林燕飛　李德英　陳志顏　王愛萍　劉小強(qiáng)

摘 要：農(nóng)民安置型社區(qū)作為新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的特定產(chǎn)物，其社區(qū)文化建設(shè)顯得十分重要。農(nóng)民到居民的身份轉(zhuǎn)變是否成功，直接影響了社區(qū)文化建設(shè)的成效。然而，由于社區(qū)居民自由散漫、缺乏凝聚力和身份認(rèn)同感以及文化素質(zhì)存在差異，致使安置社區(qū)文化建設(shè)阻力重重。同時(shí)，有限的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)無法滿足社區(qū)文化建設(shè)的費(fèi)用支出及需求，影響了社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)的正常開展。

關(guān)鍵詞：安置型社區(qū)；文化建設(shè)；現(xiàn)狀調(diào)查

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0035-03

“十二五”期間，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，政府征地后使許多農(nóng)民失去原有生存的土地，為安置這些失去土地的農(nóng)民，政府修建了大批的安置型社區(qū)，使其實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到居民的身份轉(zhuǎn)變[1]。從農(nóng)村過渡到城市，從農(nóng)民過渡到居民，他們的生活方式在發(fā)生改變，這種改變直接影響著他們的生活質(zhì)量。而生活質(zhì)量的高低又決定了安置型社區(qū)的整體面貌乃至社會(huì)的和諧。政府想方設(shè)法改善安置社區(qū)居民的生活條件，高度重視安置型社區(qū)的文化建設(shè)，積極采取了許多有利的文化建設(shè)措施，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)。農(nóng)民的生活水平逐漸得到改善和提高，社區(qū)的文化建設(shè)也逐漸呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。然而，這些被安置在統(tǒng)一建設(shè)的安置型小區(qū)的新居民，由于安置社區(qū)處在建設(shè)初期，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后和不足，現(xiàn)有的一些信息資源未得到合理且有效的利用，以及社區(qū)文化管理和服務(wù)落后，文化活動(dòng)較少，使得許多居民對(duì)自己的身份認(rèn)同感較低，對(duì)社區(qū)的文化建設(shè)滿意度不高[2]。如何采取更合理的措施，加強(qiáng)安置型社區(qū)文化建設(shè)，逐步提高社區(qū)文化服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)民市民化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民順利向城鎮(zhèn)化居民的轉(zhuǎn)變，是自貢市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中遇到的重要問題，也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)面臨的重要課題[3]。

一、關(guān)于“十二五”期間自貢市部分安置小區(qū)的調(diào)查

（一）自貢市景苑社區(qū)的調(diào)查

景苑社區(qū)隸屬自流井區(qū)高峰鄉(xiāng)，是政府重點(diǎn)打造的失地農(nóng)民安置示范小區(qū)，位于S305省道以南，臥龍湖以北，東連龍匯路南延線，西鄰紅肖路。該小區(qū)籌建于2014年11月，住宅面積92 954.8平方米，共29棟，計(jì)1 106套房?，F(xiàn)已入住700多戶居民，1 500余人。

雖然小區(qū)建有6 283平方米的地下車庫(kù)，但是許多住戶還是將自家的小車?？吭谛^(qū)的道路兩旁，嚴(yán)重影響了行人的過往。由于缺乏活動(dòng)室，小區(qū)內(nèi)的多數(shù)老年人常圍坐在社區(qū)辦公室門口的花壇邊聊天。盡管樓與樓之間的綠化地帶有人管理，但是在道路兩旁的空地以及靠小區(qū)背面的綠地上，不少人卻種上了小蔥、蒜苗、萵苣等蔬菜。小區(qū)物業(yè)管理人員對(duì)此行為經(jīng)常予以批評(píng)和勸阻，但幾乎是無濟(jì)于事。

（二）自貢市和景苑社區(qū)的調(diào)查

和景苑社區(qū)隸屬自流井區(qū)紅旗鄉(xiāng)，也是政府重點(diǎn)打造的失地農(nóng)民安置示范小區(qū)。該社區(qū)位于紅旗鄉(xiāng)匯南路西段，北靠大灣社區(qū)，曙光綠盛學(xué)校南湖校區(qū)，東鄰龍神村，西鄰濟(jì)公社區(qū)，南接S305線、普潤(rùn)博覽城和大西洋工業(yè)園區(qū)，占地面積約1.5平方公里。共有8個(gè)居民區(qū)小組，現(xiàn)有戶數(shù)564戶，居住人口1 758人。

