張美琦 任佳 歐子涵

【摘要】：各方面的預(yù)測(cè)顯示，受到多方面原因約束，小麥、水稻等口糧品種繼續(xù)增產(chǎn)的成本提高、空間變小、難度加大，需要開(kāi)辟增產(chǎn)的新途徑。而馬鈴薯是世界第四大糧食作物，推進(jìn)馬鈴薯主糧化潛力巨大、前景廣闊。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒入手，論述了我國(guó)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的意義以及當(dāng)前的發(fā)展瓶頸與巨大潛力，以及從供需角度等視角，提出相應(yīng)的推動(dòng)馬鈴薯主糧化發(fā)展進(jìn)程的政策建議。

【關(guān)鍵詞】：馬鈴薯；主糧化；借鑒意義

國(guó)以農(nóng)為本，民以食為天。糧食是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，糧食安全對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安康有著重大的意義。

各方面的預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)糧食消費(fèi)需求仍將是剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但受到多方面原因約束，小麥、水稻等口糧品種繼續(xù)增產(chǎn)的成本提高、空間變小、難度加大，需要開(kāi)辟增產(chǎn)的新途徑。而馬鈴薯是世界第四大糧食作物，推進(jìn)馬鈴薯主糧化潛力巨大、前景廣闊。

一、我國(guó)馬鈴薯主糧化的發(fā)展進(jìn)程

2014年1月6日，我國(guó)將啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，馬鈴薯將成為繼稻米、小麥、玉米后又一主糧。在2016年1月我國(guó)農(nóng)業(yè)部就發(fā)表了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。綜上，我國(guó)馬鈴薯主糧化的進(jìn)程發(fā)展迫在眉睫，馬鈴薯主糧化將成為十三五規(guī)劃中的又一重要糧食安全課題。

二、我國(guó)馬鈴薯主糧化的發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國(guó)居民的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，我國(guó)的馬鈴薯發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定距離。但隨著全球的交流、我國(guó)政策的支持與推動(dòng)，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)也在逐漸發(fā)展，無(wú)論是在國(guó)際貿(mào)易中還是在居民生活中馬鈴薯所占的比重都會(huì)越來(lái)越大。

（一）我國(guó)馬鈴薯面積與產(chǎn)量的現(xiàn)狀

近年來(lái)，馬鈴薯的產(chǎn)量和面積在受到馬鈴薯食用消費(fèi)和加工需求，以及政策推動(dòng)的影響下有著明顯的增長(zhǎng)。從1995年到2012年近18年來(lái)看（圖1），馬鈴薯的播種面積呈上升趨勢(shì)，且占農(nóng)作物總播種面積的比率也是逐漸上升。隨著播種面積的增長(zhǎng)，馬鈴薯的產(chǎn)量也在持續(xù)增長(zhǎng)（圖2）， 單位面積產(chǎn)量在2011年達(dá)到最高，為3475.46公斤/公頃。在國(guó)際上，近50年來(lái)，中國(guó)馬鈴薯的產(chǎn)量、面積在世界總產(chǎn)量、總面積的比重也是越來(lái)越大。但對(duì)于單產(chǎn)——世界平均單產(chǎn)為18.9噸/公頃，而中國(guó)以單產(chǎn)15.4噸/公頃位列第95位，因此中國(guó)是馬鈴薯產(chǎn)量大國(guó)，單產(chǎn)小國(guó)。

（二）我國(guó)馬鈴薯的消費(fèi)與加工現(xiàn)狀

我國(guó)馬鈴薯消費(fèi)以直接食用為主，而受我國(guó)傳統(tǒng)飲食習(xí)慣的影響，馬鈴薯食用方式大多為鮮薯食用，故，馬鈴薯在中國(guó)的消費(fèi)量一直沒(méi)法提高。目前我國(guó)馬鈴薯加工業(yè)的產(chǎn)品有：馬鈴薯淀粉等。對(duì)于馬鈴薯加工業(yè)而言，第一，我國(guó)培育出的適用于加工的馬鈴薯品種得到了開(kāi)發(fā)和推廣；第二，由于國(guó)家政策的支撐與推動(dòng)，馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)得到了設(shè)備、人才的支持，技術(shù)的水平有了顯著提高；第三，由于加工技術(shù)的提高，馬鈴薯的加工水平逐漸向精品加工發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈；第四，由于馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得加工產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)?；坏谖?，加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化導(dǎo)致加工產(chǎn)品產(chǎn)量劇增，使得我國(guó)從馬鈴薯加工產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)發(fā)展成如今的凈出口國(guó)。

