劉麗娜

2015年，全球經(jīng)濟治理呈現(xiàn)新貌。伴隨世界經(jīng)濟新舊力量消長，治理機制與治理格局在變化中演進，在演進中變化。觀大事，察大勢，一年來的全球經(jīng)濟治理合作在金融、貿(mào)易、發(fā)展等主要支點積聚著新的共識，而中國提出的一系列創(chuàng)新理念和采取的務(wù)實措施，是最大的亮色。

在越來越開放交融的世界中，無論是美聯(lián)儲升息、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還是大宗商品供給關(guān)系調(diào)整、全球發(fā)展規(guī)劃等，都更具聯(lián)動效應(yīng)，需要協(xié)調(diào)政策、凝聚共識。一年來，通過聯(lián)合國、二十國集團（G20）、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等世界經(jīng)濟合作平臺，以及主要經(jīng)濟體的多方位密切溝通，全球經(jīng)濟治理合作為世界注入信心。

金融治理 修舊鼎新

經(jīng)濟學界認為，當前世界經(jīng)濟處于平庸增長的長周期當中。2015這一年來，在壓力與挑戰(zhàn)之下，主要經(jīng)濟體政策分化愈加顯著，政策協(xié)調(diào)愈加復(fù)雜。從更宏觀角度看，近年來，世界經(jīng)濟力量對比已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，在對全球經(jīng)濟增長的貢獻度上，新興經(jīng)濟與發(fā)展中國家已經(jīng)連續(xù)幾年超過發(fā)達國家，深化全球金融治理改革勢在必行。

全球金融治理出現(xiàn)一些具有歷史意義的變化。2015年上半年，由中國倡導籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）引來57個創(chuàng)始成員國，亞投行籌建工作緊鑼密鼓，有望即將投入正式運行。亞投行的創(chuàng)建被認為是國際金融秩序的創(chuàng)造性補充與增益，給21世紀的全球經(jīng)濟治理帶來新風。

2015年11月30日，國際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)董會決定，將人民幣納入IMF特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，人民幣將成為全球五大儲備貨幣之一。此舉被認為是順應(yīng)全球金融治理演變之時與勢而做出的正確選擇。

臨近年末，IMF份額改革獲得美國國會批準。盡管這項2010年就已達成的改革方案被耽擱五年，但畢竟這一結(jié)果為全球金融治理至關(guān)重要的一項改革掃清了最后障礙。按照改革方案，IMF將增資一倍，新興經(jīng)濟體獲得更大份額和話語權(quán)，其中，中國在IMF的份額上升至第三位。

IMF總裁拉加德對此表示，這是加強IMF在維護國際金融穩(wěn)定方面所起作用的關(guān)鍵一步，改革將為IMF增資，使IMF更加有效地應(yīng)對危機，并通過更好地體現(xiàn)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的作用來改善IMF治理。中國認為，這項改革方案將提高新興市場和發(fā)展中國家在基金組織的代表性和發(fā)言權(quán)，有利于維護基金組織的信譽、合法性和有效性。

2015年12月14日，中國獲批成為歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的新股東，這也被認為是2015年全球金融治理領(lǐng)域的重要事件。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行專家認為，這將為中歐金融合作提供新機遇，也使中國“一帶一路”倡議獲得新的支撐。

貿(mào)易治理 蓄勢突破

中國國家主席習近平指出，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。2015年，在全球經(jīng)濟治理的貿(mào)易支點上，出現(xiàn)了不少影響深遠的事件。

在區(qū)域貿(mào)易安排上，2014年北京APEC會議平臺上提出的建立亞太自由貿(mào)易區(qū)倡議，在2015年獲得穩(wěn)步落實，各項工作有序推進。而年底前生效的中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)開始對亞太地區(qū)貿(mào)易產(chǎn)生積極影響。

2015年10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協(xié)議，同意進行自由貿(mào)易，并在投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。海外專家認為，TPP并非通常的關(guān)稅談判，它主要是面向投資保護、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。在此意義上，TPP開發(fā)了貿(mào)易的新領(lǐng)域，其對全球的深遠影響將隨著時間逐步顯現(xiàn)。

