閆麗

摘 要：在以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向的指引下，社區(qū)服務(wù)得到了快速發(fā)展，然而在服務(wù)理念、管理體制和專業(yè)化方面仍然面臨著一系列問題。社會(huì)工作是一項(xiàng)充滿價(jià)值取向，致力于公共利益和社會(huì)服務(wù)的事業(yè)，其理念、目標(biāo)和方式與社區(qū)服務(wù)本質(zhì)相呼應(yīng)，可以作為專業(yè)力量介入到社區(qū)服務(wù)中。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；社會(huì)工作；專業(yè)化

一、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展面臨的困難

（一）社區(qū)服務(wù)理念問題

“社區(qū)”這個(gè)概念是由德國社會(huì)學(xué)家騰尼斯在1887年出版的《共同體與社會(huì)》一書中較早提出的，是指由同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。最初將“社區(qū)”概念引入國內(nèi)的是我國學(xué)者費(fèi)孝通，因此“社區(qū)”這個(gè)概念在國內(nèi)外的涵義并不相同。在中國大陸，社區(qū)往往被作為行政單位劃分管轄的區(qū)域存在，尤其是在社會(huì)大眾眼中，社區(qū)甚至被等同于“我所生活在的這個(gè)小區(qū)”。因此，社區(qū)服務(wù)概念相對(duì)模糊。比起社區(qū)服務(wù)，社區(qū)管理似乎更容易被理解。“有事找社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、找居委會(huì)”的觀念根深蒂固，但民眾并未將這種“事”看作是接受服務(wù)的過程，相反，社區(qū)服務(wù)不被看成是正式的、專業(yè)的、可依靠的服務(wù)。這種對(duì)社區(qū)服務(wù)理念的模糊化是阻礙我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)的重要因素之一。

（二）社區(qū)服務(wù)管理體制不暢

社區(qū)服務(wù)管理問題實(shí)際上涉及到的主要是管理權(quán)限的問題。出于社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)秩序的需要，政府以社區(qū)為單位，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，因此我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展至今，一直都是自上而下的推動(dòng)模式。“內(nèi)地城市的社區(qū)服務(wù)是以‘法定性社區(qū)為基礎(chǔ)的。即：區(qū)政府轄區(qū)共同體、街道辦事處轄區(qū)共同體、居委會(huì)轄區(qū)共同體三級(jí)層次結(jié)構(gòu)。這是按照區(qū)域劃分的。按功能劃分，城區(qū)一級(jí)的社區(qū)服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的‘操作性整體，街道一級(jí)的社區(qū)服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的單元，居委會(huì)一級(jí)的社區(qū)服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的最基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)?！边@樣的社區(qū)服務(wù)管理模式，實(shí)質(zhì)上造成基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的社區(qū)服務(wù)并沒有相應(yīng)的自主權(quán)限，社區(qū)服務(wù)還是體現(xiàn)為政府行為，無法廣泛調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民和社區(qū)組織的參與性，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)依賴問題較為突出，阻礙社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步推動(dòng)。

（三）社區(qū)服務(wù)專業(yè)化不足

由于國內(nèi)早期社區(qū)服務(wù)建設(shè)大多依托居民委員會(huì)開展，社區(qū)從業(yè)人員并不是一個(gè)大眾眼中的“好差事”，并被認(rèn)為是“誰都可以做的工作”，“中國城市居民職業(yè)聲望量表”的統(tǒng)計(jì)顯示，社區(qū)工作人員的職業(yè)聲望列排序?yàn)榈?3位，僅略高于殯儀館工人、保姆、建筑業(yè)民工等。因此社區(qū)服務(wù)工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員和有勞動(dòng)能力的殘疾人組成，受教育程度普遍偏低，且沒有參與過專業(yè)服務(wù)能力的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，更不用說社會(huì)工作的系統(tǒng)訓(xùn)練。隨著社區(qū)服務(wù)的深入發(fā)展，居民對(duì)服務(wù)要求的提高，現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的要求愈發(fā)不適應(yīng)，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化問題顯得愈發(fā)突出。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)服務(wù)的必要性

