范建文

[摘 要]承續(xù)前代發(fā)展基礎(chǔ)，宋初即已形成以作院為中心的地方兵器生產(chǎn)基本格局。由北宋及南宋，地方兵器生產(chǎn)漸次出現(xiàn)以作院為中心、都作院的產(chǎn)生、以都作院為中心，及以都作院為中心但生產(chǎn)格局更趨復(fù)雜等明顯嬗變軌跡。宋代地方兵器生產(chǎn)格局變遷的背后，不僅揭示了宋廷對地方兵器生產(chǎn)的重視及組織管理的加強，也是宋代兵器生產(chǎn)逐步向地方轉(zhuǎn)移的歷史反映。南宋地方兵器生產(chǎn)組織的復(fù)雜，其實是南宋兵器生產(chǎn)更趨地方化、地方兵器生產(chǎn)自主權(quán)增強的反映。宋代兵器生產(chǎn)地方化轉(zhuǎn)移的同時，也是把生產(chǎn)任務(wù)、原料、勞役等逐步轉(zhuǎn)嫁到基層民眾的過程，最終使之成為普通民眾根本無法擺脫的額外嚴(yán)重非固定賦役。

[關(guān)鍵詞]宋代；作院；都作院

[中圖分類號]K244 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1000-3541（2016）03-0076-08

Abstract： Basing the former development， the local weapons production pattern center to Zuoyuan（作院） had been formed at the beginning of the Song Dynasty. The apparent evolution trajectories of the local weapons production pattern appeared， which were centered as Zuoyuan（作院）， Duzuoyuan（都作院）appeared， centered as Zuoyuan（都作院） and production patterns more complex on the base of centered as Zuoyuan（都作院）.Those vicissitudes of the local weapons production pattern not only revealed the government attached importance to local weapons production， Strengthened organization and management， but also the history of the song dynasty weapons production gradually shifted to local. The complex phenomenon of the local ordnance production organization actually reflected the weapons production more localized， enhanced autonomy in local production in Southern Song Dynasty. The weapons production localization transferring was also the process which caused the production tasks， the burden gradually shifting to the grassroots. Eventually it became the extra serious non-fixed taxes which the ordinary people could not get rid of.

Key words： the Song Dynasty； Zuoyuan（作院）；Duzuoyuan（都作院）

官營地方兵器的生產(chǎn)，是宋代社會中的重要歷史現(xiàn)象。與前代相比，宋代官營地方兵器生產(chǎn)組織雖較復(fù)雜，但基本上是以作院、都作院為中心①。作院自唐末、五代演變而來，北宋立國伊始即形成以州作院為中心的地方兵器生產(chǎn)基本格局。北宋仁宗時，在作院基礎(chǔ)上出現(xiàn)了都作院，漸成以都作院為中心、作院為輔的地方兵器生產(chǎn)格局，一直延續(xù)到南宋滅亡。迄今，學(xué)界雖有一些作院、都作院研究專文發(fā)表，但從宋代地方兵器生產(chǎn)組織變遷方面聯(lián)系較少。本文擬以作院、都作院為綱，考察兩宋官營地方兵器生產(chǎn)組織的歷史鏡像。綜觀兩宋作院、都作院的漫長歷史，大致呈現(xiàn)以下幾個階段。

一、宋初至慶歷二年（1042年）：地方兵器生產(chǎn)以作院為中心

早在北宋之前，作院既已出現(xiàn)。不過，可能不是產(chǎn)生于唐代后期藩鎮(zhèn)割據(jù)之時王菱菱認(rèn)為，作院極有可能早在唐朝后期地方割據(jù)勢力擁有兵權(quán)時就已出現(xiàn)了，見氏著《宋代都作院設(shè)置考》，第124頁；魏天安亦有相同認(rèn)識：“作院是地方州軍制造軍器之所，大約產(chǎn)生于唐藩鎮(zhèn)割據(jù)之時”，見氏著《宋代官營經(jīng)濟史》，第409頁等。，而是在唐末、五代十國之際出現(xiàn)的。唐藩鎮(zhèn)割據(jù)時，地方上出現(xiàn)了名為作坊的兵器生產(chǎn)組織，該類機構(gòu)在唐末、五代十國之際升格為中央兵器生產(chǎn)機構(gòu)。已知文獻(xiàn)顯示，作院晚于作坊，很可能是作坊升格為中央兵器生產(chǎn)機構(gòu)后，出現(xiàn)于五代十國諸道府州[1]（卷一二四帝王部·修武備；一六〇帝王部·革弊二）?！跋仁?，諸道州府，各有作院，每月課造軍器”，不僅“逐季搬送京師進(jìn)納”，節(jié)度使、刺史“又私造器甲，以進(jìn)貢為名，功費又倍，悉取之于民”，后周太祖認(rèn)為“諸州器甲，造作不精，兼占留屬省物用過當(dāng)”，以至令“諸州罷任或朝覲，并不得以器械進(jìn)貢?！盵2]（卷一一二周書三·太祖紀(jì)第三）可知當(dāng)時作院發(fā)展較快，遲至五代末，“諸道州府”已遍設(shè)作院，初步形成了以作院為中心的區(qū)域地方兵器生產(chǎn)系統(tǒng)。

北宋代后周而立，兵不血刃，基本承襲了后周的兵器生產(chǎn)格局。史載：“時京師有作坊，諸州有作院，皆有常課” [3]（p.365）； “國初，州有作院，以待朝廷拋造及州自制軍器。本州工匠舊四十人”[4]（p.7936）。無疑，在后周基礎(chǔ)上，宋初進(jìn)一步推廣作院，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)諸州皆有作院，擁有更為廣泛的地方兵器生產(chǎn)系統(tǒng)。當(dāng)時，這種作院的組織形式，亦如后周是以州、軍等為單位，以作院為中心，各自直接接受朝廷“常課”式的任務(wù)攤派，“以待朝廷拋造及州自制軍器”。從當(dāng)時福州作院“工匠舊四十人”[4]（p.7936）估測，彼時各地作院的規(guī)?？赡懿淮?，這一定程度上與當(dāng)時眾作院，均直接承擔(dān)中央政權(quán)攤派的生產(chǎn)組織方式有關(guān)。宋初諸州歲造弓、弩、箭、劍、甲、兜鍪、甲葉、箭鏃等，“凡六百二十余萬”；景德中，以歲造之器可支三二十年，而創(chuàng)作未已，宋真宗遣臣檢視，“令給用有余，諸作治以權(quán)宜罷焉?！盵5]（p.656）諸州作院在宋代前中期兵器生產(chǎn)的地位及影響，由前揭足見。

