姜永平

摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險簡稱新農(nóng)保，經(jīng)過多年試點，新農(nóng)保取得了驕人的成績，國家也對新農(nóng)保給予了高度的重視。但是在廣泛推廣新農(nóng)保的同時，仍然出現(xiàn)了一些農(nóng)民參保意識不強、不少農(nóng)民參保檔次較低等問題，文章就對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保決策的影響因素進行了分析，并為解決這些問題提出了一些建議。希望能對政策的深化與推進起到一些助益。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；參保決策；影響因素；分析

一、前言

隨著我國社會逐步步入老齡化，養(yǎng)老保險所承擔(dān)的歷史責(zé)任也越發(fā)變得重要。國家試點并推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這對解決農(nóng)村老齡化問題有著重要的作用。但當(dāng)前新農(nóng)保政策，卻面臨著農(nóng)民參保意識不強、覆蓋面不高、參保檔次低等諸多問題，了解這些問題背后的原因，對整個新農(nóng)保制度的推行都有著十分重要的意義。

二、影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保決策的因素探究

我國已經(jīng)提出了2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系戰(zhàn)略目標(biāo)，而隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政策的不斷推進落實，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的進一步推廣和落實也必然是勢在必行。我國的養(yǎng)老保險制度將嚴(yán)格按照個人賬戶與社會統(tǒng)籌結(jié)合的實施原則，并逐步整合現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度，最終完善包括新農(nóng)保在內(nèi)的養(yǎng)老保險體系的建設(shè)。

（一）農(nóng)民的收入水平相對較低，這是影響農(nóng)民參保熱情的最重要因素之一

眾所周知，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村與城市的收入水平有著巨大的差距，就算是部分農(nóng)民外出務(wù)工，其與城鎮(zhèn)職工也存在相當(dāng)大的收入差距，這些都是影響農(nóng)民的參保熱情的重要因素。特別是最近幾年，隨著化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用機械價格的不斷走高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格卻持續(xù)低迷，更是極大阻礙了農(nóng)村收入水平的提升，對農(nóng)民的參保熱情和積極性形成重大的負面影響。筆者的調(diào)查也支持了上述的觀點，在被受訪者中，只有50%左右受訪者認(rèn)為新農(nóng)保參保“沒有壓力、沒有影響”，而另一半的受訪者都覺得新農(nóng)保參?；蚨嗷蛏俚挠绊懥松睢?/p>

（二）農(nóng)民的文化程度普遍不高，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響

雖然我國的義務(wù)教育制度初見成效，但是上世紀(jì)六七十年代出生的人并沒有趕上這陣春風(fēng)，因此目前我國的農(nóng)民文化程度還是存在普遍不高的情況。據(jù)筆者調(diào)查，在受訪者中，有50%以上的農(nóng)民是文盲或小學(xué)未畢業(yè)水平，小學(xué)畢業(yè)及初中文化水平占40%左右，剩下高中及以以上水平不到總數(shù)的10%。農(nóng)民的文化水平普遍較低，不僅影響了新農(nóng)保政策的宣傳效果，也降低了農(nóng)民的參保意愿。多數(shù)文盲或小學(xué)文化水平的農(nóng)民，還存在在以往“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”、“自己攢棺材本”等落后的傳統(tǒng)養(yǎng)老思維。這樣的思維模式體現(xiàn)在行為上就是參保熱情不高，不愿意參保。

（三）農(nóng)民對新農(nóng)保的了解和認(rèn)同感不高，也是參保熱情不高的重要因素

很多農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)識并不夠全面，也因此缺乏對新農(nóng)保的認(rèn)同。這種認(rèn)同包括兩個方面的內(nèi)容，一個是對政策的了解程度，另一個是對政策延續(xù)性的信任度。據(jù)筆者調(diào)查，在所有受訪者中，對新農(nóng)保比較了解的農(nóng)民只占到總?cè)藬?shù)的百分之三十左右，而比較了解新農(nóng)保的參保人數(shù)是不了解農(nóng)民的參保人數(shù)的5到6倍左右。這在一定程度上反應(yīng)了新農(nóng)保宣傳工作還有較大的提升空間。另一方面，農(nóng)民參與新農(nóng)保本質(zhì)上來看是一種投資行為，而只有讓農(nóng)民從分意識到收益大于其支出，且對晚年生活確有保障，才會提高農(nóng)民對這一制度的認(rèn)同感，也才會積極參與投保行為。除此之外，政府要強化其政策宣傳，保證政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，只有農(nóng)民確保了自己辛苦了一輩子的血汗錢不會“打了水漂”，才會更有底氣和熱情參與到新農(nóng)保的投保過程中來。

