劉新科

做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，對于保護(hù)職工切身利益，維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。十八大以來，河南義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報發(fā)現(xiàn)問題線索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和領(lǐng)導(dǎo)決策“情報部”的作用，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，為企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

一、把握主要特點(diǎn)，厘清職責(zé)定位

（一）是內(nèi)容復(fù)雜化

從信訪舉報內(nèi)容上看，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問題，也同時反映基層單位及其相關(guān)部門違反政策侵害群眾利益等方面的問題，部分還涉及勞資糾紛，其中反映領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、侵害職工利益類的占較大比重。

（二）是形式多樣化

從信訪舉報形式上看，信訪舉報有來信來訪、來電信箱等多種形式，目前，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)反映已漸成主流，尤其通過義煤吧、內(nèi)部論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺反映問題有增加趨勢。今年上半年，公司紀(jì)委通過網(wǎng)絡(luò)受理問題線索32件，占比31.37%。

（三）是動機(jī)利益化

從信訪舉報目的上看，獲取經(jīng)濟(jì)利益是主要動機(jī)。個別信訪人自身權(quán)益確實(shí)受到侵害，為維護(hù)權(quán)益而舉報。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)集團(tuán)規(guī)章制度、決策決議時不公開、不公正、甚至搞變通，信訪人認(rèn)為不公平而舉報。從被反映對象和反映內(nèi)容看，反映基層單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部克扣截留虛造職工工資的信訪較多。

（四）是途徑高訪化

從信訪舉報趨勢上看，一是信“訪”途徑堅定。部分職工存在信訪不信法的心理，有些問題本該通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決。二是上訪組織周密。在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的形勢下，企業(yè)經(jīng)營困難，職工訴求沒有得到妥善處理，導(dǎo)致矛盾凸顯，集體上訪有所增加。三是上級批轉(zhuǎn)增加。今年以來公司紀(jì)委接收上級紀(jì)委批轉(zhuǎn)信訪件占信訪總數(shù)的比例約在44.12%，職工群眾普遍心理認(rèn)為，“上邊”壓下來的事情辦的才快，才有力度，問題才能得到解決。

（五）是問題遺留化

從信訪舉報問題上看，反映老問題占較大比重，新問題持續(xù)下降。2013年至2015年公司兩級紀(jì)檢監(jiān)察部門共受理信訪舉報682件、立案審查279件，其中涉及到重組前的問題線索高達(dá)567件、立案228件，分別占83.14%和81.72%，而涉及到重組后的問題線索僅115件和51件，分別占16.86%和18.28%。

二、完善制度措施，轉(zhuǎn)變工作方式

（一）是加大宣傳，有序引導(dǎo)

充分利用企務(wù)公開、隊務(wù)公開等載體和平臺，將信訪舉報法律法規(guī)、信訪程序、信訪渠道、符合公開條件的信訪舉報處理結(jié)果定點(diǎn)公開，提高職工群眾對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報的正確認(rèn)識。通過會議、簡報、通報以及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)部網(wǎng)站上面向全全公司公開信訪舉報工作的有關(guān)規(guī)定，通報信訪舉報工作開展情況，公布近期信訪舉報工作重點(diǎn)，有序引導(dǎo)群眾舉報行為。

（二）是創(chuàng)新機(jī)制，理順渠道

建立公開受理范圍和有關(guān)規(guī)定，公開舉報電話和舉報郵箱，公開受理情況和承諾，公開信訪辦理結(jié)果和反饋及承諾制度“三公開制度”，搭建起平等對話、多方理事、共同參與的平臺，理順職工群眾信訪舉報渠道，保障職工群眾舉報尤其是署名舉報充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)把發(fā)生在基層的信訪問題解決在基層，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定。

（三）是突出重點(diǎn)，提高實(shí)效

積極探索信訪監(jiān)督、關(guān)口前移、超前防范的實(shí)施辦法，對黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面情節(jié)輕微、尚未構(gòu)成違紀(jì)的問題，采取發(fā)放信訪監(jiān)督文書、信訪談話、召開民主生活會、實(shí)施效能告誡等形式實(shí)施監(jiān)督，達(dá)到事前監(jiān)督、超前防范的目的。

三、強(qiáng)化三種意識，深化三轉(zhuǎn)要求

（一）是強(qiáng)化主業(yè)意識轉(zhuǎn)職能

一要提高思想認(rèn)識。要深刻領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)涵，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位。二要加強(qiáng)解釋宣傳。要爭取黨委、行政對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)科學(xué)履職的支持，解決“既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)戰(zhàn)斗員”問題，騰出更多精力抓好主業(yè)。三要做好督促協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能優(yōu)勢，強(qiáng)化主管部門的信訪工作責(zé)任，壓實(shí)部門信訪工作責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)推動工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識轉(zhuǎn)方式

一要拓展案源。充分發(fā)揮信訪舉報是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐線索，為查辦案件服務(wù)。信訪舉報件由信訪室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、分類辦理、各自歸檔，確保每一條線索得到有效管控。二要規(guī)范辦理。對信訪舉報接待、登記、送閱、督辦、回復(fù)、審結(jié)等各個流程實(shí)行制度化管理，提高信訪件辦理質(zhì)量。嚴(yán)格按辦案權(quán)限、辦案范圍分流信訪件，對以前由信訪室承擔(dān)的辦理亟待查明和易查易結(jié)等信訪案件的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)交相關(guān)職能室承擔(dān)。三要注重分析。加強(qiáng)信訪舉報形勢分析，采取定量定性對比等分析方法，把握一個時期信訪舉報發(fā)展變化情況，掌握職工群眾反映集中的主要問題。

（三）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識轉(zhuǎn)作風(fēng)

一要貼近群眾。堅持職工群眾利益是第一需求、職工群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，履好職、執(zhí)好紀(jì)。二要暢通渠道。要發(fā)揮好廠礦、區(qū)隊“前位哨”、“電子眼”的作用，定期或不定期報告信訪信息，掌握信訪工作主動權(quán)。三要提高素質(zhì)。信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大以來新時期各項政策措施，加強(qiáng)金融、科技、法律等知識的學(xué)習(xí)，提高政策理論素養(yǎng)，提升解決問題水平，增強(qiáng)服務(wù)職工群眾的本領(lǐng)，推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：義煤集團(tuán)紀(jì)委）