（三）我國(guó)馬鈴薯的進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2000—2013年，我國(guó)進(jìn)口最多的馬鈴薯產(chǎn)品是非醋方法制作或保藏的冷凍馬鈴薯，2013年，世界非醋方法制作或保藏的冷凍馬鈴薯的進(jìn)口總量是559.59萬(wàn)t。我國(guó)的進(jìn)口總量是12.04萬(wàn)t，占世界總量的2.15%。

我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口第一的是鮮或冷藏馬鈴薯。我國(guó)鮮或冷藏馬鈴薯出口量最多的國(guó)家是馬來(lái)西亞，出口量為8.82萬(wàn)t，出口比重是29.54%。另外，我國(guó)出口馬鈴薯加工產(chǎn)品第二、三位的分別是非用醋制作的冷凍馬鈴薯、冷凍馬鈴薯，據(jù)ucomtrade統(tǒng)計(jì)均出口在周邊國(guó)家。

所以，對(duì)于我國(guó)馬鈴薯的貿(mào)易而言，貿(mào)易進(jìn)出口量大致平衡，進(jìn)口略高于出口，可以看出，我國(guó)對(duì)馬鈴薯加工產(chǎn)品的需求逐漸上升，從而可以拉動(dòng)馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三、我國(guó)馬鈴薯主糧化的發(fā)展瓶頸

對(duì)于馬鈴薯發(fā)展過(guò)程中的種種瓶頸，可以從需求方面與供給方面來(lái)進(jìn)行分析。從需求角度來(lái)講，我國(guó)人民的飲食習(xí)慣無(wú)疑成為制約馬鈴薯發(fā)展的因素之一。而從供給角度來(lái)講，馬鈴薯加工產(chǎn)品的類型單一制約了消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。馬鈴薯加工產(chǎn)品的價(jià)格因素也是受到了多方因素的影響，其結(jié)果直接影響了需求和供給。

（一）飲食習(xí)慣制約馬鈴薯消費(fèi)

根據(jù)我國(guó)人民的飲食習(xí)慣，馬鈴薯作為主糧端上大眾的餐桌還是需要時(shí)間的沉淀來(lái)養(yǎng)成，中國(guó)人多年來(lái)以小麥、大米等作為主糧，將馬鈴薯當(dāng)做蔬菜來(lái)食用，若要立刻將馬鈴薯作為主糧來(lái)看待還是需要一定的時(shí)間來(lái)適應(yīng)習(xí)慣。同時(shí)，人們對(duì)馬鈴薯的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值還不夠深入地了解，這也是讓人們快速接受馬鈴薯作為主糧的影響因素。

目前，馬鈴薯雖被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為糧食作物，但依舊在很多地方被認(rèn)定為蔬菜，仍然沒(méi)有上升至“主糧”的地位。

（二）中國(guó)馬鈴薯加工產(chǎn)品類型單一

據(jù)了解，我國(guó)是馬鈴薯消費(fèi)量增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，即使如此，在與美歐等國(guó)家相比，我國(guó)馬鈴薯制品的人均消費(fèi)量仍然較低。而影響這一消費(fèi)的問(wèn)題在于，中國(guó)馬鈴薯制品的匱乏。我國(guó)市場(chǎng)上多以西方薯制品為主，很少具有中國(guó)特色的馬鈴薯產(chǎn)品。而我國(guó)大部分馬鈴薯用于鮮食，相關(guān)的薯制品匱乏，以至于馬鈴薯主糧化需要更大的支持和更多的時(shí)間走進(jìn)人們生活。

（三）馬鈴薯加工品價(jià)格偏高

薯制品的成本高低直接影響了需求量和供給量，馬鈴薯與其他主糧產(chǎn)品相比價(jià)格偏高直接導(dǎo)致其缺少了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減少需求。而供應(yīng)商面對(duì)高額的加工成本會(huì)放棄馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)品的加工，從而減少供給，如此馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)便進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)。這樣的不良效應(yīng)對(duì)于馬鈴薯主糧化的實(shí)踐是致命的，所以解決馬鈴薯加工環(huán)節(jié)的問(wèn)題尤為重要。

（四）馬鈴薯產(chǎn)加工業(yè)未形成規(guī)?；?/p>

我國(guó)的馬鈴薯種植主要以個(gè)體種植模式為主，“一家一戶”式零散的無(wú)序狀態(tài)使得馬鈴薯沒(méi)有規(guī)模系統(tǒng)的種植和加工。如若推行馬鈴薯主糧化，首要問(wèn)題是推行規(guī)模的馬鈴薯生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，只有馬鈴薯加工業(yè)像大米、水稻等有一個(gè)規(guī)模系統(tǒng)的生產(chǎn)和加工，其好處不僅僅在于可以增大馬鈴薯產(chǎn)品的產(chǎn)量，而且可以抵抗諸多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)從而使馬鈴薯主糧化的腳步更加穩(wěn)健。