作院沿襲已久，難免生弊。宋仁宗康定間，胡瑗為丹州軍事推官，監(jiān)陜西某處作院時，曾向老吏探討作院制作利弊，老吏以“器不精良，由百工皆督其課程，趣赴期會，每茍簡于事，備數(shù)而已。今欲革此弊，莫若使工各盡其能，竭其力，每事必求精致，仍不使之懈惰，然后計其成而定以日力名數(shù)可也”告之，胡瑗“從其說，工吏欣然赴功樂事，兵器堅利，大非前日比矣，至今為作院法也。”據(jù)楊時：《龜山先生言行錄》，《四部叢刊》續(xù)編本，及蔡襄《宋端明殿學(xué)士蔡忠惠公文集》卷三三《太常博士致仕胡君墓志》，《宋集珍本叢刊》第8冊，線裝書局，2004年，第227頁等撰述。胡瑗革新后的“作院法”，不僅當(dāng)時使“工吏欣然赴功樂事，兵器堅利，大非前日比矣”，亦為后代普遍遵循，沿襲久遠(yuǎn)。以至南宋薛季宣感慨：“慶歷所取，則今學(xué)規(guī)。與夫作院制器之法，故府焚于延火，求之略無可證，詢之耆舊亦無存者?！盵6]（p.341）

二、慶歷二年（1042年）至熙寧六年（1073年）六月：都作院出現(xiàn)，地方兵器生產(chǎn)基本格局開始發(fā)生變革

作院的弊端，宋仁宗時已深為胡瑗等不少有識之士所洞悉，并提出相應(yīng)的改革方案。如張方平在指斥作院諸多弊政的前提下，亦積極倡議作院改革：

臣謂宜嚴(yán)立新條，務(wù)厘此弊。外使州郡守倅通領(lǐng)工作，而委提點刑獄總檢之。厚匠手之稍食，寬日課之役力。材取乎精，不取乎豐；工務(wù)乎盡，不務(wù)乎速；器求乎良，不求乎多……因地之產(chǎn)，就民所工，設(shè)為監(jiān)司，厚價募取……而內(nèi)選重臣，掌其守藏，司其頒入。凡州郡所上，必有試焉。工有不當(dāng)，必行其罪。如此則府皆善兵，國有重備，以待武事，無誤他時[7]（pp.721-722）。

如此，在當(dāng)時有識之士的努力下，作院的改革被提上日程，開始出現(xiàn)了都作院。宋代都作院，設(shè)置始于慶歷二年（1042年），當(dāng)時宋廷詔陜西之鄜延、環(huán)慶、涇原、秦鳳路“各置都作院” [8]（p.2781） 。隨后，又在河北西路磁州、相州設(shè)置了兩個都作院 [9]（卷一一七乞置弓弩都作院，卷一一八乞條制都作院）。鑒于“磁、相二州只是鐵作院，所有弓弩元未曾別有擘畫”；“弓弩二物，于兵器之中最難打造，尤要精?！圃爝t速之間，若一事不精，遂不堪用，兼亦不久易損壞”及諸州軍造弓弩的不堪現(xiàn)狀，歐陽修曾極力懇請于邢州再設(shè)置弓弩都作院 [9]（卷一一七乞置弓弩都作院） 。不過，歐陽修這一提議，并沒有被朝廷采納、實施。要之，當(dāng)時設(shè)置的都作院共6個，陜西4個，河北兩個，主要是在邊防、戰(zhàn)爭形勢嚴(yán)峻的陜西、河北。

迄至宋仁宗慶歷二年（1042年），作院在北宋的發(fā)展已達(dá)80年，之前雖有胡瑗式的革新，但諸州軍依然是作院式的地方生產(chǎn)組織模式；此后，則在陜西、河北設(shè)置6個都作院，其他區(qū)域，作院模式依舊。而都作院在上述區(qū)域的出現(xiàn)，不僅僅是此前作院設(shè)置、內(nèi)部生產(chǎn)、原料、工匠及檢察巡管等，諸多內(nèi)部問題所使然 [9]（卷一一七乞置弓弩都作院，卷一一八乞條制都作院），也是當(dāng)時來自西夏方面的戰(zhàn)爭威脅，及契丹因之趁火打劫等嚴(yán)重邊患所推動見李華瑞師：《宋夏關(guān)系史》，中國人民大學(xué)出版社，2011年版，第32—52、130—135頁；陶晉生：《宋遼關(guān)系史研究》，中華書局，2008年版，第57—81頁。。結(jié)合澶淵之盟后，北宋武備普遍弛廢，及至此再度驟興，在陜西、河北設(shè)置都作院等分析，前述外因為當(dāng)時設(shè)置都作院的最直接的幕后推手。

都作院出現(xiàn)后，其與當(dāng)?shù)刈髟褐g的關(guān)系如何，及對當(dāng)時地方兵器生產(chǎn)的基本格局產(chǎn)生怎樣的影響？歐陽修洞悉當(dāng)?shù)刈髟航M織生產(chǎn)、管理過程中存在的弊端，于河北設(shè)置兩都作院初，企圖構(gòu)建“諸般規(guī)式”，乞朝廷特賜敕命指揮，“所貴久遠(yuǎn)官吏遵守施行”，希望藉之都作院能長久運行，制造出更精良兵器：

一、都作院所造兵器，其閑雜不急名件，欲乞并不得打造，只令打造一色切要使用之物，箭頭、甲葉、槍、劍、手刀等。候打造成，于本州軍內(nèi)送納。仍令別作一項封樁，專準(zhǔn)備緩急支與合要州軍。除許轉(zhuǎn)運司支撥，本州不得專擅使用。所有其余閑雜之物，及修補舊器械，并令諸州軍量留工匠自造。

