劉洪英　胡梅

摘要：把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)軍民融合發(fā)展作出的戰(zhàn)略定位。文章以通化市軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為例，探討軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀，存在的主要問(wèn)題，探索解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：軍民融合；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是黨的十八大從維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)提出要深化國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，推動(dòng)軍隊(duì)和群眾融合發(fā)展。通化市地處吉林省東南部，隔鴨綠江與朝鮮相望，戰(zhàn)略地位重要、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源優(yōu)勢(shì)明顯，軍地雙方要自覺(jué)從維護(hù)國(guó)防安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局角度神華軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)改革，在軍民之間培養(yǎng)憂(yōu)患意識(shí)和維護(hù)國(guó)家安全的使命意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為通化市“十三五”期間軍民融合深度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)，自從通化制定“醫(yī)藥城”發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)本地區(qū)中醫(yī)藥資源開(kāi)發(fā)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面取得了很大的成就。先后被認(rèn)定為國(guó)家科技興貿(mào)出口基地、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地和長(zhǎng)白山中藥材基地和中國(guó)中醫(yī)藥展覽交易基地。

一、通化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展成績(jī)凸顯

通化市是七連冠的“全國(guó)雙擁模范城”，“十二五”期間醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已占據(jù)吉林省半壁江山。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展由來(lái)已久，過(guò)去的五年成績(jī)凸顯。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨著多重因素的影響，國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及醫(yī)藥改革任務(wù)都對(duì)通化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的影響，在市委、市政府的領(lǐng)帶下，通化市堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)三大重點(diǎn)為抓手，全力加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車(chē)道的基礎(chǔ)上，積極與駐通部隊(duì)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，全力探索軍民融合發(fā)展道路，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展走在了全省前列、走在了全市各領(lǐng)域的前列，進(jìn)入了有史以來(lái)發(fā)展速度最快、成績(jī)最突出的嶄新時(shí)期，為全方位、全領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的做法。

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆濉蓖ɑ嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)每年平均以28%的速度增長(zhǎng)，到2014年突破千億元，達(dá)到1003.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的52.6%。

2. 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著提高。經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，通化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前全市醫(yī)藥企業(yè)大多建立了企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全市約22家企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為醫(yī)藥類(lèi)省級(jí)和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，其中國(guó)家級(jí)醫(yī)藥技術(shù)中心有3家，全省的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥技術(shù)中心有4家，通化市作為全國(guó)擁有國(guó)家級(jí)醫(yī)藥技術(shù)中心最多的地級(jí)市，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成就顯而易見(jiàn)。

3. 軍民融合初顯成效，政策環(huán)境顯著改善?！笆濉睍r(shí)期，通化市以將“雙擁”作為促進(jìn)軍民融合的重點(diǎn)工作內(nèi)容，政府辦公會(huì)和市委常委議會(huì)等重要工作會(huì)議都會(huì)著重研究“雙擁”工作，定期召開(kāi)黨委議軍會(huì)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)工作會(huì)議，把雙擁工作寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來(lái)通化市出臺(tái)了多項(xiàng)政策和政府工作意見(jiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)改革、維護(hù)國(guó)家邊防安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了指導(dǎo)，有利于進(jìn)一步提高通化市雙擁工作質(zhì)量。

一是“軍轉(zhuǎn)民”，全市駐軍部隊(duì)積極融入地方經(jīng)濟(jì)，在“醫(yī)藥城”建設(shè)中，發(fā)揮軍隊(duì)的資金、人才、科技優(yōu)勢(shì)，與地方共建通化醫(yī)療體系、藥品采購(gòu)體系。二是“民參軍”，通化部分藥企在關(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)著為軍隊(duì)提供服務(wù)的任務(wù)。通化各醫(yī)藥銷(xiāo)售連鎖機(jī)構(gòu)在軍隊(duì)相關(guān)采購(gòu)政策允許條件下，為通化駐軍部隊(duì)各級(jí)衛(wèi)生所、衛(wèi)生隊(duì)的藥品采購(gòu)首選機(jī)構(gòu)。三是國(guó)家深化軍隊(duì)改革，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與軍隊(duì)建設(shè)，通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)與軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

（二）軍民融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題

從吉林省、從通化市發(fā)展情況來(lái)看，由于歷史原因、體制性障礙、軍隊(duì)改革滯后，尚存在軍隊(duì)醫(yī)療市場(chǎng)開(kāi)放不夠、思想觀念滯后、體制機(jī)制不健全、缺乏發(fā)展活力等一系列深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾。