（五）馬鈴薯栽培加工技術(shù)落后

我國(guó)馬鈴薯主糧化遇到的另一個(gè)關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題是土豆全粉加工環(huán)節(jié)，現(xiàn)如今的土豆全粉加工成本過(guò)高，直接影響馬鈴薯產(chǎn)品的銷售價(jià)格，這是馬鈴薯作為主糧的極大阻礙因素。而土豆全粉價(jià)格是由于加工技術(shù)落后造成的，我國(guó)的馬鈴薯全粉加工還沒(méi)有形成像小麥、玉米等規(guī)模化的加工。目前，我國(guó)馬鈴薯加工企業(yè)屈指可數(shù)，加工技術(shù)不成熟，造成了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的整體滯后。而我國(guó)由于馬鈴薯加工技術(shù)的落后致使我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)機(jī)械化緩慢，馬鈴薯加工業(yè)數(shù)量匱乏。

（六）馬鈴薯產(chǎn)品研發(fā)力度不夠

目前，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的研發(fā)力度大大不夠，大多馬鈴薯品種并不能滿足主食化需求。然而，培育一個(gè)新的馬鈴薯品種耗時(shí)漫長(zhǎng)，我國(guó)馬鈴薯加工業(yè)又并不發(fā)達(dá)，這些因素會(huì)大大減緩馬鈴薯主糧化的進(jìn)程。由于我國(guó)馬鈴薯育種單一，缺乏各類專用品種，優(yōu)良品種嚴(yán)重匱乏，進(jìn)一步加大馬鈴薯育種的科研投入便尤為重要。所以要加快馬鈴薯主糧化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，育種研發(fā)將成為馬鈴薯主糧化的突破口。

四、美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

從前文已經(jīng)分析的中國(guó)馬鈴薯種植現(xiàn)狀來(lái)看，從比較意義角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)的馬鈴薯種植量遠(yuǎn)小于中國(guó)，但由于其出口規(guī)模大，它是世界上最大的馬鈴薯出口國(guó)之一。這說(shuō)明美國(guó)雖不是一個(gè)馬鈴薯生產(chǎn)大國(guó)，但是一個(gè)馬鈴薯生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。所以，研究美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。從整體來(lái)說(shuō)，美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）嚴(yán)格的法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件

在嚴(yán)格控制馬鈴薯生產(chǎn)等級(jí)與食品安全衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，美國(guó)馬鈴薯加工廠還對(duì)馬鈴薯產(chǎn)品運(yùn)輸品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。并且美國(guó)農(nóng)業(yè)部利用自有的一套對(duì)公司全面評(píng)估的體系標(biāo)準(zhǔn)，將檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)與運(yùn)輸合格的公司名單適時(shí)更新并登記在美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上。也正是由于這些嚴(yán)格的行業(yè)法規(guī)與監(jiān)管、檢測(cè)指標(biāo)與檢驗(yàn)技術(shù)才使得美國(guó)的馬鈴薯產(chǎn)品等級(jí)得到保證，使得馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范與平穩(wěn)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁助推力

美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)成為世界龍頭老大，有一關(guān)鍵因素便是科技創(chuàng)新帶來(lái)的技術(shù)福利以及技術(shù)創(chuàng)新模式化。它是以自身的研究開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)，然后運(yùn)用到生產(chǎn)，被稱為是一種“科學(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)”的自主創(chuàng)新模式。

（三）集約程度高是美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是以高機(jī)械化裝備為基礎(chǔ)推進(jìn)，以規(guī)范化的種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化為有利條件發(fā)展的。美國(guó)實(shí)行的馬鈴薯加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使得馬鈴薯產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，以此形成了馬鈴薯特有的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈的整體延伸是美國(guó)馬鈴薯附加值增加的關(guān)鍵

美國(guó)是世界馬鈴薯生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，但其總產(chǎn)量也僅是位于世界前五，然而其加工比重卻為世界第二，僅次于法國(guó)。美國(guó)將馬鈴薯產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高其產(chǎn)品的附加值，以此使得馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的整體延伸得到了有效發(fā)展。因此，多方位的深加工使得美國(guó)馬鈴薯升值空間增大。

