顧曉媛

摘要：當前中國城市的暴雨內澇問題頻發(fā)，在形成原因上分析，有管理機制上的不足，而且城市暴雨內澇也普遍出現了管養(yǎng)體制的矛盾，城市在解決暴雨排澇問題上，也有技術相對落后等問題。因此，中國的暴雨內澇問題的解決，需要充分分析城市暴雨內澇問題的成因，更具備針對性地解決這一類問題。

關鍵詞：城市；暴雨內澇；形成原因；排水管道

近年來，中國的特大規(guī)模城市內澇災害日益頻發(fā)，2016年以來華中、華北地區(qū)多個省份也出現了不同程度的城市洪澇，這些一方面是極端氣候所造成的影響，另外一方面也是中國城市在發(fā)展過程中，沒有科學規(guī)劃城市的排澇管道等，導致一些地區(qū)逢雨必澇，這些對于中國的現代化發(fā)展都是嚴重的阻礙。因此，反思當前中國城市的暴雨內澇問題，主要還是一些地區(qū)在城市排水系統(tǒng)的設計方面相對標準不高，也有一些地區(qū)在開發(fā)城市特別是涉及到土地建設過程當中，出現系統(tǒng)性的排水規(guī)劃不足，更出現了一些地區(qū)沒有采用新的城市排水技術，排水系統(tǒng)設計嚴重落后于發(fā)達國家。因此，要更好地推動城市的排澇問題，就應該全面分析當前城市暴雨內澇出現的原因，進而更好地提出針對性的改進措施，促進城市的現代化發(fā)展。

一、當前城市在排澇過程中的現狀和問題

中國眾多城市在經歷了暴雨襲擊以及暴雨帶來的城市內澇影響之后，國家已經出臺了相關的城市排澇建設的政策以及標準，也有很多城市已經加快對于城市自身的排澇系統(tǒng)設計建造。在一線城市當中，深圳、廣州以及上海都紛紛采用了一系列的方式，重新規(guī)劃、設計以及建造了新的城市排澇系統(tǒng)，但是從當前的城市排澇狀況上看，也并不是十分理想。比如2009年的時候廣州斥巨資對舊城區(qū)的部分下水道進行整改，以期解決“水浸街”的問題，但是在2010年的時候，廣州城區(qū)仍然出現了兩次大規(guī)模的水浸問題。其他城市的情況也與廣州類似，雖然已經投入了一定的資金和物力，可是在解決暴雨排澇問題等仍然是陷入到困局當中。而當前城市在解決排澇方面的現狀主要包括以下方面：

第一方面，在排澇政策方面，國務院已經牽頭相關部門出臺了城鎮(zhèn)的排水以及污水相關的處理準則，在2014年出臺的相關的處理條例之后，國務院也提出了全國性的城市排澇建設計劃，特別是在5年內要對排水的管網進行雨污分流。但是，一線城市如北京以及深圳等尚未形成結合自身實際狀況的實施細則，可以看出，當前雖然政府也非常重視城市的暴雨排澇問題，可是部分地方政府仍然還有很多難題要克服，缺乏具體實施的條件等。

第二方面，在排澇的管理體系方面，很多城市雖然已經開始著手研究如何進行暴雨排澇，但是很多城市在進行排澇和防止出現城市內澇方面還沒有形成工作體系，日常的管理和養(yǎng)護方面都出現缺位的狀況，大部分的城市的管理部門仍然無法形成協(xié)調性的工作機制。一些城市沒有做好排水管網的清淤工作，所以出現比較嚴重的管道堵塞，一旦出現暴雨，原來設計的雨水流量和暴雨帶來的水流量形成了很大的矛盾。而且國內很多城市雖然也成立了三防應急部門，但是針對排澇工作的應急處置往往不到位，需要多部門協(xié)作的時候缺乏及時相應，部門互相推諉的狀況也時有發(fā)生。

第三方面，在城市暴雨排澇的技術手段方面，很多城市的排澇技術仍然相對比較落后，沒有對城市的雨水排澇等給予足夠的重視，在日常的技術方面也存在一定程度的發(fā)展不足。一些城市在排澇上還大量地依靠人力進行清淤，在清理過程當中運用毛竹等進行清淤，耗費大量的時間，卻沒有比較好的清淤效率。而且大部分城市還是將暴雨排澇工作的重心放在“排水”這一個問題上，在出現城市暴雨內澇之后，很多城市只是增加設置了一些強排設施，雖然在短期內能夠解決暴雨內澇問題，可是卻沒有投入更多的時間和精力對暴雨排澇的新技術進行研究，也沒有突破性地形成系統(tǒng)性的排水規(guī)劃，在規(guī)劃格局上仍然相對被動。

