簡子涵

【摘要】基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作對基本建設(shè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著重要的意義，當(dāng)前基建財(cái)務(wù)管理在管理主動性、手段科學(xué)性、力量均衡性等方面還略顯不足，資源使用管理的科學(xué)化、精細(xì)化、效益化上還存在一些差距。本文通過對上述問題進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用對比研究、分類研究等方法，從基本方法，供應(yīng)保障，投資管控，監(jiān)督檢查，能力培養(yǎng)等方面，深入思考并提出關(guān)于做好基建財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)意見，以期促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基建；財(cái)務(wù)管理；存在問題；對策措施

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是指對基建經(jīng)費(fèi)所進(jìn)行的分配、供應(yīng)、核算、監(jiān)督，以及對基建經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作所進(jìn)行的協(xié)調(diào)、控制、考評等活動的統(tǒng)稱，包括與此相關(guān)的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考評等其他財(cái)務(wù)活動。從調(diào)查了解情況看，少數(shù)單位在基建財(cái)務(wù)管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是管理主動性還不夠強(qiáng)。有的對基建財(cái)務(wù)工作擔(dān)負(fù)的職能定位還不夠準(zhǔn)確，把基建財(cái)務(wù)管理工作簡單等同于依據(jù)工程進(jìn)度保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)、搞好會計(jì)核算，缺乏管理的主動性，無法實(shí)施有效的投資控制。二是管理手段還不夠科學(xué)。有的投資決策不充分，概預(yù)算編制簡單粗放、無法準(zhǔn)確反映建設(shè)需求；有的預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，超財(cái)力、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)象還時有發(fā)生；有的經(jīng)費(fèi)分配使用還不夠科學(xué)，不同類型單位、不同區(qū)域之間差異體現(xiàn)不明顯，對具體單位的具體項(xiàng)目也有平均化現(xiàn)象。三是管理力量還不夠均衡。受體制編制約束，有的單位的基建財(cái)務(wù)管理普遍由單位財(cái)務(wù)人員、內(nèi)勤或其他崗位人員兼職，大多對施工圖紙識讀、工程量計(jì)算和費(fèi)用定額套用等基本技能掌握不夠熟練，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，管理技能還不夠強(qiáng)，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠好，能力素質(zhì)亟待提高。

當(dāng)前，提高基建財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化管理，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的主動性和投資控制的實(shí)效性，促進(jìn)財(cái)力資源向保障效益的有效轉(zhuǎn)化，是各級財(cái)務(wù)工作人員亟待解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、掌握科學(xué)方法，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)保障使用管理。

基建財(cái)務(wù)管理的總體要求體現(xiàn)在全過程、矩陣式、精細(xì)化的理念，基本原則是能級管理、分類管理主要方法是采取項(xiàng)目預(yù)算管理的辦法組織實(shí)施。一是在管理理念上，從規(guī)劃立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收，基建財(cái)務(wù)管理貫穿于工程建設(shè)的“全過程”；按照職責(zé)分工主動作為、積極參與，形成財(cái)務(wù)部門與相關(guān)職能部門共同管理、相互制衡的“矩陣式”工作機(jī)制；通過細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算、嚴(yán)格工程竣工結(jié)算、按項(xiàng)目按進(jìn)度撥款等，實(shí)施“精細(xì)化”保障。二是在管理原則上，主要體現(xiàn)公平和效率兩個管理要素，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的要求，考慮各級的管理力量，確定管理的分工責(zé)任，實(shí)行能級管理，調(diào)動積極性；按照系統(tǒng)分析的方法，考慮管理對象的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，增強(qiáng)針對性。三是在管理方法上，采取項(xiàng)目預(yù)算管理的辦法，主要是通過確定投資規(guī)模、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行、控制成本費(fèi)用，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用管理，其主要抓手是“五算”。即：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，根據(jù)定點(diǎn)立項(xiàng)、使命任務(wù)、編制員額、戰(zhàn)技要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、建設(shè)條件等，由財(cái)務(wù)部門會同工程管理部門，結(jié)合工程設(shè)計(jì)任務(wù)書的編報(bào)審核組織實(shí)施；項(xiàng)目年度預(yù)算，根據(jù)年度預(yù)算控制指標(biāo)和已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算確定的年度投資編制，納入基建費(fèi)年度預(yù)算報(bào)批，采取正常保障和特殊保障相結(jié)合的方式組織實(shí)施；項(xiàng)目年度決算，根據(jù)在建項(xiàng)目的當(dāng)年實(shí)際開支編制審核，主要起到考核項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)清年度經(jīng)費(fèi)開支的作用；工程竣工結(jié)算，這是項(xiàng)目竣工決算的前提和基礎(chǔ)，對于加強(qiáng)投資控制、防止經(jīng)費(fèi)流失具有重要作用，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，由財(cái)務(wù)部門組織審價中介機(jī)構(gòu)審定；項(xiàng)目竣工決算，依據(jù)審定的工作程竣工結(jié)算和會計(jì)核算資料，按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算具體內(nèi)容編制，起到反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果、確認(rèn)實(shí)際建設(shè)成本、結(jié)清所有賬務(wù)手續(xù)、核定新增固定資產(chǎn)價值的作用。

