劉曉鳳 劉燕華

摘要：隨著黃河水庫(kù)的開發(fā)，水庫(kù)移民人數(shù)逐漸增多，移民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的重要性就日益凸顯出來(lái)?？沙掷m(xù)生計(jì)是新時(shí)期移民安置目標(biāo)，是履行政府職責(zé)、保障移民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。文章通過(guò)文獻(xiàn)資料的分析，對(duì)黃河上游水庫(kù)移民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究，探討了在可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展中存在的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和就業(yè)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和金融資本支持不足的問(wèn)題。提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)大教育投入，提高就業(yè)率；依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)政策扶持和加大金融環(huán)境建設(shè)，提高金融資本使用率等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黃河段；水庫(kù)移民；可持續(xù)生計(jì)

一、黃河青海段水庫(kù)移民現(xiàn)狀

截至2011年底，青海省人口總數(shù)為55.75萬(wàn)，大中型水庫(kù)移民自1979年開始龍羊峽水庫(kù)移民的搬遷以來(lái)，截至2013年年底，歷時(shí)達(dá)34年。在建、已建的水庫(kù)淹沒和影響主要涉及3個(gè)州（市）、9個(gè)縣、36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村。預(yù)計(jì)到2020年前后，青海省將產(chǎn)生10萬(wàn)左右的水庫(kù)移民。青海省黃河上游河段水電資源豐富，青海省規(guī)劃建設(shè)23座水電站以充分利用水資源，預(yù)計(jì)這些電站建成將產(chǎn)生12萬(wàn)左右的水庫(kù)移民。隨著移民數(shù)量的逐漸增多，移民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題成為越來(lái)越多的學(xué)者和專家關(guān)注和研究的重要社會(huì)問(wèn)題之一。

二、理論研究綜述

可持續(xù)生計(jì)理論的研究源于人們對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)注與思考，20世紀(jì)80年代至90年代初期，錢伯斯（Chambers）明確了生計(jì)的內(nèi)涵：生計(jì)是謀生的方式，謀生方式建立在能力、資產(chǎn)（包括儲(chǔ)備物、資源、 要求權(quán)和享有權(quán)）和活動(dòng)基礎(chǔ)上。后來(lái)納列什·辛格（NareshSingh）與喬納森·吉爾曼（Jonathan Gilman）對(duì)可持續(xù)生計(jì)理論進(jìn)行了豐富，認(rèn)為可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)是由一套復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和物質(zhì)策略構(gòu)建的，以整合的方式實(shí)行政策、科技和投資與財(cái)政間的互動(dòng)，并用以擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝嗣竦默F(xiàn)有成果和財(cái)產(chǎn)的系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍接受了“個(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動(dòng)”的可持續(xù)生計(jì)概念界定。

可持續(xù)生計(jì)分析框架是20世紀(jì)90年代末，由世界銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部（DFID）等一些國(guó)際組織推動(dòng)形成的，并且逐步成為發(fā)展干預(yù)的重要工作方法。可持續(xù)分析框架具有較強(qiáng)理論性、實(shí)踐性和系統(tǒng)性?？沙掷m(xù)生計(jì)是解決貧困問(wèn)題的重要理論。因此為了使庫(kù)區(qū)人民生活條件得到改善，提高生活水平，運(yùn)用DFID干預(yù)理論提出的DFID可持續(xù)分析框架很好的從解決移民可持續(xù)生計(jì)的角度闡述解決貧困的方法，如圖1。

三、青海省水庫(kù)移民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題分析——以海南藏族自治州為例分析

青海省黃河上游水電資源開發(fā)地處民族聚居區(qū)，少數(shù)民族占水庫(kù)移民總?cè)丝诘?2.2%。截至2012年底，青海黃河上游水庫(kù)移民總量約為5.2萬(wàn)。其中，海南藏族自治州占62%，海東地區(qū)占20%，黃南藏族自治州占11%，海西藏族自治州占5%，其余零散分布于西寧市、海北藏族自治州等地。由于青海省海南藏族自治州的移民區(qū)人數(shù)較多，因此，本文以海南藏族自治州移民區(qū)的數(shù)據(jù)為例探討青海省移民區(qū)可持續(xù)生計(jì)資本。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè)不足

基礎(chǔ)設(shè)施和公共醫(yī)療設(shè)施屬于DFID構(gòu)架中的物質(zhì)資本。根據(jù)《2015-2016青海省最新生態(tài)移民搬遷政策》顯示：生態(tài)移民每戶54平方米的住房。而全國(guó)家庭的平均住房面積為116.4平方米。由此可知移民的生活住房面積較小。2013年末海南擁有鄉(xiāng)級(jí)以上公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)63個(gè)，2013年海南藏族自治州的新生兒死亡率為10.57‰，而中國(guó)新生兒死亡率則為6.3‰。由這個(gè)數(shù)據(jù)我們可以了解到海南藏族自治州的醫(yī)療條件比中國(guó)平均水平低很多，物質(zhì)是基礎(chǔ)，物質(zhì)資本的不足阻礙了移民區(qū)發(fā)展的速度。

