王波

【摘要】2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），一方面通過(guò)廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過(guò)黨紀(jì)處分條例守住最底線，把《黨章》中關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律規(guī)矩的要求具體化，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，從而在全黨樹(shù)立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；準(zhǔn)則；自律

一，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨建工作，有一個(gè)突出的標(biāo)志，就是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，什么是政績(jī)，抓好黨建就是最大的政績(jī)。過(guò)去我們講政績(jī)就是講GDP，現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記把抓黨建看成是最大的政績(jī)，這對(duì)我們加快黨的建設(shè)起到非常重大的促進(jìn)作用。2014年10月8號(hào)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上作了講話，第一次提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月13號(hào)、14號(hào)，習(xí)近平到江蘇進(jìn)行調(diào)研考察，又首次提出了“四個(gè)全面”，“四個(gè)全面”中就包含了全面從嚴(yán)治黨?，F(xiàn)在，黨的建設(shè)就是在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)新形勢(shì)下開(kāi)展的，全面從嚴(yán)治黨必然要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

二，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！敝螄?guó)必先治黨，而治黨必先治官，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵部位。抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，就能夠收到顯著的成效?！稖?zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，也在社會(huì)上引起了很好的反響。人民群眾早就希望我們黨能夠全面從嚴(yán)治黨，中央出臺(tái)這樣行之有效的制度規(guī)范，有力地遏制和防治干部違紀(jì)、腐敗等問(wèn)題，自然贏得了民心。

三，現(xiàn)在的《準(zhǔn)則》和《條例》分別對(duì)2010年和2003年出臺(tái)的規(guī)定進(jìn)行了修訂，這是黨的制度改革的一個(gè)重大成果。在過(guò)去的實(shí)踐中，我們黨已探索形成一整套比較完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但是隨著歷史條件、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，有的法規(guī)內(nèi)容已不能完全適應(yīng)今天的要求。比如，原來(lái)的準(zhǔn)則是在1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》基礎(chǔ)上修訂而成，2010年正式頒布，至今已有五年時(shí)間。老準(zhǔn)則試用的對(duì)象過(guò)窄，從題目《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》可以看出，它僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，沒(méi)有涵蓋全體黨員；老準(zhǔn)則缺乏正面倡導(dǎo)，提出的“八個(gè)禁止”、“52個(gè)不準(zhǔn)”全是負(fù)面清單，而且許多條款與紀(jì)律處分條例相重復(fù)；老準(zhǔn)則有些內(nèi)容與廉潔主題沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，廉潔的主題不夠突出。再比如，原來(lái)的條例是在1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上于2003年正式頒布，至今已有12個(gè)年頭。老條例對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為，缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究；老條例紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與國(guó)家刑法相重復(fù)，把本來(lái)適用于全體公民的法律規(guī)范作為我們黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。

四，十八大以后，中共中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。所以，就需要將這些從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神、反“四風(fēng)”等內(nèi)容納入到條例當(dāng)中。所以，在新的條例中，就把十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的舉措進(jìn)行了充分的體現(xiàn)，比如法紀(jì)分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前等一些新的概念，都體現(xiàn)在了新條例當(dāng)中。把十八大之后的成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，納入到新條例中去，實(shí)現(xiàn)了我們黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

總結(jié)：我們應(yīng)當(dāng)看到，《準(zhǔn)則》和《條例》，一個(gè)談自律，一個(gè)談他律。自律與他律是相輔相成、相得益彰的?！稖?zhǔn)則》是黨員干部的內(nèi)在自我約束，自律到位了，很多違紀(jì)根本就不可能發(fā)生?！稐l例》是外在的威懾，劃定紅線、設(shè)置雷區(qū)，是對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的懲治?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)黨員干部如果僅僅靠自律或者僅僅靠他律都是不夠的，只有把兩者結(jié)合起來(lái)，既講高標(biāo)準(zhǔn)，又講最底線，內(nèi)外兼修才能收到良好的效果。