一、本路轉(zhuǎn)運、提刑共四員。欲乞每次季輪一員專至都作院點檢，將前季工課文字磨筭。造到兵器，候見數(shù)，即依數(shù)點檢試驗……。

一、都作院逐作工課，欲乞依本州作院起置工課文歷，監(jiān)官與本州知州、通判、都監(jiān)依例簽押及旬呈。如是一任內(nèi)造到兵器，經(jīng)轉(zhuǎn)運、提刑點檢，并無揀退，各得精好，即乞據(jù)造成萬數(shù)，批上歷子，理為勞績。內(nèi)本監(jiān)官將見監(jiān)一任，理合入差遣得替，優(yōu)與先次點差。如任內(nèi)更有知州、提刑、轉(zhuǎn)運三人保舉，即乞與轉(zhuǎn)官酬獎。如逐季點檢揀退三分已上，并畫時取勘，奏乞重行朝典。如知州、通判、都監(jiān)候一年終，如揀退三分已上，亦乞等第責(zé)罰。如揀退二分，本監(jiān)官乞許本司量罪勘罰。如揀退不及分?jǐn)?shù)，即工匠干系人等，許點檢官員酌量勘斷。

一、河北一路諸州軍作院，欲乞且令依舊，內(nèi)合行造作及合減罷者，乞許當(dāng)司相度施行。候年歲間，都作院打造兵器各及萬數(shù)，可以應(yīng)付諸處使用，即將諸州軍作院工作及舊有監(jiān)官處，漸次減省[9]（卷一一八乞條制都作院） 。

由上知河北雖在磁州、相州置都作院，當(dāng)時并未因之廢止或減省當(dāng)?shù)刈髟海昂颖币宦分T州軍作院，欲乞且令依舊，內(nèi)合行造作及合減罷者，乞許當(dāng)司相度施行”，而是候及都作院達(dá)到一定規(guī)模之后，即將“諸州軍作院工作及舊有監(jiān)官處，漸次減省”。

從生產(chǎn)層面看，都作院“只令打造一色切要使用之物，箭頭、甲葉、槍、劍、手刀等”，即“見揀選轄下州軍內(nèi)打造得兵器精好處取樣，及于本路軍器庫內(nèi)揀選往時經(jīng)使舊兵器內(nèi)試驗精利者取為樣。及申三司于南北作坊檢會工課料例，及于轄下抽揀工匠，令都作院依樣打造次”[9]（卷一一八乞條制都作院），而不得自制兵器；其所造成兵器，雖于本州軍內(nèi)送納，卻“令別作一項封樁，專準(zhǔn)備緩急支與合要州軍，除許轉(zhuǎn)運司支撥，本州不得專擅使用”。一直以來，“以待朝廷拋造及州自制軍器”的廣大州軍作院，只允許量留工匠自造閑雜不急名件，即“所有其余閑雜之物及修補舊器械”。所以，就其組織形式知，當(dāng)時之都作院都是置于部分路分的要會州府，抽取該路州軍作院優(yōu)秀工匠組成的規(guī)模更為大的作院；諸多州軍作院規(guī)模會更小，但并不會廢止，生產(chǎn)任務(wù)則更多集中于都作院。

從其管理層面來看，都作院逐作工課，雖如諸作院“起置工課文歷”，“監(jiān)官與本州知州、通判、都監(jiān)依例簽押及旬呈”，但路級轉(zhuǎn)運使、提刑使“每次季輪一員專至都作院點檢”，其所轄管理層級更高。從其設(shè)置規(guī)劃看，短期內(nèi)是要令“當(dāng)司”相度施行“內(nèi)合行造作及合減罷者”；年歲之間，“將諸州軍作院工作及舊有監(jiān)官處，漸次減省”，是要逐步實現(xiàn)由都作院替代諸州軍作院，承擔(dān)地方兵器的主要生產(chǎn)任務(wù)。

歐陽修條畫的都作院“諸般規(guī)式”，并非全是己創(chuàng)，而是充分借鑒了前述張方平等作院改革方案的產(chǎn)物。上述雖是針對河北磁、相州都作院而言，但陜西鄜延、環(huán)慶、涇原、秦鳳路四都作院的情形，當(dāng)與之類似。當(dāng)時雖僅在邊患最為嚴(yán)重的陜西四路、河北西路設(shè)置都作院，且盡可能承擔(dān)當(dāng)?shù)伛v軍所須之武備，“一道兵械，悉仰給焉”[10]（p.611）；諸州軍作院退而成其次，在都作院轄下開展生產(chǎn)，生產(chǎn)更加萎縮，“以省諸州兵器之費”[9]（附錄卷五事跡），都作院儼然成為這些地區(qū)兵器生產(chǎn)的中心。可知都作院的出現(xiàn)，揭開了宋代地方兵器生產(chǎn)格局變革的帷幕，引發(fā)了地方兵器生產(chǎn)基本格局的變革。

上述設(shè)置都作院的陜西四路、河北西路，其原有的以作院為中心的兵器生產(chǎn)基本格局發(fā)生了變革，始現(xiàn)以都作院為中心的區(qū)域兵器生產(chǎn)基本格局，而原有作院則在都作院轄下從事兵器生產(chǎn)；在廣大其他未設(shè)都作院地區(qū)，依然保持以作院為中心的原有兵器生產(chǎn)格局。這表明自慶歷二年（1042年）陜西置四處都作院始，宋代原有的地方兵器生產(chǎn)基本格局開始變革，逐步探索擺脫前代基本模式，尋找更加適合自己的地方兵器發(fā)展模式。當(dāng)時都作院數(shù)量雖少，還都是在陜西、河北邊防重鎮(zhèn)，但毋庸置疑，它們是當(dāng)時地方兵器生產(chǎn)組織形式改革的產(chǎn)物，代表未來地方兵器生產(chǎn)組織探索的新方向。

熙寧元年（1068年），置作院指揮[11]（p.4651）。當(dāng)時諸路本城諸軍有人數(shù)至少不成指揮處，以至“每遇差使，全然畸零”。熙寧三年（1070年），宋神宗同意樞密院“乞委轉(zhuǎn)運司取索諸州軍見管數(shù)，除教閱本城及壯城、作院、遞鋪、牢城等難合并外，欲將諸指揮畸零人數(shù)并合成四百人以上，仍令帶舊請”之請[3]（p.5281）。即使壯城、作院等指揮，縱使不成指揮、全然畸零，也歸屬難合并之列，由之知當(dāng)時各州軍的作院，依然如故。簡言之，當(dāng)時陜西四路、河北西路都作院為中心，其他區(qū)域作院為中心的兵器生產(chǎn)格局，并未因政局變換、宋夏間的和與戰(zhàn)、宋遼間的弛與張，發(fā)生改變，直至熙寧六年（1073年）軍器監(jiān)設(shè)置之后，才出現(xiàn)根本性的變革。

