秦寧寧

摘要：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，人們生活質(zhì)量和水平不斷提高，對社會保障制度也越來越關(guān)注，社會保險基金作為社會保障制度的重要組成部分，在其中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，但就目前形勢而言，我國社會保險基金監(jiān)管存在諸多亟待解決的問題，主要包括監(jiān)管制度不完善、保險的各種經(jīng)辦組織和機構(gòu)不健全、監(jiān)管人員的整體素質(zhì)不高等，這些都直接影響了我國社會保險制度的發(fā)展。文章針對目前社會保險基金監(jiān)管過程中存在的問題，提出幾點有效的措施和建議，從而使我國社會保險基金監(jiān)管制度日益完善。

關(guān)鍵詞：社會保險； 基金監(jiān)管； 存在問題；有效對策

社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)就是社會保險基金，社會保險基金作為人們的“養(yǎng)命錢”在人們?nèi)粘Ｉ钪姓加惺种匾牡匚?，但近年來，隨著我國人口老齡化趨勢逐漸加重、越來越多的老人需要被贍養(yǎng)，因此加強社會保險基金監(jiān)管工作刻不容緩。

一、社會保險基金監(jiān)管體系內(nèi)涵

（一）社會保險基金概述

所謂社會保險基金主要是指國家為暫時失去了工作的人群或者是喪失了勞動能力而不能就業(yè)的人群提供相應(yīng)的基本生活保障。社會保險基金主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療、以及工傷等方面，國家專門設(shè)置了社會保險基金準備基金為需要幫助的人群提供源源不斷的支持，社會保險基金主要資金來源就是國家的政策補貼、企業(yè)上繳、以及勞動者自己上繳等部分，同時還需要增加資金利息等部分。

（二）社會保險基金監(jiān)督概述

社會保險基金監(jiān)督的主要目的就是要在最大程度上確保保險人的利益不遭受任何損失，它主要是指國家重新設(shè)立或者指定專門的機構(gòu)對社會保險基金進行監(jiān)督和制約，只有這樣才能提高社會保險基金監(jiān)督的整體水平，確保其能夠在陽光下運行。

二、目前我國社會保險基金監(jiān)管遇到的問題

（一）社會保險基金相關(guān)法律法規(guī)滯后

從整個法律層面來看，我國的社會保障制度建立的時間較短，因此存在很多缺陷和不足，自2010年開始，國家就頒布了相關(guān)社會保險基金若干舉措，但是與之配套的法律法規(guī)卻一直沒有得到完善，從而無法為社會保障制度提供相應(yīng)的法律支持，政策和法律二者之間沒有做到同步，法律總是滯后于相關(guān)的政策，這就使政策成為一紙空文，沒有任何約束力，從而制約了我國社會保障制度的發(fā)展。從整個機構(gòu)設(shè)置來看，社會保險基金應(yīng)該屬于社會保障部分，但是很多部分之間互相推諉，一旦出現(xiàn)事情都不承擔應(yīng)有的責任，經(jīng)常出現(xiàn)“右手管左手”的不良事件，政府部分的不僅沒有起到監(jiān)督管理的作用，同時也沒有履行自身的社會職能，長此以往，政府部分就會失去公信力，還會給廣泛人們造成不必要的損失，產(chǎn)生嚴重的危害。

（二）社會保險基金主體錯位

雖然我國各省市都成立了社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)，其主要職能就是負責各種社會保險金的收支和運行，但是在實際監(jiān)督的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)主體錯位的情況，而且還有很多機構(gòu)根本沒有安排專門的人員進行監(jiān)督和管理，機構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)。與此同時，我國還有很多地方?jīng)]有成立社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)，權(quán)利交叉情況較為嚴重，監(jiān)管與投資二者相互依存并沒有分離，經(jīng)常會出現(xiàn)違法違章的情況，權(quán)利主體不明確，管理不協(xié)調(diào)，這會嚴重制約社會保障體系的完善和發(fā)展。

（三）社會保險基金工作人員素質(zhì)低

良好的素質(zhì)是社會保險基金工作的必要保障，但是在實際監(jiān)督過程中，很多工作人員經(jīng)常會濫用自身權(quán)力，收賄事件頻發(fā)，監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮其真正的作用，與此同時還有一些工作人員都是靠關(guān)系、走后門上崗，沒有取得專門的證書也沒有經(jīng)過考核，工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力較低，在一定程度上阻礙了社會保險基金工作的順利開展。

（四）社會保險基金違紀運用

很多管理部分和工作人員都沒有明確社會保險基金的實際內(nèi)容和含義，錯誤的將其視為政府預(yù)算支出的一部分，這使得各地方政府能夠隨意挪用社會保險基金，只有“有能耐的人才能辦上社會保險基金，沒有能耐的人失業(yè)了也沒人管”，這種不良社會風氣的盛行直接影響了社會保險基金的發(fā)放。與此同時一些不法分子利用了這一缺陷經(jīng)常違規(guī)操作、違紀運用，隨意揮霍使用社會保險基金，由于法律約束力和監(jiān)督能力較低，則助長了這種社會不良風氣。