1. 融合思想意識(shí)不強(qiáng)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的各主體沒(méi)有軍民融合發(fā)展意識(shí)，包括通化很多大型醫(yī)藥制造企業(yè)在內(nèi)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，軍民融合發(fā)展的重要意義和社會(huì)效應(yīng)的認(rèn)識(shí)不足，只是將促進(jìn)軍民融合發(fā)展作為口號(hào)并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作中。很多醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的思想方式過(guò)于狹隘，不能從時(shí)代發(fā)展要求和我國(guó)國(guó)情和軍情長(zhǎng)期發(fā)展需要角度考慮軍民融合問(wèn)題，一些人的思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，受?chē)?guó)家整體利益和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)實(shí)利益的之間的沖突影響，導(dǎo)致部分人的思維模式過(guò)于封閉，只顧眼前的利益以自我為中心，不僅難以實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的深度發(fā)展，也會(huì)影響國(guó)家軍隊(duì)改革和國(guó)防安全建設(shè)工作質(zhì)量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，醫(yī)藥企業(yè)和軍隊(duì)建設(shè)的融合可能會(huì)對(duì)軍隊(duì)原本的醫(yī)療體制建筑很少一定的沖突，但如果不打破社會(huì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和軍隊(duì)建設(shè)之間的障礙，防止個(gè)人主義和自我發(fā)展的思維模式發(fā)展，將很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和軍隊(duì)醫(yī)療建設(shè)的雙重發(fā)展，軍民融合工作也難以取得長(zhǎng)久發(fā)展。

2. 軍民融合體制不完善。軍民融合建設(shè)的機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)軍民融合起到關(guān)鍵作用，從通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，存在很多的體制建設(shè)問(wèn)題。軍民融合發(fā)展中軍民分割、管理體制過(guò)于封閉不能有效改變醫(yī)藥生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，軍隊(duì)和社會(huì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)之間存在權(quán)責(zé)不明確和主體關(guān)系不和諧的問(wèn)題，在很大程度上影響了軍民融合工作的推進(jìn)，第三方面還存在軍民融合激勵(lì)制度不完善的問(wèn)題。通化市應(yīng)建立完善的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)積極參與軍隊(duì)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新工作，并加大國(guó)家政策支持和財(cái)政補(bǔ)償力度。如今國(guó)防的優(yōu)惠政策大多面向傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)藥品供應(yīng)、科研生產(chǎn)任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)不能享受免稅優(yōu)惠政策。此外，國(guó)家還沒(méi)有建立高技術(shù)產(chǎn)品科研生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、國(guó)防開(kāi)支中也沒(méi)有針對(duì)為軍隊(duì)提供配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持預(yù)算，民營(yíng)企業(yè)在參與高技術(shù)產(chǎn)品科研生產(chǎn)方面面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 融合方式、范圍尚需拓展。從目前實(shí)際情況看，通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合中，主要以藥品采購(gòu)、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)為主，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研發(fā)等眾多領(lǐng)域的融合尚在醞釀階段，資金、人才、科研等具有廣闊發(fā)展前景的方面融合尚不夠，融合廣度、寬度、深度都有待提高。

4. 融合法律保障缺位。針對(duì)我國(guó)軍民融合工作的法律法規(guī)不完善，甚至還存在法規(guī)政策盲點(diǎn)，已有的相關(guān)政策和法規(guī)數(shù)量較少，很難對(duì)政府、軍隊(duì)和醫(yī)藥企業(yè)在軍民融合方面的工作進(jìn)行有效的約束，政策法規(guī)應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府、軍隊(duì)與企業(yè)在實(shí)現(xiàn)軍民融合過(guò)程中的不同責(zé)任和法律地位，強(qiáng)化市場(chǎng)投資和市場(chǎng)管理力度，但我國(guó)部分針對(duì)軍民融合的法律法規(guī)存在矛盾，根據(jù)《中華人名共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)不能進(jìn)行軍工和金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)參與醫(yī)藥研究和武器裝備科研工作進(jìn)行了直接的限制，上述法規(guī)和近年來(lái)國(guó)家為了鼓勵(lì)軍民融合推出了相關(guān)的政策相互矛盾。法規(guī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然不是特殊準(zhǔn)入行業(yè)，但在融合過(guò)程中也面臨很多法律、法規(guī)準(zhǔn)入的限制，融入難度大。此外，針對(duì)融合發(fā)展的醫(yī)藥企業(yè)的保密、規(guī)范等相關(guān)法規(guī)還沒(méi)有到位，成為產(chǎn)業(yè)融合法律體系構(gòu)建的短板。

二、構(gòu)建軍民融合的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 由政府領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)件軍民融合推進(jìn)小組，統(tǒng)一管理全市內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合工作進(jìn)度。充分發(fā)揮軍分區(qū)對(duì)駐通部隊(duì)的組織、協(xié)調(diào)作用，參考加強(qiáng)軍隊(duì)保障社會(huì)化工作的實(shí)施辦法，建立推進(jìn)通化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展常設(shè)機(jī)構(gòu)，由市政府一位副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，軍分區(qū)一位副司令任第一副組長(zhǎng)，市政府各部門(mén)、駐通各部隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，整合軍地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。把支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措來(lái)抓。

