社會福利為受益對象的補貼。積極推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。要發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村科技、文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)，使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)轉移人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、教育等領域享有基本的公共服務，促進農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。對區(qū)域條件不適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的農(nóng)村，可通過農(nóng)業(yè)支持保護補貼建設完善一批基礎公共設施，如鄉(xiāng)間道路硬化、穩(wěn)定供水供電、修建文化廣場、植樹造林綠化等，改善農(nóng)民生活環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，增加農(nóng)民創(chuàng)收途徑，讓農(nóng)民實實在在感受到生活質(zhì)量的提高。

（四）糧食市場和金融支持項目

1.糧食最低收購價調(diào)控政策。在當前條件下，應對三大品種繼續(xù)實施最低收購價制度或臨時收儲制度所具有的“價格調(diào)控”和“托底購銷”功能及保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是目標價格制度不具備的，如何處理好最低收購價合理定價問題和收購后農(nóng)產(chǎn)品銷售問題是關鍵。今后可采取以下三項措施：其一，改變最低收購價和臨時收儲價不降只升的價格確定方式；其二，鑒于不同地區(qū)條件差異大的實際，可采取分區(qū)確定價格的辦法；其三，對于有些品種，在條件成熟的時候用目標價格制度取代最低收購價、臨時收儲政策，以減少價格支持政策對市場的扭曲影響。

2.農(nóng)村金融與信貸政策。加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，健全省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，采用多樣化的貸款方式，構建高效的辦貸機制。一是創(chuàng)新糧食規(guī)模經(jīng)營信貸產(chǎn)品。以推進土地流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)糧大縣生態(tài)環(huán)境建設等為導向，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化信貸產(chǎn)品。以推進產(chǎn)糧大縣新型城鎮(zhèn)化進程為導向，支持產(chǎn)糧大縣水利、公路、電網(wǎng)、住房等基礎設施建設。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸產(chǎn)品。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元化的融資需求，開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈附加值。五是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)范發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。四是創(chuàng)新改善民生信貸產(chǎn)品，支持產(chǎn)糧大縣教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生項目建設。支持金融企業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)”模式，在農(nóng)村開展電商服務、在線教育、在線醫(yī)療服務等，通過互聯(lián)網(wǎng)全方位整合村鎮(zhèn)銀行、自助銀行、社區(qū)銀行的功能，打通金融服務“最后一公里”，有效解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的金融、電商、物流、教育、醫(yī)療、社保等熱點需求。五是推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點，實施扶貧小額信用貸款推廣貧困村互助資金項目合作模式。

（五）糧食風險規(guī)避機制

1.糧食風險基金制度。中央應增加糧食主產(chǎn)省的糧食風險基金規(guī)模，加快取消糧食主產(chǎn)區(qū)風險基金配套，更好地幫助糧食主產(chǎn)區(qū)加強地方糧食儲備體系建設。完善糧食風險基金管理和使用辦法。

2.種糧環(huán)節(jié)的風險支持。推動農(nóng)業(yè)保險向深度和廣度發(fā)展，協(xié)助農(nóng)戶形成穩(wěn)定的償還能力，增強種糧農(nóng)民對意外風險的抵抗能力。一是完善主要糧食作物生產(chǎn)的保險制度，將農(nóng)業(yè)保險作為支持糧食生產(chǎn)的重要手段。中央財政將于2016年進一步提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米的農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例。在政策出臺前，省級財政產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例已高于25%（現(xiàn)行補貼比例）的部分，中央財政承擔高出部分的50%。如果省級財政進一步提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，并相應降低產(chǎn)糧大縣縣級財政保費負擔，中央財政還將承擔產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼降低部分的50%。上述政策實施之后，中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例，將由目前的中西部40%、東部35%，逐步提高到中西部47.5%、東部42.5% 。二是加強農(nóng)村自然災害應急體系建設。完善災害性天氣、地質(zhì)地震災害、森林火災、農(nóng)林有害生物重大動物疫病、環(huán)境污染等防災應急預警體系。

3.儲存環(huán)節(jié)的風險支持。從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔糧油最低庫存義務。最低庫存義務的具體標準應由省級糧食行政管理部門提出，省級人民政府審批公布。

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