陳韻雯

摘要：近年來，行政事業(yè)單位初步構建了資產(chǎn)管理制度框架，工作取得了一定成效。但在審計中，依然發(fā)現(xiàn)在出租、管理、核算等方面存在一些問題。文章通過總結近年來在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計中發(fā)現(xiàn)的常見問題，分析其產(chǎn)生問題的原因，并提出相應的建議，以期進一步發(fā)揮審計在促進行政事業(yè)單位規(guī)范國有資產(chǎn)管理、鞏固清產(chǎn)核資成果方面的積極作用。

關鍵詞：國有資產(chǎn)審計；問題；建議

在行政事業(yè)單位預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任審計中，國有資產(chǎn)管理情況一直以來都是一項審計重點。近年來，審計機關在日常審計工作，結合清產(chǎn)核資工作，更加重視對國有資產(chǎn)管理情況的審計，進一步發(fā)揮了審計在促進行政事業(yè)單位規(guī)范國有資產(chǎn)管理、鞏固清產(chǎn)核資成果方面的積極作用。雖然近年來行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作已有一定改善，被審計單位也逐漸對此重視起來，但是對于一些占有大量國有資產(chǎn)的單位、一些群團單位，審計依然發(fā)現(xiàn)在出租、管理和核算等方面存在一些問題。

一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，促進服務型、節(jié)約型政府建設。2015年12月，財政部印發(fā)了《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》，要求著力構建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系；2016年1月，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，進一步加強了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，進一步規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計中的常見問題

（一）出租環(huán)節(jié)

部分單位利用閑置或多余的固定資產(chǎn)出租，存在規(guī)范、不完善的地方。一是未經(jīng)批準出租物業(yè)及土地；二是在物業(yè)及土地出租過程中，不按規(guī)定程序進行資產(chǎn)評估，并通過拍賣、招投標等公開進場交易方式招租；三是低價甚至免租金出租物業(yè)，如有些單位無償將物業(yè)提供給一些經(jīng)濟實體使用，或以低于市場價租金出租；四是合同管理工作不規(guī)范，如出租物業(yè)不簽訂合同，或合同的期限超過了5年，由于以租金偏低為由主張合同無效的法律依據(jù)不充分，糾正租金流失問題難度大。

（二）管理環(huán)節(jié)

近年來，隨著計算機審計技術的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)的支持，在資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)，審計工作效率大大提高。在管理環(huán)節(jié)，審計也發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范、不完善的地方。一是賬外資產(chǎn)。審計人員通過從房管部門房屋管理系統(tǒng)中取得的房產(chǎn)數(shù)據(jù)，與被審計單位財務賬、資產(chǎn)管理臺賬的數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)部分單位的房產(chǎn)沒有在其財務賬、資產(chǎn)管理臺賬中登記，部分房產(chǎn)被他人無償占用，個別單位的房產(chǎn)由屬下單位對外出租并收取租金等問題。二是資產(chǎn)賬賬不符。通過比對被審計單位的財務賬、資產(chǎn)管理臺賬中固定資產(chǎn)期末余額，發(fā)現(xiàn)個別單位存在賬賬不符的問題。三是資產(chǎn)賬實不符。通過監(jiān)盤，發(fā)現(xiàn)被審計單位資產(chǎn)盤盈、盤虧的情況比較普遍。四是超標準配置資產(chǎn)。通過將被審計單位資產(chǎn)管理臺賬的資產(chǎn)數(shù)量除以實有編制人數(shù)、內設機構數(shù)，發(fā)現(xiàn)部分公用設施配置超標準的問題。

（三）核算環(huán)節(jié)

部分單位房屋未登記固定資產(chǎn)賬，新建的辦公用房、業(yè)務用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務決算，使用多年后仍掛在基建賬上；部分單位的資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣等處置，沒有及時按有關規(guī)定進行核銷處理，仍長期掛在賬上；部分單位未及時辦理資產(chǎn)的產(chǎn)權轉移和賬務處理手續(xù)。由于資產(chǎn)長期不清理、不對賬，造成資產(chǎn)賬實不符。

三、原因分析

（一）尋租行為的主觀性

部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中，沒有按規(guī)定報批，也沒有進行資產(chǎn)評估，低價甚至免租金出租物業(yè)，這些行為不排除是單位、個人對相關法律法規(guī)不熟悉，但事實上很大一部分是屬于單位、個人的主觀的尋租行為。這些單位、個人利用國有資產(chǎn)尋租，收受賄賂，造成了國有資產(chǎn)大量、長期流失。由于這些行為具有一定的主觀性和隱蔽性，除非是接受專項檢查或審計，否則很難被發(fā)現(xiàn)及糾正。

