高偉

摘 要： 結(jié)合土地實際，對農(nóng)民參與當前土地開發(fā)整理工作中存在的問題進行了分析，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：土地整治；項目實施；監(jiān)管

土地整治項目是國家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點在于投資規(guī)模大，社會效益好。通過治理，可使農(nóng)村達到“田成方、樹成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產(chǎn)”。對于如何實施好項目以達到預期目標，筆者現(xiàn)結(jié)合實地走訪思考如下。

1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會各階層聯(lián)動機制，做好項目的規(guī)劃設(shè)計

土地整治項目建設(shè)規(guī)模大，投資強度高，為了達到規(guī)劃設(shè)計合理，資金運用規(guī)范，首先政府應搭臺制訂規(guī)劃設(shè)計方案，相關(guān)土地、水利、設(shè)計規(guī)劃院等部門參與，共同協(xié)作，村級為主，大力做好宣傳，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當?shù)厮y特征、風俗習慣、村莊整治進行合理設(shè)計，設(shè)計專家要到實地勘測，聽取群眾和部門意見，反復論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實施的一個國家級土地整理項目區(qū)，該項目由于當初部分設(shè)計不合理，實施過程中反復修改，導致工期延誤，資金浪費。

2 靈活把握項目實施過程中的程序問題，做到節(jié)約成本，縮短工期

該土地整理項目區(qū)，建設(shè)規(guī)模1 554.9 hm2，項目投資規(guī)模2 839.82萬元，單位面積投資1.83萬元/hm2，涉及5個行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農(nóng)溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產(chǎn)路52.3 km，新建機井262眼，植樹52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對堤壩平整、廢棄路面平整等復墾整理，項目區(qū)新增耕地97 hm2。

以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項目涉及的工程多，在實施過程中，要根據(jù)實際情況按程序進行，避免重復作業(yè)。一是要成立土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導小組，制訂實施方案。這就要求抽調(diào)相關(guān)部門的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項目區(qū)，對項目區(qū)各項工程內(nèi)在聯(lián)系充分研究把握好，指導好，時刻牢記指揮司令部的職責。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡報、刊發(fā)各類新聞稿件，加強輿論宣傳，及時溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進展情況。在當?shù)仉娨暸_新聞黃金時段定時向全縣播放土地復墾整理專項整治工作情況，在政府網(wǎng)站開辟網(wǎng)上專題宣傳欄；四是工程實施過程中，充分把握各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結(jié)合、挖農(nóng)溝、斗溝與填溝填塘相結(jié)合、路基用土就近與以上取走土源相結(jié)合等，這樣可同時解決取土與用土的問題。在做招投標的預算中，衡量其中的厲害關(guān)系，可對以上所列工程進行自由組合，統(tǒng)一招投標，同時解決單一做某項工程存在的個性問題，減少重復作業(yè)。具體做法：首先，認真研究規(guī)劃設(shè)計，做好業(yè)務指導。這就要求相關(guān)參加指導實施的專家充分了解規(guī)劃設(shè)計情況，精心研究，實地調(diào)研，反復論證，拿出一整套的工程實施方案；其次，做到程序正確，避免重復作業(yè)。如根據(jù)計算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農(nóng)溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹等工程都可同步進行。

3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是當前整治至關(guān)重要的關(guān)口

由于該土地整治項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計時間在2006年，當時國家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設(shè)計還沒有涉及到新農(nóng)村建設(shè)，雖然就工程來講，實施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設(shè)沒能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，才能達到土地整治最終目的，由于該項目土地調(diào)整難、實施周期長，所以土地整治要與舊村改造緊密結(jié)合，徹底改善農(nóng)村居住條件，在規(guī)劃設(shè)計征求民意的基礎(chǔ)上，當?shù)卣?、村要重點完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施，充分發(fā)揮引導聯(lián)動作用，調(diào)整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金?？刹扇≌冉ㄔO(shè)，群眾定期付款的方式等。同時，還要充分把握其他工程與新農(nóng)村建設(shè)的時間，以免影響整個項目區(qū)的驗收。

4 加強對工程實施的監(jiān)管力度

一是認真研究制訂項目建設(shè)監(jiān)管具體實施方案，明確目標任務、工作重點和具體措施。二是建立項目建設(shè)的推進機制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計等精干人員組成領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務指導組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時，建立重大示范項目，推進工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎懲機制。三是明確項目責任分工。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復墾整理、拆遷、服務均確定分包領(lǐng)導、責任單位和責任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設(shè)順利進行。

5 強化資金監(jiān)管和資金整合

土地整治項目資金投入比較大，必須封閉運行，不能搞一個項目，倒一批干部。在資金運行方面，要建立一整套的管理制度，嚴格按照招投標的程序，單獨核算，統(tǒng)一管理，以便各級審計部門的審計。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個項目涉及到的工程招投標、資金使用自覺接受群眾、紀檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標方面，在發(fā)布公告、報名登記資格預審、現(xiàn)場比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。同時，要進一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治的平臺作用，有效引導和整合涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)文化保護等相關(guān)方面的財政投入，充分引導當?shù)剞r(nóng)民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機制，有效保障工程后期管護的資金需求。

6 后續(xù)管理建立長效機制

該國家級土地整理項目，在工程驗收后，要進行有效地后期工程管理：一是當?shù)乜h政府要成立土地整治項目管護領(lǐng)導小組，土地整治部門及時與該項目所在地當?shù)卣炗嗧椖抗こ坦茏o責任書并附工程清單。二是項目所在地當?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o責任書，明確到人。三是聘請農(nóng)民工全程監(jiān)控，對存在的問題直接上報土地整治項目管護領(lǐng)導小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護賬戶，對已驗收工程項目定期督查管護情況，根據(jù)需要及時撥付管護資金，確保工程項目完好無損，真正做到讓群眾參與項目的設(shè)計、決策、實施、監(jiān)管、驗收、管護，達到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的。

（作者單位：屯留縣國土資源局）