由此可見，當前城市暴雨內澇問題的解決現狀并不是非常樂觀，很多城市雖然已經形成了針對城市暴雨內澇的工作經驗，但是卻沒有形成具體的工作思路，特別是針對暴雨出現后的城市內澇的根源進行研究和解決。暴雨排澇技術的滯后，以及對于城市排澇管道布局的設計遲滯，這些都制約了城市在解決暴雨內澇問題方面的發(fā)展。

二、城市暴雨內澇形成的原因分析

（一）從政策層面分析城市暴雨內澇的形成

城市的暴雨內澇形成，首先是和當前城市在管理城市排澇方面的政策問題有關。因為城市的下水道和排水管網建設屬于公共設施，所以在中國，這些排澇工程都是依靠政府的財政支出投入到建設之中的。所以，公共行政部門的相關政策對于城市暴雨內澇形成有著非常大的影響，只有科學的排澇政策指導下，地方的相關部門才能夠有的放矢地做好排水管網的建設，最終解決城市的暴雨內澇問題。而當前城市針對暴雨的排澇政策顯然是存在一定的問題的，主要表現為以下方面：

首先，當前很多城市針對國務院的城鎮(zhèn)排水相關條例，還沒有形成自己的實施細則，在針對暴雨出現的城市內澇問題，還沒有系統(tǒng)的排水規(guī)劃或者基礎建設。很多城市在出現特大暴雨的時候，往往都是將自己城市中心的內澇積水引導到遠處管網排出，也因此在城市排澇政策當中，解決如何排出內澇積水，遠遠比具備前瞻性的排水管網建設等政策重要。而且城市當中遇到暴雨形成的內澇，往往需要調動到如建設部門、水務部門、城管部門等，但是大部分城市沒有形成專門性的排澇管理和規(guī)劃部門，每個相關部門都在各行其是，自己進行自己的工作安排和規(guī)劃，往往都是解決當下的問題，卻沒有從根本上協(xié)調各個部門的資源，有計劃地根治城市的暴雨內澇頑疾。此外，很多城市的公共管理部門，往往也只是在自己的管理范圍內進行公共決策，所以也只是在出現了暴雨的時候進行應對性的排澇，沒有辦法真正解決內澇問題。

其次，城市的排澇政策和當前的暴雨內澇情況發(fā)展沒有充分結合在一起。原先城鎮(zhèn)設計的各種排水標準和各類體制已經不適合現在暴雨內澇的發(fā)展，原有的排水標準相對偏低，很多國內城市當中的排水系統(tǒng)重現期無法滿足一年的要求，特別是老城區(qū)的排水系統(tǒng)在暴雨重現期也遠遠低于2006年的室外排水設計規(guī)范所提出的下限，所以這樣的標準也無法滿足當前的城市排澇要求。而且伴隨著當前城市的人口不斷快速增長，城市化的速度加快，城市當中的人口數量也相對于之前急速增長，當前排水體制和管理政策等也不適應現在的發(fā)展。

（二）從管理層面分析城市暴雨內澇的形成

工程技術方式是解決城市當中暴雨內澇形成的一個重要途徑，但是實際上城市排澇也需要一個良好的管理體制，特別是根據當前城市暴雨內澇的發(fā)展狀況，調整日常的管理方式。當前很多城市在面對暴雨內澇問題上缺乏較好的管理模式，特別是城市的排澇體制中普遍存在的信息溝通效率較低，管理效率無法提升，管理的方式和手段都比較滯后，所以也應該從管理層面反思城市暴雨內澇的形成。其主要表現為以下方面：

首先，當前城市的排澇建設和管理上普遍存在多頭管理的狀況，特別是協(xié)調上不順暢，在排澇問題上多個部門互相之間沒有辦法進行互相溝通和協(xié)調，周邊的行政區(qū)域也沒有及時配合相關的管理部門解決暴雨排澇問題。各部門和各地區(qū)各自為政，在暴雨排澇的工作之中，沒有長遠規(guī)劃也沒有系統(tǒng)協(xié)調的體制，這些都影響了排水的效率。而且很多部門在管理的過程當中也普遍存在責任不清晰的狀況，大部分的部門也沒辦法從全面的角度提出一個系統(tǒng)分析反感，如建設部門針對城市排澇問題所能夠提供的僅僅是他們相關的數據，而城市管理部門只是自己負責管理養(yǎng)護的數據等，甚至水務部門等其他相關部門都有一部分的情況和數據。這些管理上的分散，格式、管理系統(tǒng)等的不統(tǒng)一，這些都是多頭管理導致的問題。