三、熙寧六年（1073年）諸路置都作院迄北宋滅亡：地方兵器生產(chǎn)以都作院為中心

熙寧六年（1073年）六月，宋廷置軍器監(jiān)，取代原三司胄案總內(nèi)外軍器之政，同時又大力改革地方兵器的組織生產(chǎn)：“凡產(chǎn)材州，并置都作院……又遣吏以利器詣諸路作院，諭以為式，第工為三等，視其器之良窳而黜陟其官吏”[3]（p.5973-5974） ；“器成則進(jìn)呈便殿，俟閱試而頒其樣試于諸道。即要會州建都作院分造器械，從本監(jiān)比較而進(jìn)退其官吏焉”[12]（p.3920）。據(jù)載，當(dāng)時令諸路皆置都作院，凡四十一所 [4]（p.7936），其中“十七處系上供軍器，二十四處系應(yīng)付本路及緩急泛拋軍器……以三百人為工匠額。” [4]（p.7936）當(dāng)時并非所有產(chǎn)材州皆置都作院，而是于諸路要會州置四十一所都作院。所謂要會州，是指諸路監(jiān)司治所、望州及當(dāng)時重要的軍事重鎮(zhèn)等。熙寧六年（1073年），地方尚為十八路，七年（1074年）才分為二十三路，這說明當(dāng)時諸路至少有一處都作院詳見王菱菱：《宋代都作院設(shè)置考》；魏天安：《宋代官營經(jīng)濟史》，第416—421頁；徐東升：《宋代手工業(yè)組織研究》，第110—115頁等。。熙寧九年（1076年）五月，措置地接蠻夷州軍及外城寨安保事宜時，宋神宗曾以“器甲如不精利及有少數(shù)，于要便州軍差官簡選，以備移用，或本處難得，即于諸路都作院漸次制造”批付王中正[3]（p.6720）。從當(dāng)時置都作院的位置、數(shù)量、作匠數(shù)、生產(chǎn)任務(wù)、軍器監(jiān)對其生產(chǎn)指導(dǎo)及管理等分析，都作院為諸路或所轄區(qū)的兵器生產(chǎn)中心，主要承擔(dān)中央任務(wù)指派的“上供”“應(yīng)付本路”及“緩急泛拋”類兵器，從此地方兵器生產(chǎn)的基本格局發(fā)生了根本改變。

以都作院為中心的地方兵器生產(chǎn)基本格局能在宋神宗朝出現(xiàn)，究其成因，不僅與宋仁宗以來都作院的出現(xiàn)、發(fā)展，地方兵器生產(chǎn)現(xiàn)狀有關(guān)，更是宋神宗面對既定的歷史環(huán)境，銳于變法圖強的成績。宋仁宗雖先后在陜西、河北設(shè)立六處都作院，但運行不久，宋夏再次議和，武備再度廢弛，“國家自慶慶罷兵以來，武庫百備，廢壞幾盡”[13]（p.31），都作院并未能大力發(fā)展、推廣。宋神宗鼎力支持王安石革新變法，以實現(xiàn)富國強兵。當(dāng)時“在京及諸路造軍器多雜惡，河北尤甚”[3]（p.6067），宋神宗曾以“河北兵械皆不可用”坦告輔臣[3]（p.5973），痛心疾首兵械、武備之不堪，企望改革。時為改革巨擘的王雱?wù)J為“方今外御兩邊之患，而內(nèi)虞剽盜之變，征伐擒捕之策，未嘗不以為首務(wù)，而至于戎器則獨不為之恤”，在縷析當(dāng)時兵器生產(chǎn)、管理等領(lǐng)域中的弊端后，適時提出了改革方案：

臣私計其便，莫若更制其法度，斂數(shù)州之所作而聚以為一處，若今錢監(jiān)之比，而每監(jiān)擇知工事之臣，使專于其職；且募天下之良工，散為匠師于諸監(jiān)，而朝廷亦當(dāng)內(nèi)置工官以總制其事，然后察其精窳之實，而重為賞罰，則人人各求勝，不飭而皆精矣?；蚵劷裎鋷焯鏁r所為弓尚有弓弦如新者，而近世所造往往不可用。審如此，則又有以見法禁之張弛也 [3]（p.5973） 。

王雱之主張，非常契合宋神宗心思，又深得其父王安石的支持，因而就有了前述中央設(shè)軍器監(jiān)、地方置都作院等，兵器生產(chǎn)管理領(lǐng)域的重大改革。綜合前文知，宋神宗上述改革，是在總結(jié)宋仁宗以來地方兵器生產(chǎn)領(lǐng)域改革實踐基礎(chǔ)上，自中央至地方規(guī)模更為宏闊、徹底的一體化改革，是前者改革的繼續(xù)、深化及擴大，把原置于局部的都作院以中央之力推廣至全國。

初始的改革設(shè)計，雖如錢監(jiān)模式，“斂數(shù)州之所作而聚以為一處”，形成額定工匠300人的都作院，但實際操作起來，是如宋仁宗時設(shè)置都作院一樣，是把一路要會州軍之作院升格為都作院，亦未因之廢罷原有諸多作院。起初，福建路福州、建州置有兩處都作院。熙寧九年（1076年），因軍器監(jiān)“近以諸郡各有作院，役匠既少，復(fù)無監(jiān)官拘轄，雖非出產(chǎn)材料之處，一例造作，般請勞費，遂就要便州軍圍[團]并差官。今聞一路乃數(shù)處并置，止以三五十人為額，舊弊仍初。其福建路可止于一處存留”之奏，宋廷令“都作院獨置于建州，而本州仍為院小作[小作院]，兵匠七十人，習(xí)學(xué)十四人” [4]（p.7936）。當(dāng)然，雖詔令置41所都作院，但實際建成者可能不足數(shù)，其中不乏如福州被降為作院者，而能達(dá)到、超過額定300工匠者應(yīng)更少，且諸路都作院轄下依然有大量作院。為以示區(qū)別，宋人一般稱諸路都作院為都作院，或作院，都作院轄下的諸州作院為小作院。如前揭建州保留了都作院，而福州都作院降格為作院后稱“小作”，即小作院。元豐六年（1073年），京東都轉(zhuǎn)運使吳居厚言：“本路徐、鄆、青三州都作院及諸州小作院，每歲制造諸般軍器及上供簡鐵之類，數(shù)目浩瀚。”[3]（p.8172）

