郭玲玲

摘 要 本文從我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)需求分析入手，回答了我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)多元化的深層原因，并對(duì)英、美、日、澳等國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)籌集制度的特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，對(duì)比我國(guó)現(xiàn)有高等教育經(jīng)費(fèi)制度提出了優(yōu)化意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 高等教育 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 經(jīng)費(fèi)制度

中圖分類號(hào)：G649.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.006

Abstract The author of this paper analyses from China's higher education funding needs of answer the deep reasons of China's higher education funding structure diversification， and to Britain， the United States， Japan， Australia and other countries of higher education funds raising characteristics of the system are introduced in this paper. Compared our country existing higher education funding system proposed optimization advice.

Key words higher education； source of funding； funds system

1 我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的需求分析

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和深化，政治體制、文化體制、科技體制也在不斷的進(jìn)行變革，教育體制也必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有資源的配置都要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)，從供給方的角度考慮整個(gè)社會(huì)的需求。教育體制實(shí)施的是國(guó)家集中計(jì)劃和政府直接管理的體制，這種體制的特點(diǎn)是：統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一入學(xué)考試、統(tǒng)一教學(xué)大綱和課程內(nèi)容、畢業(yè)后統(tǒng)一分配。從學(xué)生入學(xué)開始到最后參加工作，學(xué)校所有的人、財(cái)、物都由政府計(jì)劃管理和調(diào)配。從某種角度來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教育制度體現(xiàn)了教育的公平性，但是嚴(yán)重束縛了學(xué)校自主辦學(xué)的積極性，學(xué)校只需按照政府的計(jì)劃安排教學(xué)過(guò)程，學(xué)校的教學(xué)成果嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的需求，資源不能得到合理的安排，影響了教育的效果。

而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的教育體制，政府不再參與整個(gè)教育過(guò)程，從招生計(jì)劃到畢業(yè)后的工作，學(xué)校可自主安排，學(xué)生可自主選擇，學(xué)校的教育成果與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相聯(lián)系，學(xué)校為了自求發(fā)展則開始積極調(diào)整教育形式，如選拔人才方式的多樣化，豐富教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)工具，同時(shí)，學(xué)?？筛鶕?jù)自身的教育要求使用政府劃撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的教育體制，不斷調(diào)整教育目標(biāo)和計(jì)劃，顯得越來(lái)越有活力，人才也越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新力。在此種效應(yīng)下，政府作為教育的投資者希望投資者主體不斷豐富，加入各方社會(huì)力量促進(jìn)教育的發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是改革開放30年以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到空前的高度，社會(huì)對(duì)教育成果的需求越來(lái)越高，包括人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)；同時(shí)個(gè)人需求從最早的解決基本的生存需求，到現(xiàn)在不斷提高的精神需求，體現(xiàn)了個(gè)人身后對(duì)未來(lái)教育后所得收益的預(yù)期，對(duì)物質(zhì)生活改變以及社會(huì)地位提高的期盼等。因此，隨著社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育需求的日益增長(zhǎng)，高等學(xué)校的規(guī)模和數(shù)量也日益增多，教育形式也變得多樣化，如高等職業(yè)?？平逃捅究平逃Ｔ谌绱她嫶蟮男枨竺媲?，政府進(jìn)行了大規(guī)模擴(kuò)招，從數(shù)量上保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求。普通高等學(xué)校學(xué)生從1978年8516萬(wàn)增加到1996年的302萬(wàn)人。在1998-2003年的八年中，中國(guó)接受高等教育的人數(shù)激增，大學(xué)本科及專科在校生人數(shù)由317萬(wàn)增長(zhǎng)為1333.5余萬(wàn)，在校研究生及在職攻讀碩士、博士人數(shù)增至82萬(wàn)，其中研究生人數(shù)增長(zhǎng)了約64萬(wàn)人。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)高等教育進(jìn)入了大眾化階段，從學(xué)校教育設(shè)施到教師數(shù)量都開始了大規(guī)模擴(kuò)張，從2000年開始，原有校舍已無(wú)法滿足如此龐大數(shù)量的學(xué)生，幾乎所有高校都步入建設(shè)新校區(qū)的行列，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題便成了困擾高等教育發(fā)展的大問(wèn)題。雖然國(guó)家承諾教育投入占GDP的4%，但是如此大規(guī)模的教育消費(fèi)，政府短時(shí)間內(nèi)已不堪重負(fù)，因此除了政府投入外，高校也必須從其他渠道積極籌措資金，幫助學(xué)校發(fā)展教育事業(yè)。