從世界各國社會(huì)福利發(fā)展的一般規(guī)律看，社區(qū)服務(wù)與專業(yè)社會(huì)工作實(shí)質(zhì)上是一體兩面的東西，前者是一種既定的服務(wù)模式，后者則是以專業(yè)手法操作服務(wù)的運(yùn)用過程。所謂社區(qū)服務(wù)模式應(yīng)該是涵括理念、策略和目標(biāo)三者在內(nèi)的統(tǒng)一體，而服務(wù)本身就是一種價(jià)值觀念的表達(dá)，不同的服務(wù)觀有著不同的服務(wù)目標(biāo)，干預(yù)方法則是將理念和目標(biāo)連接起來的中介。因此，社會(huì)工作介入社區(qū)服務(wù)的必要性可從以下三點(diǎn)思考：

（一）理念：以服務(wù)促管理

總體而言，我國城市社區(qū)服務(wù)基本上還是以民政主管的方式為主，并形成了特有的“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)狀。如若從傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式來看的話，社區(qū)服務(wù)載體基本上是以行政劃分的地域?yàn)橐罁?jù)，由社區(qū)街道辦或社區(qū)居委會(huì)才承接社區(qū)服務(wù)工作。這種模式下，社區(qū)居民需要主動(dòng)去“載體”“要求被服務(wù)”，即辦事。因此，社區(qū)服務(wù)被稱為社區(qū)管理反而更為貼切?！叭朔巧鐣?huì)不能生活，而社會(huì)生活則非一定秩序不能進(jìn)行。任何一時(shí)一地之社會(huì)必有其所為組織構(gòu)造者，形著于外而成其一種法制禮俗，是即其社會(huì)秩序也。于此一時(shí)一地，循之由之則治，違之離之則亂，是在古人謂曰治道。然而，社區(qū)服務(wù)中的“服務(wù)”二字才應(yīng)該是體現(xiàn)價(jià)值觀念的核心要義。服務(wù)的理念，首先體現(xiàn)在利他主義的非營利性，其次體現(xiàn)在社區(qū)關(guān)懷上，關(guān)切社區(qū)的發(fā)展和社區(qū)居民的生活，最后體現(xiàn)在介入和互助上，最終構(gòu)建成服務(wù)型社區(qū)。服務(wù)到位，恰恰能夠促進(jìn)社區(qū)的和諧和穩(wěn)定，也就自然而然地解決了相應(yīng)的管理問題。

（二）目標(biāo)：以增進(jìn)福利為宗旨

只有確認(rèn)社區(qū)服務(wù)目標(biāo)，才能夠明確社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，才能夠解決社區(qū)服務(wù)本質(zhì)性的問題。不論是以何種方式開展社區(qū)服務(wù)，都只是手段，探究其最終的意義和價(jià)值，是判斷應(yīng)該與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)服務(wù)屬于社會(huì)保障和社會(huì)福利體系，社區(qū)服務(wù)的具體實(shí)踐決定社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)該是以增進(jìn)福利為宗旨，具體表現(xiàn)在：維護(hù)社區(qū)弱勢(shì)群體的最基本生活和權(quán)利；解決社區(qū)居民最直接最窘迫的問題；發(fā)動(dòng)社區(qū)介入，密切社區(qū)關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)凝聚力和歸屬感。

（三）方式：多樣化與專業(yè)化相結(jié)合

作為將理念與目標(biāo)連接起來的中介，社區(qū)服務(wù)的方式是貫徹服務(wù)理念，達(dá)致目標(biāo)的重要手段?；诋?dāng)前我國城市社區(qū)問題日益復(fù)雜和多樣化的程度，必然需要堅(jiān)持多樣化和專業(yè)化的結(jié)合。多樣化體現(xiàn)在多元社區(qū)服務(wù)提供主體的打造，充分發(fā)揮政府、非營利組織、社區(qū)自組織、社區(qū)事業(yè)單位、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等社區(qū)各主體元素的作用。專業(yè)化體現(xiàn)在服務(wù)方式的科學(xué)性有效性和系統(tǒng)性方面。接受過專業(yè)教育和培訓(xùn)的社區(qū)服務(wù)人員，才能夠更好地去應(yīng)對(duì)社區(qū)各種復(fù)雜的事物，同時(shí)，將增進(jìn)社區(qū)福利的目標(biāo)具體化和操作化，重視多樣化和專業(yè)化，才有可能達(dá)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展的較好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北華航天工業(yè)學(xué)院）