總之，當(dāng)時諸路雖普遍設(shè)置了都作院，但并沒廢罷原有的作院，而是在中央軍器監(jiān)、諸路監(jiān)司的監(jiān)管、組織下，以都作院為中心開展兵器的生產(chǎn)。熙寧九年（1076年），宋神宗批付王中正，如果兵器“本處難得，即于逐路都作院漸次制造” [3]（pp.6720-6721）。十年（1077年），軍器監(jiān)言：

天下軍器，五路已編排修完，其余諸路欲令隨州郡大小次第編排，以五千人至千人為額，從本監(jiān)量定年限，于都作院修選，委監(jiān)司或提舉司官一員提舉點檢 [3]（p.6989） 。

此后，時任陜西轉(zhuǎn)運副使的李察亦有“今諸處急闕軍器，全籍都作院應(yīng)副”[3]（p.7978）之言。

宋神宗高度重視都作院的生產(chǎn)、管理。在置都作院不久，宋神宗即詔赍軍器監(jiān)裁定，殿前、馬、步軍司定奪而新造軍器，“付諸路作院為式，遣官分諭之” [3]（p.6067） 。熙寧九年（1076年），在都作院運行有年之后，宋廷開始規(guī)范其內(nèi)部管理人員的設(shè)置，以元額工匠300—100以下，設(shè)置四類管理機構(gòu)，并將之編入《軍防令》 [4]（p.7936） ?？芍?dāng)時都作院之間是有明確區(qū)別、等級之分的，最直接的依據(jù)就是其元額工匠人數(shù)。不過當(dāng)時工匠300人以上的都作院非常少，絕大多數(shù)應(yīng)在300人之下宋神宗時，曾統(tǒng)計天下置指揮廂軍，除“府界及諸司，或因事募兵之類，不與焉”，總天下指揮，凡八百五十，僅河?xùn)|路、陜西路各有一作院指揮，見《續(xù)資治通鑒長編》卷三五〇元豐七年十二月癸巳，第8397—8398頁。另，臨安、明州曾置有都作院指揮，額480人，見周淙纂修《乾道臨安志》卷二《歷代沿革·倉場庫務(wù)錢監(jiān)作院府》，《宋元方志叢刊》第4冊，第3232頁，及胡榘修，方萬里、羅濬纂《寶慶四明志》卷7《敘兵·禁軍廂軍》，《宋元方志叢刊》第5冊，第5071頁。可見，當(dāng)時置指揮之都作院非常少。。盡管如此，諸都作院幾乎完全承擔(dān)了來自中央、諸路的生產(chǎn)任務(wù)。

宋神宗因此加強了對都作院的監(jiān)督。熙寧七年（1074年），以點檢河北路作院官方沃徒為奔走，無補于事，宋神宗詔：“其令軍器監(jiān)條約以聞?！盵3]（p.6085）當(dāng)時，宋廷不僅令樞密院選差本路提點刑獄一員提舉點檢都作院、諸路監(jiān)司兼提舉都作院[3]（pp.7986-7987） ，還選派專臣下江南諸路計會制造、刬刷催促軍器[4]（p.7936），以加強對都作院業(yè)務(wù)的監(jiān)管。宋神宗時兵器生產(chǎn)、管理領(lǐng)域的重大改革，地方兵器生產(chǎn)格局的根本變革，是宋代兵器發(fā)展中的重要事件，不僅使當(dāng)時兵器生產(chǎn)之面貌大幅度改觀如“又屬君主作院，君考校程度，所作兵器總一萬一千三百二十有四，皆精且利”，見《曾鞏集》卷四二《尚書比部員外郎李君墓志銘》，第483頁及《凈德集》卷四《奏乞罷軍器戎作狀》，第31頁對宋神宗時兵器生產(chǎn)的贊許等。，也對當(dāng)時及后世產(chǎn)生了重要影響，基本奠定了之后宋代地方兵器生產(chǎn)的基本格局。這是迄今尚沒引起足夠重視的、中國11世紀(jì)中期熙豐革新中的重要舉措及其成果，

宋神宗去世后，宋哲宗沖幼，高太后執(zhí)政，政風(fēng)驟變，武備再度廢弛，都作院的生產(chǎn)自然也受到?jīng)_擊。元祐元年（1086年），宋廷令太仆少卿高遵惠：

計會工部及軍器監(jiān)，取索內(nèi)外作坊并諸州都作院元管兵匠人數(shù)、見造軍器名件及出產(chǎn)材料，造作當(dāng)據(jù)要用軍器，酌中立為歲課及上供年額，接續(xù)應(yīng)副支遣；其余非要切名件，并令權(quán)住[3]（p.9373）。

當(dāng)時，通過計“會工部及軍器監(jiān)，取索內(nèi)外作坊并諸州都作院元管兵匠人數(shù)、見造軍器名件及出產(chǎn)材料”，“酌中”制定統(tǒng)一的年度生產(chǎn)任務(wù)，即“歲課及上供年額”，組織內(nèi)外生產(chǎn)要用軍器，權(quán)住“其余非要切名件”，雖沒有罷廢都作院，但之前宋神宗內(nèi)外兵器生產(chǎn)狀況，會為之陡然改變。影響之下，朝廷認(rèn)可當(dāng)時蘇轍的動議，調(diào)整了軍器監(jiān)、都作院的管轄權(quán)，但依然沒有廢罷地方的都作院此據(jù)蘇轍著，曾棗莊、馬德富點校：《欒城集》卷四一《請戶部復(fù)三司諸案劄子》，上海：上海古籍出版社，1987年，第916—918頁及《長編》卷四二二元祐四年二月己巳，第10223—10226頁撰寫。。當(dāng)時兵器生產(chǎn)任務(wù)，雖不如宋神宗時繁重，但諸都作院依然存在，只不過“于是數(shù)年之間，督責(zé)少弛”[12]（p.4917）。