（二）管理體制不完善

長期以來，許多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)一直沒有很好地解決誰負責管理、怎么管理、按照什么原則管理等問題，形成了多頭管理卻沒有具體人員負責的局面。《中華人民共和國會計法》規(guī)定，各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計賬簿與會計憑證的有關內容相符、會計賬簿之間相對應的記錄相符、會計賬簿記錄與會計報表的有關內容相符。但實際上，部分單位既沒有建立固定資產(chǎn)內部控制制度，也沒有對固定資產(chǎn)進行定期盤點、對賬，或者盤點、對賬工作流于形式，走過場，就算發(fā)現(xiàn)賬賬不符、賬實不符，也不進行處理。

（三）管理人員不專業(yè)

許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或專職資產(chǎn)管理人員，財務管理與資產(chǎn)管理權限不清。部分財務人員不熟悉會計制度，為了省事擅自簡化會計核算程序，導致會計信息不能真實、完整地反映資產(chǎn)的實際情況；不熟悉基本建設會計制度，新建的辦公用房、業(yè)務用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務決算，使用多年仍掛在基建賬上，未在固定資產(chǎn)賬上登記。部分資產(chǎn)管理人員素質參差不齊，未系統(tǒng)學習資產(chǎn)管理有關制度，責任心不強，甚至出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)的問題。

四、對策建議

（一）明確資產(chǎn)管理的責任

要充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，制定國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。單位內部要形成完整的資產(chǎn)管理體系，以切實解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。主要負責人作為資產(chǎn)管理的全面責任人，要真正承擔起資產(chǎn)管理的責任；資產(chǎn)管理人員作為資產(chǎn)管理的主要責任人，要履行好管理的職責；資產(chǎn)使用人員作為直接責任人，要切實履行好保管義務。

（二）規(guī)范出租環(huán)節(jié)的手續(xù)

一是嚴格執(zhí)行資產(chǎn)出租報批和公開招租的規(guī)定。有關單位要自行清理出租物業(yè)，按規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后向財政部門申請辦理物業(yè)出租審核、審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行公開招租等規(guī)定。二是切實維護國有資產(chǎn)收益，防止國有資產(chǎn)流失。堅決糾正免收租金、低價出租物業(yè)的行為，避免國有資產(chǎn)收益繼續(xù)流失；對于已流失的國有資產(chǎn)收益，應采取措施進行追索。加大對國有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為的查處力度，依法保障國有資產(chǎn)的合法權益，防止國有資產(chǎn)的流失。三是嚴格規(guī)范合同管理工作。資產(chǎn)出租要及時簽訂合同，并嚴格按照資產(chǎn)租賃合同期限的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）完善管理環(huán)節(jié)的制度

黨委、政府要將國有資產(chǎn)管理作為一項重要檢查內容納入工作目標，督促各行政事業(yè)單位嚴格執(zhí)行各項制度和規(guī)定，克服一直以來存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。

各行政事業(yè)單位要進一步完善資產(chǎn)清查核實制度，建立定期清查、重點抽查和離任核查制度，加強資產(chǎn)管理，鞏固清產(chǎn)核資成果。要定期進行盤點，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)，分析原因，厘清責任，按規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)數(shù)量和結構進行分析，盤活存量資產(chǎn)，及時處理報廢資產(chǎn)，防止資產(chǎn)閑置；資產(chǎn)管理部門、財務部門要依據(jù)資產(chǎn)管理資料、會計核算資料，定期對資產(chǎn)進行抽查、核對，確保做到賬賬相符、賬實相符。

（四）做好核算環(huán)節(jié)的工作

各行政事業(yè)單位要嚴格按照規(guī)定，取得資產(chǎn)后必須及時登記入賬；資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣等處置后，及時進行核銷處理；資產(chǎn)的產(chǎn)權在轉移后，要及時辦理賬務處理手續(xù)。

（五）強化監(jiān)督檢查的職責

加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，有利于強化使用管理、規(guī)范處置管理、完善收入管理。有關部門要形成監(jiān)督合力：財政部門要加強對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、運營情況的監(jiān)管；審計部門要結合日常審計，努力推進對國有資產(chǎn)的審計全覆蓋；紀檢監(jiān)察部門要加大對違法違紀處理國有資產(chǎn)行為的查處力度，對造成國有資產(chǎn)重大損失的要給予紀律處分，形成有力、有效的外部監(jiān)督體系。

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（作者單位：廣州市審計局）