該小區(qū)建有兩層地下停車場(chǎng)，位于小區(qū)內(nèi)，社區(qū)象征性收取每月80元/車的停車費(fèi)。但許多居民為了方便和省錢，仍直接將自家小車隨便停在小區(qū)人行道兩旁。由于小區(qū)沒有更廣闊的供孩子們玩耍的地方，許多小孩子直接在人行道內(nèi)玩耍，帶來了嚴(yán)重的安全隱患，同時(shí)阻礙了其他居民的出入，使地下停車庫(kù)留有大量的空位。

從以上兩個(gè)小區(qū)的問卷調(diào)查及調(diào)研情況看，小區(qū)的居民普遍文化程度不高，從事各種職業(yè)的居民都有，收入差距也較大。大部分的住戶對(duì)目前的生活環(huán)境不滿意，尤其是景苑社區(qū)的居民，他們認(rèn)為交通不便利，小區(qū)過于密集，沒有休閑娛樂的場(chǎng)所，人情冷淡，紅白事情也沒有地方可以宴請(qǐng)。目前，兩個(gè)小區(qū)的公共健身器材均較少，有的已經(jīng)壞掉長(zhǎng)期沒有人維修。社區(qū)組織的公共文化活動(dòng)較少，有的人甚至表示根本不知道社區(qū)有組織過文藝表演等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民滿足文化需求的途徑主要是電視、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，即便社區(qū)設(shè)有書屋，但是也看不到有居民進(jìn)入閱覽，使書屋成為擺設(shè)，可見居民對(duì)參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性不高。兩個(gè)社區(qū)的部分老年人選擇晚飯后在社區(qū)里較小的空地上跳壩壩舞，但因此也影響了周圍居民的休息，曾經(jīng)還發(fā)生過居民與跳舞的大媽之間的爭(zhēng)吵。在與居民交流的過程中發(fā)現(xiàn)，居民聊天時(shí)語(yǔ)氣中常流露出許多無奈和抱怨。

二、存在問題的原因分析

（一） 居民文化素質(zhì)存在差異

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約5%的居民為本科及以上學(xué)歷，約80%的居民為高中及以下學(xué)歷，15%左右的居民幾乎沒有接受過文化教育。文化素質(zhì)的差異導(dǎo)致安置社區(qū)的大部分居民難以改掉農(nóng)村的自由散漫的生活習(xí)慣。如將自家的東西亂扔亂放在過道口，影響他人出行；將自家房子周圍的綠地占為己有，或改為菜園子，或改為停車場(chǎng)；破壞公共健身器材；在小區(qū)內(nèi)高聲喧嘩，嚴(yán)重影響他人的休息等。這些因素均影響了社區(qū)和諧的文化氛圍，導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）缺乏身份認(rèn)同感和凝聚力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一半以上的居民認(rèn)為自己雖然不種地了，生活在安置社區(qū)，但是生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市人，所以認(rèn)為自己不屬于城市人；少部分的居民認(rèn)為自己生活水平在不斷提高，但是無法享受到與城市人同等的生活質(zhì)量和生活保障，養(yǎng)老也是有一定的壓力，只能算半個(gè)城市人；極少數(shù)的居民在調(diào)查過程中對(duì)自己的身份認(rèn)識(shí)模糊，時(shí)而覺得生活在城市算作城市人，時(shí)而覺得生活費(fèi)用等各項(xiàng)開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在農(nóng)村居住的開支，無法與城市人比拼，還是做農(nóng)民好。從以上調(diào)查可以看出，農(nóng)民在政府行為下，遷入集中修建的安置型社區(qū)中，許多人面臨著市民身份轉(zhuǎn)換的困難。部分中老年人由于失去土地，又沒有一技之長(zhǎng)，每個(gè)月僅靠政府為其購(gòu)買的養(yǎng)老保險(xiǎn)金維持生活，導(dǎo)致生活陷入貧困。諸多因素累積起來，使得居民身份認(rèn)同感模糊。同時(shí)，由于社區(qū)文化活動(dòng)的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，使得許多居民根本不愿意加入到社區(qū)文化活動(dòng)中來。安置社區(qū)的許多居民平時(shí)交往的范圍仍局限于親戚與熟人之間，而與社區(qū)其他居民往來較少，甚至不往來。這導(dǎo)致社區(qū)居民之間的陌生感，在同一社區(qū)內(nèi)，人與人之間的互幫互助體現(xiàn)得較為冷淡。許多居民早出晚歸，忙于工作，更沒時(shí)間顧及社區(qū)的文化活動(dòng)，致使社區(qū)凝聚力不足。同時(shí)，由于社區(qū)管理者意識(shí)缺乏，自身管理經(jīng)驗(yàn)和組織經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)有效地組織內(nèi)容豐富且大眾化的社區(qū)文化活動(dòng)，這也是導(dǎo)致社區(qū)缺乏凝聚力的原因之一。