其次，當前很多城市針對城市暴雨內澇的管理能力也不高，缺乏管理效率。很多城市在解決暴雨內澇問題上，采用的管理手段都相對比較落后，信息化的水平也不高，這些都沒有辦法對當前城市的排水管網進行全面的管理，也沒有辦法精準地進行調整。而且很多城市進行排水管網的管理，都普遍存在條塊分割的狀況，城市排水管網管理分片養(yǎng)護雖然有利于責任歸口，但是同時也出現了管理不協(xié)調的狀況。管養(yǎng)工人往往采用自己的管理經驗，很少從數據和儀器等層面進行綜合分析，很多數據具體的管養(yǎng)負責團隊也無法全面掌握，如果要相關數據都需要逐級了解和統(tǒng)計，在效率上也非常低。工人對于城市排水管網的養(yǎng)護方式大部分還是依靠自身的人力進行清淤，或者采用毛竹片疏通等，甚至出現混凝土結塊等現象都需要依靠人力解決。所以這種管理上的不順暢也導致了暴雨內澇的形成。

（三）從技術層面分析城市暴雨內澇的形成

當前城市暴雨內澇問題的形成和產生的巨大影響，還有一個重要的因素就是當前的技術層面對于暴雨內澇問題的解決局限。對于城市的排水進行技術性解決，首先要對雨水的排放等進行分析，因為雨水一般要通過雨水收集、雨水輸送以及雨水排放，才能夠最終匯入江河當中。而之所以出現暴雨下的城市內澇問題，其問題就是在于雨水收集這一個環(huán)節(jié)出現了雨水滯留，雨水輸送環(huán)節(jié)出現了輸水管道的淤塞等，從而讓城市在排水能力上受到了限制。其主要表現為以下方面：

第一，雨水口的收集能力不足，很多國內的城市當中，道路、廣場以及建筑物等無眠的雨水都是經由地表流入到雨水口，最終排入市政排水系統(tǒng)之中。在實際的暴雨條件下，短時間內的強降水，很容易在城市的路面上出現積水，這主要是因為在設計重現標準上存在技術不足的情況，而且城市的排水口常常收水受阻，從數量分布、形式以及材質上都有不合理的狀況，這些都制約了雨水的收集。傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)篦子，都是采用鑄鐵的篦子，這一類篦子抗壓強度大，也不容易破碎。但是鑄鐵的雨水篦子很容易丟失，所以后期也開始采用復合材料的篦子，但是復合材料篦子也有過水面積較小，強度不足等問題。

第二，雨水滯滲能力相對較弱。在雨水降落的過程當中自然下滲，以及滯留和儲存等，能夠解決地標上大量的雨水淤積的一種方法，從這一方面可以從源頭上對城市內澇進行管理。但是，在完全不透水的地表，特別是混凝土、瀝青路面上，全部的降水都是需要通過地表徑流實現雨水收納，所以管網口徑需要更大。雨水的輸送不暢，很大程度上還是因為地面的散排問題，伴隨城市的版圖擴張下，建筑密度、地表徑流也增加了系數，所以很多原先設計的雨水排除路徑已經無法滿足當前的需求，因此，雨水滯滲能力差，也導致了城市暴雨內澇的問題。

三、結束語

中國很多城市在發(fā)展的過程當中卻忽視了城市的排澇問題，特別是在特大暴雨之下，很多城市都出現眼中的城市內澇，這種城市中發(fā)生的暴雨內澇給人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重威脅，更是很多城市在發(fā)展的過程當中無法避開的一個難題。城市的暴雨內澇問題形成的原因非常復雜，特別是城市的雨水收納能力收到多個方面制約，尤其是一些城市在解決暴雨內澇問題上，缺乏整合思維，舍近求遠，沒有及時地協(xié)調好治理城市內澇的各項信息和資源，加上城市化的進程加快，很多地區(qū)的雨水都沒有辦法順利排入到周邊的河道之中，所以城市要積極分析自身出現暴雨內澇的原因，整合各項資源，更好地解決城市暴雨內澇問題。

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（作者單位：桑德國際有限公司）