崇寧初，臣僚爭言元祐以來因循弛廢，兵不犀利，宋徽宗“詔復(fù)令諸路都作院創(chuàng)造修治，官吏考察一如煕寧時矣”，并以造五十將器械之際，置都大提舉內(nèi)外制造軍器所，指導(dǎo)京師至地方的兵器生產(chǎn)[12]（p.4918）。而東南諸州遠(yuǎn)離戰(zhàn)火，加之元祐以來武備弛廢，現(xiàn)有的兵器生產(chǎn)基礎(chǔ)非常不堪。大觀元年（1107年）十一月，宋徽宗御筆指揮東南州軍增置都作院：

東南州軍軍器，以承平日久，全不修治，亦多闕數(shù)。仰帥府封樁三將軍器，望州兩將，非軍須、盜賊不得支用。仍三年一修，訖申提刑司。帥府、望州未有都作院，各許一處置立。工匠，帥府二百人，望州一百人。若帥府、望州人工物料不足，許拋下出產(chǎn)諸州小作院，分造作（造）軍器。東南土俗不同，春夏氣煖，筋膠不可施用，可三分中計以一分置土俗所用器仗，如偏架努[弩]、紙、皮甲之類。令本路官取索，講求便利輕捷可用名件制造，仍具圖樣色聞奏[4]（pp.7936-7937）。

陜西、河北、河?xùn)|諸路，長期重點備御西夏、契丹，相對于東南，當(dāng)?shù)乇魃a(chǎn)基礎(chǔ)非常健全、良好，故而宋徽宗重點關(guān)注東南諸州都作院情況。為貫徹上述御筆，當(dāng)時曾令東南諸路設(shè)置帥府、望州，掀起一場波及范圍頗廣的帥府、望州升格運動。帥府、望州未有都作院處，“各許一處置立”，表明當(dāng)時東南諸路原有、增置都作院數(shù)，會超過宋神宗熙寧時所置數(shù)量。再加上其他諸路都作院數(shù)，當(dāng)時全國都作院數(shù)肯定多于宋神宗時。不僅如此，當(dāng)時東南諸路都作院的生產(chǎn)更加因地制宜，注重地方實際。如都作院人吏功料不足，“許拋下出產(chǎn)諸州小作院，分造作（造）軍器”；允許1/3份額兵器，置當(dāng)?shù)亍八闷髡獭?。不計實際操作層面，單從上述御筆文本分析，以都作院為中心的地方兵器生產(chǎn)格局，在當(dāng)時進(jìn)一步推廣，也更加靈活宜行了。

不過，當(dāng)時的都作院并非一成不變，亦隨著政治環(huán)境的變化，都作院總數(shù)及其自身也有較大變化：

時（福）州升帥府，復(fù)置都作院，以二百人為額。元額七十人，習(xí)學(xué)十四人，遂招募一百十六人，共二百人為一指揮。（大觀）四年，都作院罷，依舊為小作院，存留八十四人……政和二年十月，以戶部侍郎張杲獻(xiàn)議，復(fù)置都作院，仍依舊封樁三將軍器，及刷元初撥退工匠，湊二百人額。宣和元年，臣僚有請福州都作院額管兵士二百人，舊以本州都監(jiān)管轄，逐時制造朝廷降下外路軍兵，或修葺本州團結(jié)及將下教閱軍器，本作工匠卻與兵馬司混同差出，防護送迎，在院者不過三四十人。于是，下提刑司申嚴(yán)違制之法。時額管二百人[4]（p.7936-7937）。

依朝廷減罷官闕指揮，政和二年（1112）六月，中書省勘會：

除未可復(fù)外，將緊切去處，今具諸路州縣等減罷窠闕名色下項……河北、兩浙諸作院，河北、江南諸甲仗、衣甲庫……；兩浙、福建、江南諸州……甲仗庫；陜西、河?xùn)|防城甲仗庫。

宋徽宗詔：“并依大觀三年四月以前指揮復(fù)置” [14]（職官四之一四至一五） 。

同時，宋徽宗也不斷恢復(fù)、貫徹宋神宗管理都作院的舉措，加強都作院的管理。例如，“官吏考察一如煕寧時矣”、“仍三年一修，訖申提刑司”、“提刑司申嚴(yán)違制之法”及令大名府等處“都作坊、院監(jiān)官，可依元豐法，并令軍器監(jiān)與本路提刑司輪舉”[14]（選舉二九至六至七）等。所以，圍繞著現(xiàn)實政治、戰(zhàn)爭形勢等的嬗變，宋徽宗時都作院、作院等兵器生產(chǎn)機構(gòu)，武備存儲機構(gòu)，及宋徽宗對其的政策及態(tài)度等，也不斷發(fā)生增減罷復(fù)、調(diào)整，但以都作院為中心的地方兵器生產(chǎn)格局依然如故。

四、宋祚南渡：地方兵器生產(chǎn)雖以都作院為中心，但生產(chǎn)格局更趨復(fù)雜。

北宋滅亡，宋廷南渡之初，雖黃河流域的都作院為中心的兵器生產(chǎn)格局受到嚴(yán)重破壞，甚至被金人據(jù)為所有，但東南、四川甚至陜西諸都作院依然存在；金人屢屢南侵，叛兵亂將多如猥毛，戰(zhàn)爭頻仍，行在不定，南宋小朝廷更加重視地方兵器生產(chǎn)系統(tǒng)的建設(shè)。

紹興元年（1131年），尚書省開具到當(dāng)時工房具體細(xì)務(wù)，其中“諸路提刑司申諸州小作院比附到年額軍器、合造工程數(shù)目”；“造般[船]場監(jiān)官、諸路都作院造器軍[軍器]、鑄錢司監(jiān)官任滿，依條推賞”及“諸路都作院監(jiān)官任內(nèi)修補軍器、指教工匠，收及全工，依條推賞”系其轄下重要事務(wù)[14]（職官三之三三至三四）。正如時人認(rèn)為，當(dāng)時的都作院“紹興以來，皆仍舊額”一樣，宋廷南渡后在其轄下范圍內(nèi)，以都作院為中心的地方兵器生產(chǎn)格局，基本沿襲了宋徽宗時的模式及其作法。