（二）教育水平低導(dǎo)致充分就業(yè)不足

教育的水平直接關(guān)系到人力資本的數(shù)量和質(zhì)量。人力資本體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上，核心是提高人口質(zhì)量，人力資本比其他資本有更大的增值空間，更具生產(chǎn)力。海南藏族自治州的經(jīng)濟(jì)明顯低于全國(guó)平均水平，教育的發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，這從海南藏族自治州學(xué)校規(guī)模情況可以體現(xiàn)出來(lái)，海南州的幼兒園在校人數(shù)4161人，小學(xué)在校人數(shù)53080人，初級(jí)中學(xué)17383人，完全中學(xué)6136人，中職院校為1436人。又由中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）可知每十萬(wàn)人口全國(guó)（青海）的平均在校人數(shù)：學(xué)前教育2736（2699），小學(xué)7196（8777），初級(jí)階段3535（3674），高中階段3411（3590），高等教育2335（1133）。（括號(hào)內(nèi)為青海每十萬(wàn)人口的平均在校人數(shù)）

由以上數(shù)據(jù)可分析：因?yàn)榍嗪Ｊ】側(cè)丝跀?shù)為577.79萬(wàn)，而海南藏族自治州占7.58%，但學(xué)前教育海南藏族自治州的學(xué)生數(shù)占青海學(xué)前教育人數(shù)的2.67%，小學(xué)階段的學(xué)生數(shù)占10.47%，初級(jí)中學(xué)占8.19%，高中階段2.96%高等教育2.20%，由此比較可以看出海南藏族自治州的受教育程度都集中在小學(xué)和初中，學(xué)前教育、高中階段和高等教育階段的人數(shù)均低青海省的平均水平太多。海南藏族自治州受教育程度顯示小學(xué)文化水平比例48%；初高中文化水平比例40%；大學(xué)或其他比例12%，由此可見青海藏區(qū)農(nóng)牧民受文化教育水平偏低。

傳統(tǒng)的教育觀念和經(jīng)濟(jì)條件使許多海南藏族自治州的家長(zhǎng)反對(duì)孩子去讀書，這樣嚴(yán)重制約了海南藏族自治州的教育發(fā)展的步伐，受教育程度的高低直接影響著移民對(duì)生活的適應(yīng)能力和創(chuàng)新精神，也會(huì)影響對(duì)后代的教育水平，影響文化傳承的質(zhì)量，同時(shí)影響著就業(yè)。

（三）特殊地勢(shì)環(huán)境造成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

海南藏族自治州地形以山地為主，四圍環(huán)山，盆地居中，高原丘陵和河谷臺(tái)地相間其中，地勢(shì)起伏較大，復(fù)雜多樣。海南平均海拔在3000米以上，最高海拔5305米，最低海拔2168米。海南藏族自治州是以牧業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的地區(qū)，由于地勢(shì)高，所以海南藏族自治州的種植種類就受限制，造成黃河上游水庫(kù)移民區(qū)種植的經(jīng)濟(jì)作物不管是在種類上還是在數(shù)量上都相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不高。由于移民區(qū)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)問(wèn)題方面的知識(shí)匱乏，以致于農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后。加上移民區(qū)的交通不便利，所以庫(kù)區(qū)的市場(chǎng)也是比較閉塞。嚴(yán)重影響了移民區(qū)的人們生活經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）金融資本支持不足

由海南藏族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）數(shù)據(jù)可知：海南藏族自治州自2009年以來(lái)的5年期間，金融部門積極的運(yùn)用信貸資金，增加社會(huì)投資規(guī)模，但貸款的增長(zhǎng)速度卻比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，貸款投入的增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度29.87個(gè)百分點(diǎn)；每百元工業(yè)貸款創(chuàng)造的工業(yè)增加值越來(lái)越少。說(shuō)明，貸款對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不足；海南藏族自治州金融機(jī)構(gòu)存款增長(zhǎng)明顯，相比之下，貸款金額的增幅就比較小了，金融機(jī)構(gòu)的存貨差逐年的擴(kuò)大，說(shuō)明有可能存在資金外流現(xiàn)象，以2013年為例，金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)存款的余額為131.59億元，貸款余額為52.58億元，有78.74億元沒有用于海南藏族自治州區(qū)域經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，說(shuō)明近三分之二的資金是沒有用到本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上。

四、移民區(qū)可持續(xù)生計(jì)發(fā)展的建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善應(yīng)該從政府入手。首先，政府應(yīng)積極的加大土地的利用率，把一些較為平坦的荒地開發(fā)成居民生活區(qū)，增加給每戶移民分配的住房面積，為移民安置一個(gè)舒適的家，使移民的住房更接近國(guó)家平均水平；其次，建設(shè)公共管理場(chǎng)所，根據(jù)地形和出行需要修建公路，鐵路等，使安置區(qū)人民出入方便，加快經(jīng)濟(jì)文化的流動(dòng)；第三，加大醫(yī)療條件的投資和完善，引進(jìn)相對(duì)較弱的方面的專家，提高醫(yī)療條件，降低新生兒的死亡率。