（五）高組織力的協(xié)會(huì)是美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的宣傳先鋒

美國(guó)的各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)品的宣傳與推廣起到了極大的作用，而美國(guó)馬鈴薯協(xié)會(huì)就是其中之一。與中國(guó)相比，雖然美國(guó)在自然資源稟賦、政府政策實(shí)施、制度監(jiān)管、創(chuàng)新模式化等方面都優(yōu)越于中國(guó)。但深入分析美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)馬鈴薯協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)馬鈴薯的“世界霸主”地位的奠定起到了推波助瀾的作用。

五、加快我國(guó)馬鈴薯主糧化進(jìn)程的政策建議

（一）多渠道宣傳馬鈴薯主糧化理念

馬鈴薯主糧化剛剛提出不久，很多大眾還不能真正了解什么是馬鈴薯主糧化，為了更好地將馬鈴薯主糧化提上日程，我國(guó)可加大宣傳的力度，實(shí)現(xiàn)多渠道宣傳。

馬鈴薯主糧化的理念可更多地在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、論壇、電視等傳媒平臺(tái)宣傳，也可通過(guò)地方政府主推，在一些事業(yè)單位或?qū)W校的食堂售賣馬鈴薯主糧產(chǎn)品，形成有力的宣傳。我國(guó)也可將個(gè)別地方作為馬鈴薯主糧化實(shí)驗(yàn)基地，由點(diǎn)及面進(jìn)行擴(kuò)展延伸發(fā)展，從而將馬鈴薯主糧化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大。

通過(guò)對(duì)馬鈴薯多渠道的宣傳，可以讓更多人了解馬鈴薯的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，工業(yè)價(jià)值，以及馬鈴薯主糧化的意義，甚至讓許多人發(fā)現(xiàn)相關(guān)馬鈴薯的商機(jī)，從而促使馬鈴薯及其附屬產(chǎn)業(yè)擴(kuò)打和發(fā)展。

（二）建立馬鈴薯完備生產(chǎn)線，為馬鈴薯主糧化的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，需要建立一個(gè)馬鈴薯從選種、栽培、育種、生產(chǎn)、加工的完備生產(chǎn)線。提高馬鈴薯栽培、育種、生產(chǎn)、加工技術(shù)是解決我國(guó)馬鈴薯發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)如今我國(guó)馬鈴薯的深加工技術(shù)落后，造成了馬鈴薯加工產(chǎn)品類型單一等問(wèn)題，而馬鈴薯的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，在我國(guó)資源豐富，價(jià)格低廉，提高我國(guó)馬鈴薯深加工技術(shù)，可在一定程度上緩解馬鈴薯加工品空白狀況。

對(duì)于建立完備的生產(chǎn)線，是開(kāi)發(fā)我國(guó)特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的重要步驟。

（三）建立馬鈴薯生態(tài)圈，多方面發(fā)展馬鈴薯附屬產(chǎn)業(yè)

擴(kuò)大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，延伸出更多的馬鈴薯附屬產(chǎn)業(yè)，不僅僅可以形成馬鈴薯相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，也可以打造品牌效應(yīng)，在中國(guó)流行起來(lái)。我國(guó)可在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中運(yùn)用馬鈴薯或?qū)ⅠR鈴薯充當(dāng)原料，充分發(fā)揮馬鈴薯的價(jià)值，比如提取馬鈴薯中有利成分加入藥物之中，或是將馬鈴薯做成粉狀物質(zhì)用于充饑且便于攜帶。與此同時(shí)，我國(guó)還需繼續(xù)對(duì)馬鈴薯進(jìn)行深入的研究，探索更多的隱藏價(jià)值并利用，將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大起來(lái)。

（四）加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，提高生產(chǎn)者以及投資者積極性

加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼可在側(cè)面推進(jìn)馬鈴薯主糧化的進(jìn)程，也是夯實(shí)我國(guó)馬鈴薯主糧化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為了加強(qiáng)生產(chǎn)投資者的積極性，我國(guó)可對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減免相關(guān)稅收。這樣的補(bǔ)貼政策有利于吸引生產(chǎn)者及投資者，也會(huì)在一定程度上促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大。同時(shí)，國(guó)家還可以下達(dá)穩(wěn)定馬鈴薯價(jià)格波動(dòng)政策，通過(guò)穩(wěn)定馬鈴薯相關(guān)價(jià)格來(lái)穩(wěn)固馬鈴薯的消費(fèi)市場(chǎng)，從而避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家也可以針對(duì)馬鈴薯對(duì)外貿(mào)易頒布相關(guān)政策， 比如加大對(duì)馬鈴薯出口關(guān)稅的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)出口，促進(jìn)我國(guó)馬鈴薯貿(mào)易的多元化發(fā)展。

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