2015年12月19日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢落幕的世界貿(mào)易組織（WTO）第十屆部長級會議取得重要成果，包括全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，成功結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判，解決最不發(fā)達國家的實際困難以及批準阿富汗和利比里亞入世。世貿(mào)組織總干事羅伯托.阿澤維多表示，取消農(nóng)產(chǎn)品補貼可以說是世貿(mào)組織成立20年來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最為重要的成果，《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍全面協(xié)議則是世貿(mào)組織近20年來達成的第一份有關(guān)取消關(guān)稅的重要協(xié)議。這是對世貿(mào)組織談判功能的認可，也體現(xiàn)了各方在談判中的努力、創(chuàng)新和靈活度。

上述成果是在近年全球貿(mào)易額下降，貿(mào)易保護主義有所抬頭的背景下實現(xiàn)的，原本備受挑戰(zhàn)的WTO多邊貿(mào)易體制獲得提振，反映出全球經(jīng)濟治理合作在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。而中國在其中的角色至關(guān)重要。中國商務(wù)部副部長王受文說，世界貿(mào)易組織第十屆部長級會議取得豐碩成果，中國在會議談判中促談、促成、促和，為大會的成功作出了積極貢獻。

發(fā)展治理 塑造未來

2015年的全球發(fā)展治理合作在規(guī)劃未來目標方面又邁出一大步。

9月25日，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過2015年后發(fā)展議程，這是對千年發(fā)展目標的繼承和升級，為未來15年世界各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指引了方向。聯(lián)合國秘書長潘基文說，2015年后發(fā)展議程推動了《聯(lián)合國憲章》所設(shè)立的目標，“是全世界人民的愿景”。

習近平說，2015年后發(fā)展議程是一份高標準的任務(wù)單，也是一份沉甸甸的承諾書?！耙环植渴穑欧致鋵??！痹谕苿尤虬l(fā)展領(lǐng)域，中國是名符其實的行動派。中國提出，面向未來，將繼續(xù)秉持義利相兼、以義為先的原則，同各國一道為實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程作出努力。為此，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程；將繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資；將免除對一些最不發(fā)達國家的政府間無息貸款債務(wù)；將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐。

同時，中國承諾在未來5年，將致力于使本國7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。毫無疑問，這將是對世界減貧與發(fā)展工作的巨大貢獻。

習近平指出，全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。中國是其中重要的參與者與貢獻者。

一年當中，無論是金融、貿(mào)易，還是發(fā)展領(lǐng)域，中國推動增長、助力發(fā)展、架設(shè)心橋、巧妙平衡。憑借最大發(fā)展中國家、最大新興經(jīng)濟體、世界經(jīng)濟最大增長貢獻者等角色，中國正在發(fā)揮溝通東西、連接南北的橋梁作用，推動全球經(jīng)濟治理走向更公正合理的未來，堪稱“中樞之國”。中國在全球治理舞臺上展示出越來越強的建設(shè)性與領(lǐng)導力，贏得愈加廣泛的認可。

值得一提的是，2015年12月1日，中國已經(jīng)接過二十國集團領(lǐng)導人峰會主席國的重擔，2016年承辦二十國集團杭州峰會。如何把二十國集團從危機應(yīng)對真正轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟治理的長效機制，國際社會已對中國寄予厚望。

回望2015年，全球經(jīng)濟治理中的共識與進步令人欣慰。同時也應(yīng)看到，當前的全球經(jīng)濟治理依然遠非完美，還有不少不平衡現(xiàn)象未得到改善，治理民主化依然任重道遠。但現(xiàn)實的問題與挑戰(zhàn)也恰好是改變未來的動力與方向。

2016已經(jīng)來臨，在全球經(jīng)濟治理的進程上，期待世界共商共建共享，奏響建設(shè)人類命運共同體的新樂章。