此外，“舊徐州有鐵監(jiān)，陜西諸路亦多坑冶”，各有土俗所宜，紹興十年（1140年），宋高宗以“今當(dāng)置作院以造軍器”諭宰執(zhí)[15]（pp.991-992）。紹興二十二年（1152年），知嘉州（今四川省樂山市）王知遠(yuǎn)認(rèn)為，四川鐵錢至少，“見今嘉、卭州及成都府各創(chuàng)都作院，以嘉、卭所產(chǎn)鐵炭打造軍器，赴利州樁管，數(shù)目不少”，“今邊事寧息，望將兩州依舊鼓鑄小鐵錢”。宋高宗雖認(rèn)為王知遠(yuǎn)“所論于錢引，實有利害”，并委官措置，最終卻“后未及行”[16]（pp.286）。史載：

自休兵，有旨令成都、潼川、遂寧府、嘉、卭、資、渠州七作院，日造甲；興元府、閬、成州、大安軍、仙人關(guān)六作院，日造神臂弓、馬甲、披氈。至是二十年，器械山積。逮軍事將興，今[令]工部侍郎許尹時為總領(lǐng)官，又乞令成都、潼川府、夔州路憲、曹二司，取禁軍闕額系省錢，益除戎器。于是諸庫所管甲，至二萬副有奇，其余稱此。[16]（p.857-858）

結(jié)合前揭，四川七作院、陜西六作院應(yīng)都是都作院，不少是為加強地方兵器的生產(chǎn)而新置的。

不僅地方有新增都作院現(xiàn)象，就連行在臨安一些中央部門也以都作院形式組織兵器生產(chǎn)。宋高宗于行在的工部置都作院；宋孝宗曾分別于殿前司、步軍司各置一都作院[14]（職官三二之一三至一四）。宋孝宗時，時人以“天子除戎戒不虞，修車備器會東都。羽林憶昨厭弓矢，剡木弦弧兒戲爾。我公號令何精明，武庫森嚴(yán)耀五兵。威震天驕奠京邑，繇漢以來真鮮及”，謳歌當(dāng)時都作院的兵器生產(chǎn)[17]（p.397）。南宋末年，馬光祖為制置使，“首措置軍器庫。己未，以大使再至，則鼎建都作院，無日不討，百工皆精，而器愈備焉”，以至“開慶、景定間，凡甲胄、戈劍、弓矢之需，取具于升者，無慮數(shù)十萬計，取之不竭，備有素也?！盵18]（p.1978）

金滅北宋后，北方廣大地區(qū)陷入金人之手，金人則接管了原有都作院生產(chǎn)格局，并以之組織地方兵器的生產(chǎn)，“拘役之處，逐州有之，曰都作院。所徒之人，或使之磨甲，或使之土工、使之雜作，無所不可”[19]（p.519）。蒙元先后滅金、南宋，而兩地長期存在的地方兵器基本生產(chǎn)格局亦會對元代兵器的地方生產(chǎn)影響。

或為補充都作院系統(tǒng)兵器生產(chǎn)之不足，當(dāng)時在此系統(tǒng)外，還出現(xiàn)新的地方兵器生產(chǎn)元素，其主要有二。其一，統(tǒng)兵機構(gòu)的兵器生產(chǎn)。南宋時，各屯駐大軍都從事兵器生產(chǎn)。時人張守言：

臣竊見自軍興以來，軍器所與諸路作院所造軍器，十余年間數(shù)目不少，降付諸軍；及諸軍又自諸降錢物制造，各已備足，極有寬剩。[20]（p.859）

因臣僚“國家休兵既久，諸州不輟打造軍器，及發(fā)納料物數(shù)不少，又諸軍亦以糞土錢不住兼造，似亦不闕。欲望量與減免”之言，紹興二十六年（1156年），宋高宗批旨行下：

累年所造軍器，內(nèi)庫已如山積，諸軍亦自制造，諸州每歲發(fā)納物料，可與減免；所役工匠太多，亦宜減放發(fā)還。[16]（p.406）

三月，工部言“已造軍器數(shù)及諸州每歲發(fā)納物料，特與減免。所役工匠太多，亦令減攻[放]發(fā)還諸州” [14]（職官一六之一〇） 。所以，南宋時內(nèi)外諸軍皆有專屬的兵器生產(chǎn)機構(gòu)。

其二，縣域兵器的生產(chǎn)。檢閱北宋地方兵器的生產(chǎn)情況，筆者只發(fā)現(xiàn)除元豐六年（1083年）詔：“開封府界陳留縣置保甲都作院，修二十二縣兵器”[14]（兵二之二八）外，并沒見到其他縣域設(shè)置兵器生產(chǎn)機構(gòu)的資料。而陳留縣保甲都作院，僅是維修22縣保甲的兵器，并不生產(chǎn)。北宋時地方兵器生產(chǎn)機構(gòu)，基本是設(shè)于州、軍、監(jiān)中，縣域是不在規(guī)劃之列的。南宋之后，情況驟變，縣域也要從事一定的兵器生產(chǎn)。建炎元年（1127年），宋高宗同意知光州任詩“所置弓手，合用神臂弓、短樁弩、袖棍、槍牌之類，并衣甲等，除神臂弓、短樁弩，欲令屬縣計置材料，赴州作院制造給降外，有袖棍、槍牌、衣甲等，令逐州降樣下縣置造，應(yīng)副行使”之言，令依所請生產(chǎn)相關(guān)兵器 [14]（兵三之一四至一五） 。二年（1128年），“詔州縣自辦錢造軍器，其武尉未辟者，趣令辟之”，增強備盜滅寇能力[16]（p.282）。當(dāng)時葉夢得建議：

教習(xí)人數(shù)既多，合用軍器□□逐縣量所管人數(shù)，于知縣廳置甲仗庫，各令以系省錢置造?！酢蹼杭赘爸葑髟褐圃焱猓鄻尩吨畬?，令知縣廳躬親監(jiān)勤□制造。遇有使用，逐旋關(guān)取，知縣專掌出納[21]（ 卷四奏措置招募弓手狀） 。

劉宰亦言，“趙當(dāng)開禧中，天子銳意經(jīng)武，敕郡縣修武備” [22]（p.653） 。總之，南宋時諸縣都有一定的兵器生產(chǎn)，主要是撥付轄區(qū)弓手、義軍等使用，以保境安民。