（三）有限的經(jīng)費(fèi)無法滿足社區(qū)文化硬件設(shè)施建設(shè)需求

通過對(duì)景苑社區(qū)和和景苑社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)社區(qū)硬件設(shè)施均相對(duì)缺乏，人多而公共器材較少的局面使社區(qū)文化建設(shè)的需求得不到基本的滿足，這與城市社區(qū)相比，明顯落后很多。其中，景苑社區(qū)在社區(qū)辦公室的樓上有一個(gè)小的電子閱覽室，里面有10臺(tái)電腦可供人們使用；同時(shí)還有一個(gè)小的書籍閱覽室，里面的書籍大多比較陳舊，由于處在辦公區(qū)域，空間狹小，許多居民不愿意到此閱覽，甚至有的居民根本不知道社區(qū)還有閱覽室，造成書籍的浪費(fèi)。而和景苑社區(qū)既沒有電子閱覽室也沒有書籍閱覽室，居民無法從社區(qū)的角度獲取更多的文化知識(shí)。同時(shí)，兩個(gè)小區(qū)均沒有居民公共活動(dòng)室供大家休閑娛樂，大多居民的休閑娛樂選擇社區(qū)內(nèi)私人開設(shè)的茶坊、麻將室或者露天聊天等。社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的不足和已有的建設(shè)資源的浪費(fèi)及不合理的應(yīng)用，導(dǎo)致社區(qū)公共文化活動(dòng)無法有效的開展。究其原因，建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺乏，影響社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)的正常開展，導(dǎo)致社區(qū)文化氛圍較差，居民的市民化意識(shí)模糊，科學(xué)文化素質(zhì)得不到提高，身心健康素質(zhì)得不到發(fā)展，法律意識(shí)素質(zhì)較低。

三、安置社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策

作為城市建設(shè)的一部分，社區(qū)文化建設(shè)顯得尤為重要。安置型社區(qū)雖有別于城市社區(qū)，但作為農(nóng)民進(jìn)入城市、融入城市的起點(diǎn)，其必須承擔(dān)起通過社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)和提高安置社區(qū)居民的文化素質(zhì)和市民化素質(zhì)，促進(jìn)城市建設(shè)和諧發(fā)展的重?fù)?dān)[2]。

（一）加大政府財(cái)政投入，增加社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源

安置型社區(qū)居民從農(nóng)村進(jìn)入城市，失去他們?cè)械馁囈陨娴耐恋囟蔀槌鞘芯用?。但是，這一代價(jià)的付出并沒有使進(jìn)入城市的農(nóng)民得到應(yīng)有的待遇和享受。增加政府財(cái)政投入力度，增強(qiáng)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的合理補(bǔ)償，將安置型社區(qū)的管理納入城市管理體系，創(chuàng)造更多的公共資源[4]，比如增建社區(qū)電子閱覽室、書籍閱覽室、社區(qū)公共活動(dòng)室，增加運(yùn)動(dòng)健身器材等，這不僅有利于失地農(nóng)民利用閑暇時(shí)間獲得更多的知識(shí)，提高其文化水平和文化素質(zhì)，更有利于安置型社區(qū)整體文化水平的提高和文化活動(dòng)的開展，促進(jìn)安置型社區(qū)文化建設(shè)的有效進(jìn)行。但是，政府需要花錢的地方太多，僅指望政府的財(cái)政投入而自身不加以改變，也很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的發(fā)展。在安置型社區(qū)文化建設(shè)的過程中，解決社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的途徑很多，比如組織社區(qū)開展聯(lián)誼活動(dòng)，充分利用其他優(yōu)勢(shì)資源來彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)的不足；也可以適當(dāng)?shù)乩∫欢ǖ馁澲?，通過外來資金的介入提高安置型社區(qū)文化活動(dòng)的頻率，進(jìn)一步豐富社區(qū)居民的文化活動(dòng)。

（二）提高社區(qū)管理人員的文化建設(shè)意識(shí)，提高文化建設(shè)管理水平

由于農(nóng)民安置型社區(qū)更多地定位在“搬遷居住”角度，而非“社區(qū)服務(wù)”角度，因此安置型社區(qū)生活雖然有別于農(nóng)村生活，但是社區(qū)居委會(huì)成員大多都為以前的村干部，自身文化水平不高，對(duì)社區(qū)的文化建設(shè)缺乏前瞻性意識(shí)，自然缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的文化培訓(xùn)，使之接受先進(jìn)的社區(qū)管理理念，提升對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)安置社區(qū)與城市社區(qū)的交流，增加管理者的管理經(jīng)驗(yàn)，也是解決社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵。此外，社區(qū)的大多居民都與社區(qū)管理人員是老鄰居，這種“熟人”情懷導(dǎo)致一些居民在社區(qū)內(nèi)任意妄為，而管理人員卻睜一只眼閉一只眼，致使社區(qū)管理水平低下。社區(qū)居民的隨意性導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)受到阻礙。只有摒棄“熟人情懷”，統(tǒng)一管理，提高社區(qū)服務(wù)管理水平，才能更好地促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)水平上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）開展豐富的社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力