2其他國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)分析

美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于四個(gè)部分：政府投入、學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)和社會(huì)服務(wù)。政府投入在近幾年中雖有所下降，但是仍然是學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，尤其是公立大學(xué)，政府投入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的50%；學(xué)費(fèi)收入在公立和私立大學(xué)中有所差異，公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入呈下降趨勢(shì)，私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入呈上升趨勢(shì)，原因是所面對(duì)的教育群體不同，公立大學(xué)生源主要來(lái)源于工薪階層，私立大學(xué)生源主要來(lái)源于中產(chǎn)階層及以上；美國(guó)大學(xué)的捐贈(zèng)收入地位獨(dú)特，在所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占據(jù)了重要地位，這是由于美國(guó)的慈善傳統(tǒng)以及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策決定的，所以近幾年捐贈(zèng)收入一直呈上升趨勢(shì)；社會(huì)服務(wù)收入是將科研成果產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)帶來(lái)的收入，這部分收入在整體經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的地位也在逐年上升。美國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道多形式，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)并制訂了相關(guān)的法律法規(guī)及優(yōu)惠的稅收政策，高校教育在社會(huì)的有效監(jiān)督下全面投入教育，使得教育良性發(fā)展。

英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道與美國(guó)基本一樣，但是英國(guó)政府在高等教育的主導(dǎo)地位是有目共睹的，例如政府撥款由英國(guó)大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）即現(xiàn)在的高等教育基金委員會(huì)來(lái)總體把握，校企合作由政府成立的全國(guó)性的教育公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；同時(shí)英國(guó)本國(guó)學(xué)生承擔(dān)的學(xué)費(fèi)比例極小，政府還會(huì)發(fā)放大量助學(xué)金以支持學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)。還有不容忽視的一種渠道是留學(xué)生，留學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)成為了英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的重大支撐之一。

日本歷屆政府都將教育作為立國(guó)之本，都投入巨額的經(jīng)費(fèi)支持教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民的教育水平，在世界范圍內(nèi)，日本政府對(duì)教育的支持遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。雖然經(jīng)費(fèi)來(lái)源中財(cái)政投入和法人投入占了較大部分比重，但是日本高校的學(xué)費(fèi)也是比較昂貴的，私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于公立大學(xué)，而私立大學(xué)的數(shù)量占整個(gè)日本大學(xué)數(shù)量的80%以上，因此對(duì)于日本總體而言，家庭和個(gè)人需要承擔(dān)的教育成本是相對(duì)比較高的，中產(chǎn)階級(jí)需要拿出工資中的相當(dāng)部分來(lái)支持學(xué)生的大學(xué)教育，低收入家庭更是要全力以赴籌措學(xué)費(fèi)，所以日本社會(huì)各界對(duì)此極為不滿，紛紛要求降低家庭對(duì)大學(xué)教育成本的負(fù)擔(dān)。日本經(jīng)費(fèi)來(lái)源的另一特點(diǎn)是，科研經(jīng)費(fèi)占比較高，幾乎占到了總經(jīng)費(fèi)的46%，最高甚至達(dá)到48%，這充分體現(xiàn)了日本社會(huì)對(duì)科研的重視，因此日本的科學(xué)技術(shù)也一直處于世界前列。

澳大利亞高等教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款，占總經(jīng)費(fèi)達(dá)50%以上，這點(diǎn)與其他國(guó)家基本相同。澳大利亞高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，學(xué)費(fèi)是最具特色的，分為三種支付方式：第一種是“先付”，即在注冊(cè)之前所有學(xué)年的學(xué)費(fèi)一次性全額繳清，可以享受15%到25%的折扣優(yōu)惠；第二種方式為延期支付，在注冊(cè)時(shí)繳納至少500澳元，其余部分可以延期支付，也可以享受折扣優(yōu)惠；第三種方式為以國(guó)家貸款的形式支付，此種方法下，學(xué)生可以在學(xué)校期間不繳納學(xué)費(fèi)（但需支付一些雜費(fèi)），畢業(yè)后根據(jù)收入情況，按比例還款，當(dāng)收入低于最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以暫停還款，直到還清為止，該項(xiàng)國(guó)家貸款為免息貸款。同時(shí)，澳大利亞還會(huì)根據(jù)學(xué)科費(fèi)用和畢業(yè)后社會(huì)貢獻(xiàn)將學(xué)費(fèi)分為三個(gè)等級(jí)：第一級(jí)的學(xué)科（專業(yè)）有藝術(shù)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)/行為科學(xué)、教育、視覺(jué)/表演藝術(shù)、護(hù)理、司法與法學(xué)研究等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3521澳元/年；第二級(jí)的有數(shù)學(xué)、計(jì)算科學(xué)、健康科學(xué)、農(nóng)業(yè)/再生資源、建筑環(huán)境/建筑學(xué)、自然科學(xué)、工程/加工、行政管理、商業(yè)與經(jīng)濟(jì)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5015澳元/年；第三級(jí)的有法律、醫(yī)藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)、牙科學(xué)與獸醫(yī)學(xué)為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5870澳元/年。在學(xué)費(fèi)制度的激勵(lì)下，澳大利亞的高等教育處于良性發(fā)展，既通過(guò)學(xué)費(fèi)的調(diào)節(jié)保護(hù)了冷門專業(yè)，防止熱門專業(yè)過(guò)熱，同時(shí)在家庭與個(gè)人承擔(dān)教育成本方面給予了最寬松的政策支持學(xué)生參與高等教育。澳大利亞36所公立大學(xué)中34所成立了校辦公司，利用自身的資源與優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)并獲得回報(bào)，既增加了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入，又將高校與社會(huì)完成了無(wú)縫對(duì)接。澳大利亞另一大經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是留學(xué)生，截至目前澳大利亞留學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)量30%以上，我國(guó)也是澳大利亞留學(xué)生的主要輸出國(guó)，因此留學(xué)生的教育與服務(wù)為澳大利亞高等教育帶來(lái)極為豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。