南宋地方兵器生產(chǎn)組織，呈現(xiàn)前述的復(fù)雜現(xiàn)象，是在其先后被金、蒙元鐵蹄長期殘酷蹂躪的背景下出現(xiàn)、發(fā)展的。在當(dāng)時的訊息、軍政管理條件下，南宋以都作院為中心，連帶下至縣，上至屯駐大軍等層面，復(fù)雜的地方兵器生產(chǎn)系統(tǒng)的存在，一方面可以相對有效、迅速配給地方駐軍，隨時應(yīng)付突如而至的戰(zhàn)斗，更好地保境安民。南宋小朝廷能在金、蒙元強大兵力的連續(xù)打擊下，延續(xù)相對長的歷史時期，地方兵器生產(chǎn)、供給系統(tǒng)，是功不可沒的。另一方面，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，已充分表明南宋時政府已無法如北宋那樣有效組織地方兵器生產(chǎn)，征納地方生產(chǎn)兵器，并以中央之力配給于所轄禁軍了，兵器的生產(chǎn)趨向無序化、多元化、地方化，甚至科配于民，地方兵器獨立生產(chǎn)、供給現(xiàn)突出。

早在紹興五年（1135年），宋高宗已戒諭輔臣“近令諸郡以箭鏃改造甲葉，恐再于民間科敷。密院只今行下，令只于作院打造，毋得科擾百姓” [23]（p.797） 。時人王炎言：

去年邊境交兵，蓋以不練之卒付之愚將，士卒逃潰，棄甲委兵，故喪失者多。且軍器所造甲不知其幾年矣。日造十副，以一歲計之，則造甲三千五百余副；以十歲計之，則造甲三萬五千余副。而用兵未及一年，則所存者少，所喪者多，乃遽責(zé)之州縣，大郡日造二副，小郡日造一副。若向后用兵，士不精練與前日同，將無智勇與前日同，雖諸郡造甲山積，恐一二交鋒之后，又有不足之患矣[24]（p.223）。

紹興七年（1137年），當(dāng)時知福州的沈調(diào)言：“今訪聞縣遒不能安恤，尉司因而追集騷擾，及有科率置辨[辦]器甲之屬，卻致社戶不得安處。” [14]（兵二之六〇）宋孝宗即位不久，福建路轉(zhuǎn)運使論轄內(nèi)保正現(xiàn)狀：

建寧府、福、泉諸縣，差役保正副，依法止管煙火、盜賊。近來州縣違戾，保內(nèi)事無巨細(xì)，一如責(zé)辦。至于承受文引，催納稅役，抱佃寬剩，修葺鋪驛，拋置軍器，科賣食鹽，追擾陪備，無所不至。一經(jīng)執(zhí)役，家業(yè)隨破[14]（食貨一四之四〇）。

上述諸現(xiàn)象，南宋雖屢有敕詔禁止，但現(xiàn)實中確是南宋歷史條件下根本無法杜絕、擺脫的無奈之舉。而愈演愈烈的前述南宋地方兵器生產(chǎn)現(xiàn)狀，不斷加重普通民眾的負(fù)擔(dān)，更把基層民眾推向無底的深淵，成為基層民眾非固定、不可能避免的沉重賦役。

五、結(jié)語

綜合前文知，通過對宋代作院、都作院嬗變歷史的梳理，大致呈現(xiàn)了兩宋地方官方兵器基本生產(chǎn)格局演變的歷史軌跡。從中可知，受唐末、五代發(fā)展歷史的影響，宋代地方兵器生產(chǎn)是宋代社會中重要歷史現(xiàn)象，是國家兵器生產(chǎn)的重要組成部分，不僅在宋代社會影響大、意義深遠(yuǎn)，也同時代的金朝，及后來的元、明、清等武備的建設(shè)，產(chǎn)生重要影響。作院與都作院，不僅出現(xiàn)時間有先后，其性質(zhì)及其影響等，是有明顯區(qū)別的，并非有學(xué)者認(rèn)為的沒什么質(zhì)的區(qū)別如，史繼剛認(rèn)為：“宋代州郡兵器作坊稱‘作院或‘都作院。作院和都作院除有規(guī)模大小之別外，基本上沒什么質(zhì)的區(qū)別，只是都作院的出現(xiàn)要比作院稍晚些”，見氏著《宋代軍用物資保障研究》，第166頁；王菱菱認(rèn)為，都作院與作院性質(zhì)相同，宋人常常將“都作院”稱為“作院”，見氏著《宋代都作院設(shè)置考》等。 。地方兵器基本生產(chǎn)格局有明顯的演變脈絡(luò)，先后以作院、都作院為中心，而至南宋時，始更復(fù)雜、多元。

縱觀兩宋地方兵器基本生產(chǎn)格局的演變史，固然由唐末、五代以來地方兵器生產(chǎn)變革歷史因子在產(chǎn)生影響，但更多的是宋代在具體歷史環(huán)境下因勢應(yīng)時而變的結(jié)果。其中，國家的強弱、對外戰(zhàn)爭局勢的影響，對其演變產(chǎn)生了重要影響。大致說來，北宋較之于南宋，疆域廣大，政局穩(wěn)定，國家強大，立國之后，雖先后與契丹（遼）、黨項（西夏）發(fā)生一系列戰(zhàn)爭，但對北宋大局并沒產(chǎn)生根本影響；南宋立國狹小，國勢孱弱，而女真（金）、蒙（元）屢屢在其腋下、腹里發(fā)動戰(zhàn)爭，嚴(yán)重影響其生存。正因如此，才產(chǎn)生上文所及的兩宋地方兵器生產(chǎn)格局的現(xiàn)狀。

南宋地方兵器生產(chǎn)組織的復(fù)雜化現(xiàn)象，其實質(zhì)則反映了南宋兵器生產(chǎn)無序化、地方化，地方生產(chǎn)自主權(quán)的增強。宋代兵器生產(chǎn)地方化轉(zhuǎn)移的背后，則是不斷加重基層民眾的負(fù)擔(dān)；南宋時官方兵器生產(chǎn)任務(wù)、原料及其勞役等，則完全成為普通民眾無法擺脫的額外嚴(yán)重非固定賦役。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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（作者系洛陽師范學(xué)院講師，歷史學(xué)博士）

[責(zé)任編輯 張曉校]