（四）由于很多政策制度的不完善，也會對農(nóng)民的參保熱情造成負面影響

如戶籍制度、新農(nóng)保立法、基本養(yǎng)老金額低等諸多問題的影響，新農(nóng)保的發(fā)展會遭受諸多掣肘。從戶籍問題方面來看，由于很多青壯年存在外出打工的情況，而他們之中部分會有繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的情況，但受到戶籍問題的影響，其養(yǎng)老保險無法得到有效的統(tǒng)籌和使用。目前我國的新農(nóng)?；鹨话阌煽h級統(tǒng)籌管理，這在一定程度上會造成一些監(jiān)管問題，當(dāng)問題出現(xiàn)又得不到解決時，就會影響農(nóng)民對新農(nóng)保的信任而降低參保熱情；最后從基本養(yǎng)老金額低這一方面來看，目前的新農(nóng)保基金繳費額度不高，但其投資收益率也很低，這就造成了給付方面的金額偏低。

三、提升農(nóng)民新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保熱情的對策探討

由以上的調(diào)查分析可知，雖然新農(nóng)保政策是一項利國利民，且能有效緩解中國老齡化社會養(yǎng)老壓力的好政策，也能為廣大農(nóng)村地區(qū)的百姓帶來切實的福利。但也存在一些問題，需要進行相應(yīng)的改進和提高。筆者就自己的分析總結(jié)給出了一些可供參考的淺見。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入的提高

政府應(yīng)該根據(jù)我國的基本國情和農(nóng)村的實際發(fā)展情況，制定一系列合理有效的政策措施，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將新技術(shù)新設(shè)備推廣應(yīng)用到農(nóng)村的各項生產(chǎn)中來，以便提高農(nóng)民生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時，地方政府也要積極推動農(nóng)企合作的經(jīng)營方式，因地制宜的搭建農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺，通過信息技術(shù)的運用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大。同時，政府還應(yīng)該對農(nóng)民進行生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，并給予農(nóng)民相應(yīng)的信息支持，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及農(nóng)民收入的提高?？傊?，只有農(nóng)民提高了收入水平，其參保能力和繳費檔次才能得到提高，才不會因為受到生活壓力而放棄參保。

（二）提高農(nóng)民的教育水平和參保意識

提高弄面的教育水平可以從兩個方面著手，首先是學(xué)歷教育，國家需要繼續(xù)強化農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育，加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度，從而減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)，提高農(nóng)村地區(qū)的整體受教育水平，這對今后長期的新農(nóng)保工作有一定益處。其次還要注重職業(yè)教育，一方面職業(yè)教育可以促進農(nóng)民收入的提高，另一方面，職業(yè)教育中可以滲透職業(yè)規(guī)劃和社保內(nèi)容，從而提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)知程度。需要注意的是，提供農(nóng)民的教育水平是一個長期的、系統(tǒng)化的工作，需要社會各界的密切配合和努力，而只有農(nóng)民的受教育水平和參保意識得到了提高，才能促進新農(nóng)保工作的順利推進。

（三）強化新農(nóng)保的宣傳工作，促進農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)知和信任程度

新農(nóng)保是一項全新的國家政策措施，作為新事物。農(nóng)民需要一定的時間進行詳細的了解，在這一過程中，政府和相關(guān)機構(gòu)需要為農(nóng)民提供權(quán)威、精準(zhǔn)、全面、對稱新農(nóng)保信息，也可以通過新聞、廣播、宣傳單，或者直接組織相關(guān)工作人員進行入村宣傳等多種方式宣傳新農(nóng)保制度。同時，村領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部等都要發(fā)揮模范帶頭作用，不僅要加強新農(nóng)保的宣傳工作，自身也要積極參保，為廣大的農(nóng)村群眾發(fā)揮出積極的示范作用。

（四）完善立法、監(jiān)管工作，并做好配套制度建設(shè)

要促進新農(nóng)保工作的持續(xù)有效推進，還要強化立法和監(jiān)管。要保證我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常有序運行，就必須完善法律機制的保障作用。對在農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中遇到的各種問題要進行積極的分析，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)，促進農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度化和法制化建設(shè)。同時，在養(yǎng)老保險基金的管理方面，要實行透明化的監(jiān)管，并促進基金投資收益的增長，只有養(yǎng)老基金的收益得到提高，才能為農(nóng)民的養(yǎng)老事業(yè)提供更好的保障。最后，還要注重配套制度建設(shè)，農(nóng)民工進城務(wù)工問題、戶籍問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，這些問題都從不同程度影響了農(nóng)民的參保，需要政府進行配套的改革舉措和制度建設(shè)。

四、結(jié)束語

新農(nóng)保制度是一項立國利民的好制度，但是在實行的過程中也面臨的多種問題，這些問題都會從不同程度影響農(nóng)民的參保熱情，也因此需要政府進行大刀闊斧的改革與配套制度的建設(shè)，也唯有如此，才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，為社會主義的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考資料：

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[2]高文書.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保影響因素分析——對成都市的實地調(diào)查研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012（04）.

[3]胡紹雨，申曙光.農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的影響因素研究——基于Logistic回歸模型和WLS修正分析[J].經(jīng)濟與管理評論，2016（02）.

（作者單位：招遠市社會保險服務(wù)中心）