二、搞好供應(yīng)保障，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障是財(cái)務(wù)部門的重要職責(zé)，也是經(jīng)常性主要工作，財(cái)力工作人員要把搞好經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障作為首要任務(wù)，為單位增強(qiáng)凝聚力、提升保障力、提高建設(shè)力提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。一是突出抓好工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。重大工程的經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)重、建設(shè)時間跨度長，必須在扎實(shí)抓好經(jīng)費(fèi)保障同時，不斷提高管理效能。對已基本完成的重大工程建設(shè)項(xiàng)目要抓緊清理，及時協(xié)調(diào)有資質(zhì)的審價機(jī)構(gòu)搞好結(jié)算審核，按照時間節(jié)點(diǎn)和規(guī)定要求逐項(xiàng)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，按照決算審核原則妥善處理經(jīng)費(fèi)節(jié)超問題，力爭竣工一項(xiàng)、清理一項(xiàng)、決算一項(xiàng)，確保不留后遺癥。對下一步有重大工程建設(shè)任務(wù)的部門、單位，必須科學(xué)組織重大工程建設(shè)規(guī)劃方案論證和經(jīng)費(fèi)需求測算，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保重大工程項(xiàng)目建設(shè)按時啟動、順利展開、及時完成。二是全力保障基層綜合配套整治。各級各單位財(cái)務(wù)部門，要積極參與建設(shè)規(guī)劃編制，把準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投向投量，集中財(cái)力解決好傾向性、重點(diǎn)性問題，提高經(jīng)費(fèi)投入的針對性、有效性。及時跟蹤了解工程開工情況和建設(shè)進(jìn)展情況，及時足額撥付資金，對提前開工的項(xiàng)目，急事急辦、特事特辦、按規(guī)定快辦，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。按照項(xiàng)目預(yù)算管理要求，加強(qiáng)配套整治經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)保障和使用管理，嚴(yán)格工程投資管控，確保在批準(zhǔn)投資內(nèi)完成好建設(shè)任務(wù)，防止因工程建設(shè)超支使單位背包袱。三是增強(qiáng)對災(zāi)損經(jīng)費(fèi)申報(bào)意識。災(zāi)損經(jīng)費(fèi)的管理部門是各級財(cái)務(wù)部門。對單位或一個地區(qū)遭受重大自然災(zāi)害，作為財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員要及時掌握受災(zāi)損失情況，及時獲取相關(guān)影相資料、組織災(zāi)損評估、修復(fù)經(jīng)費(fèi)測算和經(jīng)費(fèi)申報(bào)工作，搞好服務(wù)保障，確保盡快恢復(fù)正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序。