2. 結(jié)合通發(fā)展實(shí)際，將軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“吉林省軍民融合發(fā)展十三五規(guī)劃” 和“通化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五發(fā)展規(guī)劃”，使之與有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與東北老工業(yè)基地振興實(shí)施意見(jiàn)等銜接，形成推進(jìn)的政策合力。

3. 加強(qiáng)與駐通軍隊(duì)對(duì)接合作，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)軍民融合發(fā)展的精神，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研發(fā)等多領(lǐng)域合作，力爭(zhēng)使一批新的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目落戶(hù)我市。

（二）加快平臺(tái)建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)融合

1. 構(gòu)建軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、軍民融合項(xiàng)目投資融資等服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，逐步建立健全軍民融合公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系。特別在科技引領(lǐng)方面，應(yīng)以現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心為載體，探索建立軍民融合醫(yī)藥品種研發(fā)體系。積極尋求國(guó)內(nèi)、省內(nèi)高校技術(shù)支持，研究軍隊(duì)醫(yī)藥品種需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)品對(duì)接。

2. 著力于駐通軍隊(duì)與通化藥企互動(dòng)和資源共享，通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)保軍與促民的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破政策和體制機(jī)制壁壘，務(wù)實(shí)推進(jìn)資金、人才、科研和資源的合作。探索以“智慧通化”建設(shè)為載體，加快軍民融合信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民融合需求對(duì)接。

（三）發(fā)揮醫(yī)藥企業(yè)作用，帶動(dòng)軍民融合

1. 企業(yè)在實(shí)現(xiàn)軍民融合工作中具有一定的靈活性，企業(yè)作為軍民融合工作的主體部分，可通過(guò)招商引資等方式，結(jié)合軍隊(duì)的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)和企業(yè)靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合，提高軍民融合工作的內(nèi)部活力。

2. 加快軍隊(duì)改革工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放力度構(gòu)建更加開(kāi)放、面向市場(chǎng)的采購(gòu)、儲(chǔ)備體系。鼓勵(lì)有科研技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥企業(yè)參與軍隊(duì)醫(yī)療體制建設(shè)。

3. 重視軍民融合方面的人才培養(yǎng)工作，建立激勵(lì)體制鼓勵(lì)軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提高人才培養(yǎng)力度，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，為構(gòu)建軍民融合的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)秀人才。

（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目建設(shè)，提升創(chuàng)新能力

1. 將科技含量高且?guī)?dòng)作用明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合項(xiàng)目作為政府和軍隊(duì)重點(diǎn)支持項(xiàng)目，進(jìn)行科研創(chuàng)新、招商引資和配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使軍民融合成為通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的亮點(diǎn)。

2. 利用當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的科研力量建立優(yōu)秀的醫(yī)藥創(chuàng)新研究隊(duì)伍，打造軍民合作創(chuàng)新工作平臺(tái)，提升醫(yī)藥科研的自主創(chuàng)新力度。

（五）加大政策支持力度，改善醫(yī)藥合作發(fā)展環(huán)境

1. 政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)加大對(duì)軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金投入，建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，加大對(duì)軍民融合醫(yī)藥項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省內(nèi)軍民融合項(xiàng)目的政策支持和資金支持。

2.對(duì)軍民融合的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠支持，對(duì)企業(yè)的高新技術(shù)工作、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓、服務(wù)等方面的費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠。

3. 對(duì)符合發(fā)行短期融資債券和企業(yè)債券的軍民融合企業(yè)進(jìn)行金融支持和相關(guān)政策優(yōu)惠，加大對(duì)軍民融合的醫(yī)藥企業(yè)信貸支持力度。

4. 支持軍民融合的醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行兼并和重組，對(duì)企業(yè)在兼并、重組中的融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行政策優(yōu)惠，支持醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)兼并重組提高企業(yè)的科研技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，國(guó)家對(duì)軍工和軍民融合企業(yè)的優(yōu)惠政策，我市一律參照?qǐng)?zhí)行。

5. 建立準(zhǔn)入機(jī)制。以現(xiàn)有國(guó)家級(jí)藥品采購(gòu)、儲(chǔ)備動(dòng)員中心為基礎(chǔ)，制定規(guī)范、統(tǒng)一的“民參軍”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，核定具備資質(zhì)的準(zhǔn)入藥品和企業(yè)，建立藥品采購(gòu)和企業(yè)目錄。同時(shí)，對(duì)準(zhǔn)入目錄內(nèi)藥品和企業(yè)可提供政策允許內(nèi)政府和軍隊(duì)的資源支持，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，建立綠色通道，激勵(lì)民企參與軍民融合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，夯實(shí)企業(yè)主體基礎(chǔ)。

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（作者單位：吉林省中共通化市委黨校）