3 日英美澳高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 保持國(guó)家對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，適時(shí)進(jìn)行撥款考核

英、美、日、澳等國(guó)政府都非常重視對(duì)高等教育的投入，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源這種支持幾乎占據(jù)了30%～50%，在這些國(guó)家中，高等教育的發(fā)展在世界中屬于前列，這與政府大力的財(cái)政支持是離不開的，因此我國(guó)應(yīng)保持高等教育財(cái)政投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，完善財(cái)政投入的相關(guān)法律制度，這是高等教育健康發(fā)展的最有力保障。美國(guó)早期已經(jīng)開始實(shí)施撥款績(jī)效制度，在這種制度下，建立了一套公平、公正、透明、高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)雖然也建立了教學(xué)評(píng)估體系，但是并沒(méi)有將教學(xué)評(píng)估體系與撥款績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，因此我國(guó)應(yīng)該采取績(jī)效評(píng)價(jià)制度激勵(lì)高等教育優(yōu)質(zhì)辦學(xué)。

3.2 完善高校收費(fèi)制度

近年來(lái)英、美、日、澳等國(guó)在高校收費(fèi)數(shù)額上都有所增長(zhǎng)，但是收費(fèi)體系卻比較人性化和科學(xué)化，尤其是澳洲的高校收費(fèi)制度考慮了專業(yè)的就業(yè)前景來(lái)酌情調(diào)節(jié)收費(fèi)比例。所以我國(guó)在收費(fèi)制度上可以參考澳洲高校，在學(xué)費(fèi)數(shù)額方面可以采用聽證會(huì)制度，充分聽取學(xué)生和高校的意見(jiàn)，不在是緊緊依靠政府部門的教育成本測(cè)算。雖然我國(guó)高校學(xué)費(fèi)收取已經(jīng)充分考慮了地區(qū)差異，但是專業(yè)差異不明顯，只是簡(jiǎn)單的區(qū)分為藝術(shù)類、醫(yī)學(xué)類、理工類、文史類等，而這些專業(yè)學(xué)費(fèi)的區(qū)分依據(jù)仍然是培養(yǎng)成本，而沒(méi)有充分考慮未來(lái)的就業(yè)前景和人力資源的均衡發(fā)展，因此可以通過(guò)調(diào)節(jié)學(xué)費(fèi)平衡人才市場(chǎng)，例如有些專業(yè)招生率過(guò)低，可以通過(guò)降低學(xué)費(fèi)間接刺激學(xué)生的報(bào)考。為了維護(hù)教育的公平性，政府應(yīng)該盡最大努力保證每一個(gè)學(xué)生不因家庭困難而放棄接受高等教育，因此學(xué)生資助體系就顯得尤為重要我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上采取低息助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、先上學(xué)后交費(fèi)、實(shí)行合理的稅收措施等多種方式給大學(xué)生政策和經(jīng)濟(jì)上的支持，使他們能夠順利完成學(xué)業(yè)。

3.3 大力探索非政府渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)

英、美、日、澳等國(guó)在非政府籌集經(jīng)費(fèi)渠道已經(jīng)發(fā)展較為成熟，尤其是捐贈(zèng)制度和校企合作制度。我國(guó)在非政府教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的發(fā)揮還有很大空間和潛力，現(xiàn)在并沒(méi)有好好利用這些渠道發(fā)展教育，原因是沒(méi)有完善的捐贈(zèng)和校企合作制度以及經(jīng)費(fèi)管理制度，我國(guó)應(yīng)該積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)大力探索非政府渠道籌集資金，充分發(fā)揮和利用自身的優(yōu)勢(shì)。

3.4 加快高等教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)法律和制度

英、美、日、澳等國(guó)非常重視高等教育相關(guān)法律制度的建設(shè)和完善。我國(guó)雖然在民主化和法制化中有了很大改革，但是高等教育相關(guān)法律方面卻缺乏實(shí)際可操作性，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入沒(méi)有相關(guān)法律進(jìn)行強(qiáng)制性約束和規(guī)定，在其他渠道方面并沒(méi)有制定相關(guān)制度進(jìn)行引導(dǎo)，因此我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)法律制度相對(duì)落后。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，不斷出臺(tái)和完善相關(guān)法律制度，教育是立國(guó)之本，只有重視教育的發(fā)展，才能有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和強(qiáng)盛。

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