三、強(qiáng)化投資管控，提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益。

監(jiān)督管理是財(cái)力工作的基本職責(zé)，監(jiān)督不到位容易誘發(fā)各種問題，要按照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度規(guī)定明確的程序、權(quán)限、方法和要求，嚴(yán)密組織工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理，搞好投資控制。一是牢牢把住關(guān)口。嚴(yán)格政策制度落實(shí)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，積極為黨委站好崗、放好哨。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃組織建設(shè)，運(yùn)用“五算”的方法，采取有力措施，把好工程建設(shè)投資管理與控制的每一道關(guān)口，努力降低工程建設(shè)成本。二是落實(shí)責(zé)任管理。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，細(xì)化管理目標(biāo)，明確管理責(zé)任，制訂考評標(biāo)準(zhǔn)，并跟蹤抓落實(shí)，促進(jìn)重大工程建設(shè)與管理的規(guī)范有序。根據(jù)工程建設(shè)各階段特點(diǎn)，有重點(diǎn)地對工程投資管理情況進(jìn)行調(diào)查研究，拿出實(shí)在管用的辦法措施，適時糾正偏差。三是加大審查力度。采取提前介入、事前監(jiān)督，全程跟蹤、事中控制，清理檢查、全面審計(jì)的程序思路，把工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)清理、結(jié)算審查、決算審核作為投資控制與質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，加大審核力度，切實(shí)擠掉水分，把工程投資核準(zhǔn)搞實(shí)，切實(shí)把工程投資控制住，把建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理好、使用好，用出實(shí)益來。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，正規(guī)基建財(cái)務(wù)秩序。

認(rèn)真履行好監(jiān)督職能，堅(jiān)持原則，把好關(guān)口，確保外部不出問題，內(nèi)部不出漏洞，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督的實(shí)效性。一是嚴(yán)格制度抓監(jiān)督。要高度重視工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資管控問題，重點(diǎn)查糾超標(biāo)準(zhǔn)、超財(cái)力搞建設(shè)和擅自調(diào)整建設(shè)計(jì)劃、增加建設(shè)項(xiàng)目、改變經(jīng)費(fèi)用途、擴(kuò)大開支范圍等突出問題，以及經(jīng)費(fèi)保障不到位、撥過頭款、花過頭錢等問題。各單位財(cái)務(wù)部門要切實(shí)把好關(guān)、當(dāng)好助手，努力降低工程建設(shè)成本，提高投資效益。二是全程跟蹤抓監(jiān)督。針對工程建設(shè)周期長、管理環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，作為財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員和經(jīng)辦人員要注重加強(qiáng)工程建設(shè)事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，把住投資決策、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)開支使用等重要關(guān)口，做到新開工的項(xiàng)目及時指導(dǎo)、投資大的項(xiàng)目全程跟蹤、上級關(guān)注的項(xiàng)目重點(diǎn)督查。三是形成合力抓監(jiān)督。加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)和工程管理部門的聯(lián)系，加大工程招投標(biāo)、合同簽訂、變更簽證、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，切實(shí)控緊投資、管嚴(yán)資金、用好經(jīng)費(fèi)，確保建一項(xiàng)，成一項(xiàng)，不出任何問題。

五、重視學(xué)習(xí)培養(yǎng)，增強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。

把人才隊(duì)伍建設(shè)和個人能力素質(zhì)培養(yǎng)作為推動基建財(cái)務(wù)工作發(fā)展的重要途徑，規(guī)范基礎(chǔ)工作、提高業(yè)務(wù)技能，提升基建財(cái)務(wù)管理水平。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺性。基建財(cái)務(wù)工作涉及領(lǐng)域多、政策性強(qiáng)，作為財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和具體分管人員要自覺加強(qiáng)對建筑構(gòu)造、造價管理和會計(jì)核算等與“控投資”密切相關(guān)課程學(xué)習(xí)，力爭做到會識讀施工圖、會計(jì)算工程量、會審核工程造價、會組織會計(jì)核算。二是強(qiáng)化參與工程管理的主動性。有在建工程的單位和部門，財(cái)務(wù)人員、經(jīng)管人員要強(qiáng)化參與工程管理的主動性，多請教、多學(xué)習(xí)，主動到一線熟悉情況、了解情況、掌握情況，在實(shí)踐工作中提高對工程經(jīng)費(fèi)的管理能力。三是強(qiáng)化執(zhí)行法規(guī)制度的剛性。作為工程建設(shè)財(cái)務(wù)人員、經(jīng)管人員在學(xué)法規(guī)知法規(guī)的基礎(chǔ)上，要善于向單位領(lǐng)導(dǎo)、工程管理人員宣傳基建財(cái)務(wù)的相關(guān)制度規(guī)定，不斷強(qiáng)化執(zhí)行法規(guī)制度的剛性，嚴(yán)格操作規(guī)程、自覺執(zhí)行制度，切實(shí)提高工程財(cái)務(wù)管理水平。

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