（二）擴(kuò)大教育投入，提高就業(yè)率

首先，由于傳統(tǒng)的受教育觀念已經(jīng)根深蒂固，家長(zhǎng)們反對(duì)孩子上學(xué)，所以當(dāng)?shù)卣枰龅氖羌哟蟆爸R(shí)改變命運(yùn)”的宣傳力度，降低學(xué)雜費(fèi)，讓所有孩子可以讀得起書，使普通百姓可以支持孩子上學(xué)；其次，不僅高薪吸引教育人才，也要全面抓辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)成本，即選擇對(duì)孩子教學(xué)方面好的一些教材配套的實(shí)驗(yàn)器材等；第三，擴(kuò)大圖書館的書籍種類和數(shù)量。有一個(gè)安心學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，這樣才能提高移民的整體素質(zhì)，才能促進(jìn)移民區(qū)的文明建設(shè)，進(jìn)一步邁向移民的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展；第四，政府需要扶持移民區(qū)的中小企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，并高薪吸引技術(shù)人才，進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)大家去聽課，增加人民的技術(shù)知識(shí)，使移民區(qū)的人民就業(yè)機(jī)會(huì)多起來(lái)，能夠快速的上崗，改變移民區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活方式，帶動(dòng)移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提升移民區(qū)生活與非居民區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的接軌和過(guò)渡。

（三）依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)政策扶持

在移民區(qū)的市場(chǎng)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，政府應(yīng)加大市場(chǎng)的完善，根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)類型調(diào)整：第一，海南藏族自治州的經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)牧業(yè)，可以根據(jù)牧業(yè)的草原來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)宣傳美麗的草原和日然風(fēng)光吸引游客來(lái)旅游，也可以設(shè)定一個(gè)時(shí)間為草原音樂節(jié)，吸引熱愛音樂的人來(lái)度假旅游。第二，加快第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持當(dāng)?shù)氐墓荆S，為其發(fā)展提供更多生產(chǎn)資料，尤其是生產(chǎn)技藝。發(fā)展的同時(shí)也別忘了要綠色發(fā)展，在污染最小的前提下發(fā)展，以刺激移民區(qū)的生產(chǎn)模式的改變，改變以手工業(yè)為主的現(xiàn)狀，加大投入新技術(shù)的引進(jìn)與發(fā)展，使移民區(qū)的市場(chǎng)能夠更現(xiàn)代化。

（四）加大金融環(huán)境建設(shè)，提高金融資本使用率

金融生態(tài)環(huán)境是地方各資金主體和資金資源活性配置的基礎(chǔ)，所以，高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是抑制資金外流的有效途徑。首先，必須完善信用體系，加強(qiáng)信用貸款的宣傳力度，使海南藏族自治州的企業(yè)能夠重視信貸，加強(qiáng)企業(yè)信用貸款的意識(shí)，為貸款的順利進(jìn)行提供條件。第二，協(xié)調(diào)司法部門加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)的行為的打擊力度，為增加信貸投放創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉燕華.黃河上游水庫(kù)移民區(qū)社會(huì)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及思考——以甘肅省永靖縣為例[J].開發(fā)研究，2014（01）.

[2]馬燕燕.讓移民群眾過(guò)上好日子是我們的心愿——青海省移民安置局水庫(kù)移民安置工作紀(jì)略[N].青海日?qǐng)?bào)，2015-1-16.

[3]Chambers R.，Conway G. R. Sustainable rural livelihoods：Practical concepts for the 21 stcentury[J].Brighton UK： Institute of Development Studies，1992.

[4]納列什·辛格喬，納森·吉爾曼.讓生計(jì)可持續(xù)[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志，2000（11）.

[5]孫海兵.水庫(kù)移民生計(jì)問(wèn)題研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014.

[6]楊永梅，郭志林，高澤兵，蔣貴彥，李惠梅，楊海鎮(zhèn)，李東，卓瑪措. 后期扶持對(duì)提高青海黃河上游水庫(kù)移民滿意度的效果評(píng)價(jià)[J].西北人口，2014（02）.

[7]常華. 持續(xù)關(guān)注民生發(fā)展，高度警惕民生陷阱——《2012中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》正式發(fā)布[J].科技智囊，2012（10）.

[8]2013年海南州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（青海）.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)網(wǎng).2014-3-21.

[9]焦夢(mèng).2013年中國(guó)新生兒死亡率降至6.3‰ 城鄉(xiāng)差異明顯[DB/OL].中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng).http：//cn.chinagate.cn/reports/2015-01/23/content_34637845.htm，2015-01-23.

[10]數(shù)據(jù)來(lái)源：仁青措.民族地區(qū)教育均衡發(fā)展探討——以青海省海南藏族自治州為例[J].學(xué)理論，2012（35）.

[11]丁春麗.青海藏區(qū)農(nóng)村金融供需失衡實(shí)證分析——基于海北州和海南州農(nóng)村的調(diào)查[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015（12）.

[12]新華網(wǎng).海南藏族自治州基本概況.http：//www.qh.xinhuanet.com/hnz/2012 -06/30/c_112324995.htm，2012-6-30.

（作者單位：西北民族大學(xué)管理學(xué)院）