三、學習和借鑒國外關(guān)于社會保險基金監(jiān)管的先進經(jīng)驗

（一）智利社會保險基金監(jiān)管成功經(jīng)驗

智利建立了專門專人的社會保險基金管理機構(gòu)，主要是實行統(tǒng)一集中管理模式，主要包括社會保險基金的內(nèi)部運行制度、收支運行制度、活動投資制度等，這種做大不僅能夠確保整個社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，同時還能提高社會保險基金監(jiān)管工作的整體質(zhì)量和水平，但是缺點就在于其成本過高，會造成不必要的資源浪費。

（二）美國社會保險基金監(jiān)管成功經(jīng)驗

美國主要實行的是分散式社會保險基金監(jiān)管方法，結(jié)合了勞動局、稅務(wù)局、保險公司等多個部分進行統(tǒng)一的監(jiān)管，分別對社會保險基金可能涉及的各個領(lǐng)域進行有效的監(jiān)管，主要是財務(wù)部分，這種方法不僅能夠提高監(jiān)管的透明率和工作效率，同時還能讓社會保險基金運行在陽光之下，其優(yōu)勢不言而喻，但值得注意的是這種分散管理很難進行統(tǒng)一，經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力缺失、職責推諉等情況發(fā)生。

（三）德國社會保險基金監(jiān)管成功經(jīng)驗

德國是一個民主、自由程度較高的國家，在德國各種事物的管理尊重人們的意識，主張自主管理，從而進行共同管理和專門管理，從而確保社會保險基金監(jiān)管制度能夠順利運行。

四、解決我國社會保險基金監(jiān)管問題的有效策略

（一）建立健全社會保險基金相關(guān)法律法規(guī)

任何法律都是處于不斷完善的過程中，只有通過不斷的修訂才能確保我國社會保險基金工作能夠順利開展，在進行完善的過程中需要結(jié)合我國社會保險基金的發(fā)展現(xiàn)狀，一切從實際出發(fā)，實事求是，只有這樣才能逐步完善我國《社會保險基金的財政法修正草案與辦法》、《社會保險基金的運行管理制度》、《社會保險基金會計》等相關(guān)法規(guī)，從而逐步使我國社會保險基金監(jiān)管能夠朝著法制化邁進。

與此同時還需要強化對社會保險基金設(shè)置專項法律法規(guī)，盡快頒布與之相關(guān)的法律條例，從而將責任落實到每一個監(jiān)管部門、落實到每一個工作人員身上，對于出現(xiàn)的違法亂紀現(xiàn)象要進行嚴厲的懲處，減少不良事件的發(fā)生。

（二）完善社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)

要想完善社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)，就必須將管理與投資二者相互區(qū)分，基于這種情況就需要進行分權(quán)管理，將權(quán)利分散在多個部門，才能提高社會保險基金管理工作的整體質(zhì)量和水平，確保權(quán)利能夠在陽光下運行。與此同時還要明確領(lǐng)導干部問責管理制度，這種方法有利于推動我國民主化進程，運用法律等相關(guān)手段對其進行約束，對于情節(jié)較為嚴重的領(lǐng)帶干部要從重處罰，這樣不僅有利于凈化我國領(lǐng)導干部體系，同時還能優(yōu)化社會保險基金的工作效果。

（三）提高社會保險基金工作人員的整體素質(zhì)

社會保險基金工作人員作為整個社會保障體系的重要組成部分，在其中發(fā)揮了十分重要的作用，因此只有逐步提高工作人員的自身素質(zhì)和專業(yè)化水平，使其樹立責任意識和風險意識，工作人員自身也應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹立正確的監(jiān)管意識，在實際工作過程中要認真負責。與此同時，相關(guān)部分還要對工作人員進行二次培訓，對其進行思想政治教育，使其認識到社會保險基金監(jiān)督工作的重要性和必要性，只有這樣才能提高我國社會保險基金工作的整體質(zhì)量和水平，優(yōu)化社會保險基金工作效果。

五、結(jié)語

綜上所述，社會保險基金作為社會保障制度的重要組成部分，其監(jiān)督工作水平的高低直接影響了整個社會保障工作質(zhì)量的優(yōu)劣，由此可見做好社會保險基金監(jiān)管工作是十分必要的，這不僅能夠使社會失業(yè)人員生活都能夠得到保障，同時還能促進我國社會公平、維護社會穩(wěn)定團結(jié)?？傊?，做好社會保險基金監(jiān)管工作是一項漫長而艱巨的任務(wù)，需要黨和政府、相關(guān)機構(gòu)、工作人員三者的共同努力！

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（作者單位：東營市廣饒縣社會保險管理服務(wù)中心）