農(nóng)民安置型社區(qū)最大的特點(diǎn)就是喜歡看熱鬧，而不愿意參與其中。他們認(rèn)為自己啥都不會(huì)，既不會(huì)識(shí)字說話，也不會(huì)吹拉彈唱，因此許多人根本不愿意參與社區(qū)組織的任何文化活動(dòng)。這一特點(diǎn)給安置型社區(qū)文化建設(shè)帶來了很大的壓力。因此，農(nóng)民安置型社區(qū)的文化建設(shè)不能盲從地復(fù)制城市社區(qū)的文化建設(shè)，而應(yīng)從農(nóng)民自身的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，開展適合大眾的豐富的社區(qū)文化活動(dòng)。比如，中老年人可以為其創(chuàng)建一支業(yè)余的舞蹈隊(duì)，既可以鍛煉身體，也可以增加老人們彼此之間的交流，減少老來孤獨(dú)的感覺，同時(shí)在重要的節(jié)日里也可以為社區(qū)的文化活動(dòng)增添一道亮麗的風(fēng)景線。再如，社區(qū)可以在一些重要的節(jié)日里開展文化節(jié)，比如端午的時(shí)候，可以組織包粽子比賽；中秋的時(shí)候，可以組織拔河、爬山比賽；春節(jié)的時(shí)候，可以組織貼春聯(lián)比賽等等。這些活動(dòng)形式相對(duì)來說比較符合安置型社區(qū)居民的特點(diǎn)，可以提高居民的積極性和參與意識(shí)。通過這些活動(dòng)，使居民感受到社區(qū)大家庭的存在和溫暖，接受多元化的生活方式，促進(jìn)社區(qū)居民彼此之間相互了解，關(guān)心和幫助；打破居民局限的交往方式，逐漸擴(kuò)大交往的范圍；逐步減少社會(huì)層面和心理層面的落差，增強(qiáng)對(duì)自身身份的認(rèn)同感；把社區(qū)文化建設(shè)“要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，提高其積極性和主動(dòng)性，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)。

（四）建立社區(qū)廣播站，提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)和修養(yǎng)

在安置型社區(qū)建立文化廣播站，不僅可以定時(shí)地向社區(qū)居民傳達(dá)國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)生的重要大事，同時(shí)也可以定期播放綜藝類節(jié)目，提高社區(qū)居民的生活愉悅感，在潛移默化中提升他們對(duì)文化的修養(yǎng)。廣播站的建設(shè)可以吸引社區(qū)的有志之士參與其中，也可以挖掘社區(qū)具有播音主持特長(zhǎng)的人才，充分發(fā)掘社區(qū)居民的才干，為社區(qū)文化建設(shè)添磚加瓦。社區(qū)管理人員在一些重要節(jié)日來臨之前也可以通過廣播站向社區(qū)居民發(fā)出社區(qū)文化活動(dòng)通知，這種形式比單純的在信息欄張貼一份活動(dòng)通知更容易受到居民的關(guān)注。

安置型社區(qū)是新形勢(shì)下的特定產(chǎn)物，國(guó)內(nèi)之前沒有，國(guó)外也沒有，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)也較少[5]。根據(jù)安置型社區(qū)自身的特點(diǎn)，通過各種努力和方式，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，幫助并引導(dǎo)社區(qū)居民順利從農(nóng)民過渡到居民，改變生活觀念，增進(jìn)對(duì)自身身份的認(rèn)同感，使其更好地適應(yīng)和融入城市生活。居民的身份認(rèn)同感得以提高，文化生活變得豐富，幸福指數(shù)得到提升，這些都可以促進(jìn)安置型社區(qū)文化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 吳瑞君，等.征地農(nóng)民合理補(bǔ)償?shù)目赡芡緩郊翱尚行苑治鯷J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2004，（14）：49-53.

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Abstract：Farmers resettlement communities are important products ofurbanization development，so culture construction of the communities is particularly important when the identity transition from farmer to towner occur to people.However，lacking of cohesion and self-identity and difference of cultural quality lead to a lot of obstacleof the community culture construction.Meanwhile，lacking of funds results in insufficient of hardware facilities andaffect the normal development of community culture construction activities.

Key words：resettlement communities；cultural construction；present situation investigation

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]