安蓓

推出價格改革頂層設(shè)計、全面修訂中央和地方定價目錄、放開下放近40項商品和服務價格……2015年，價格改革全面提速，將對我國經(jīng)濟和百姓生活發(fā)生持久而深遠的影響。

價格改革關(guān)系每個人的切身利益。在2015年取得實質(zhì)性進展的幾項改革中，你得到實惠了嗎？

你家藥箱有啥變化

2015年6月1日起，我國取消了除麻醉藥品、第一類精神藥品之外的2000多種藥品最高零售限價管理，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

藥價改革啟動半年來，市場總體平穩(wěn)，雖然部分低價藥價格出現(xiàn)較大幅度上漲，但基本處于政策規(guī)定的紅線以內(nèi)，一些過去不好買的低價藥更容易買到，價格杠桿在維護藥品市場競爭秩序中發(fā)揮了更積極的作用。

藥價改革不是一放了之，而是從完善藥品采購機制、發(fā)揮醫(yī)保控費作用、強化價格行為監(jiān)管等多方面為價格波動裝上“安全閥”。

醫(yī)療服務價格改革將提上日程。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人近日稱，爭取年底把醫(yī)療服務價格改革指導意見印發(fā)全國，力爭2016年取得明顯進展。

我國已明確到2020年基本理順醫(yī)療服務比價關(guān)系的目標。這位負責人說，對市場競爭充分、個性化需求較強的醫(yī)療服務，取消政府定價，通過競爭讓價格趨向合理；科學核算醫(yī)療成本，確?？偭坎辉?，結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術(shù)勞務價值。

電改破冰關(guān)鍵一步

2015年是電力體制改革取得實質(zhì)性推進的一年，電價改革則是電改“破冰”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。輸配電價改革試點從深圳啟動，擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州。改革原則是按照“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價，實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

改革后，深圳輸配電價每千瓦時較上年下降1.23分，傳導至銷售電價端，商業(yè)電價平均降價幅度為每千瓦時8.43分。

2015年上半年，通過實施煤電價格聯(lián)動機制、全面推進工商業(yè)用電同價，燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價、工商業(yè)電價每千瓦時分別降低約2分錢和1.8分錢，減輕用電企業(yè)負擔約600億元。

輸配電價改革試點范圍將逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系將進一步完善。根據(jù)煤電價格聯(lián)動機制，工商業(yè)電價有望進一步下調(diào)。

居民用水用氣用電階梯價格全國推開

2015年，多地召開的氣價、水價聽證會吸引廣泛關(guān)注。截至目前，階梯氣價制度已在18個省區(qū)市的160多個城市建立，其余地方正有序推進。

民生領(lǐng)域價格改革遵循“保基本、促公平”的原則。對居民基本用電、用水、用氣等需求實行相對較低價格，保持價格相對穩(wěn)定；針對非基本需求，實行相對較高價格，抑制過度消費。目前，階梯電價制度已在內(nèi)地除新疆、西藏外的全部省區(qū)市實施；階梯水價制度已在除青海、西藏外其余29個省區(qū)市建立。

近兩年國際油氣價格低迷為天然氣價格市場化改革提速創(chuàng)造契機。2015年上半年，非居民用存量氣和增量氣門站價格并軌，放開直供用戶用氣價格，我國40%以上天然氣價格實現(xiàn)市場化。2015年11月，非居民用天然氣最高門站價格每立方米下調(diào)0.7元，每年可直接減輕下游企業(yè)負擔430億元以上，并建立門站價格上下浮動機制。

我國天然氣行業(yè)充分競爭格局尚未形成，氣價改革將結(jié)合市場發(fā)展狀況逐步推進。未來已明確“管住中間、放開兩頭”的總體思路，加快放開氣源和銷售價格，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。

景區(qū)價格一年停漲

2015年國慶前夕，我國宣布從9月起開展為期一年的門票價格專項整治工作。其間，對實行政府定價、政府指導價的景區(qū)，各地原則上不出臺新的上調(diào)門票價格方案。

專項整治期間，將對實行政府定價、政府指導價管理的景區(qū)開展定價成本監(jiān)審或調(diào)查。未來將建立景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價格水平懲戒聯(lián)動機制，建立健全門票價格監(jiān)管長效機制，鼓勵各地轉(zhuǎn)變“門票創(chuàng)收”思路，從旅游經(jīng)濟中獲益。

政府定價行為清單管理

價格改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，政府“這只手”應發(fā)揮怎樣的作用，是價格改革邁向深水區(qū)必須解決的問題。

建立政府定價“目錄清單”。2015年，通過修訂中央定價目錄，將實行政府指導價、政府定價的商品和服務，從13種（類）精簡為7個，具體定價項目從約100項減至20項。31個省區(qū)市的地方定價目錄已全部修訂完成，具體定價項目平均縮減約55%。

建立涉企收費“目錄清單”。在對涉企收費全面清理的基礎(chǔ)上，公布實行《中央涉企經(jīng)營服務收費目錄清單》和《中央涉企進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費目錄清單》，未納入目錄清單的相關(guān)項目均實行市場調(diào)節(jié)價。大部分省份價格主管部門也都建立了相應的“目錄清單”。

政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，并一律納入政府定價目錄管理。未來將定期評估，適時調(diào)整具體定價項目。