王宏俠,丁奇

（北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，北京 100044）

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德國鄉(xiāng)村更新的策略與實(shí)施方法
——以巴伐利亞州 Velburg為例

王宏俠,丁奇

（北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，北京 100044）

摘 要:作為歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展的范例，德國的鄉(xiāng)村發(fā)展政策對歐洲乃至世界影響巨大，其中村莊更新是德國鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要一環(huán)。文章試圖梳理德國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程，總結(jié)德國村莊更新中采用的策略和方法，并以巴伐利亞州Newmarkt區(qū)Velburg的村莊為例，從村莊給水、排水、雨水處理、能源供給、建筑更新等方面研究Velburg村莊更新的具體過程，采用更系統(tǒng)的方式闡述德國村莊更新的實(shí)施策略和具體內(nèi)容，希望為探索中國鄉(xiāng)村建設(shè)提供相應(yīng)的借鑒。

關(guān)鍵詞:村莊更新；發(fā)展歷程；策略；實(shí)施方法；費(fèi)爾堡

一、引言

近年來中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展的如火如荼，全球優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)劃范例成為研究對象，尤其是德國鄉(xiāng)村的土地整理、村莊更新、自然保護(hù)，但對于德國鄉(xiāng)村更新的實(shí)施戰(zhàn)略和實(shí)施方法方面的研究還相對有限，2015年夏天有幸去德國鄉(xiāng)村考察，體驗(yàn)到德國鄉(xiāng)村接近自然的生活品質(zhì)以及城市無法比擬的獨(dú)特魅力，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)德國鄉(xiāng)村更新在國家層面和鄉(xiāng)村自身層面的實(shí)施戰(zhàn)略和具體方法值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。

二、德國鄉(xiāng)村更新的發(fā)展歷程

19世紀(jì)60年代后期，隨著工業(yè)時(shí)代的來領(lǐng)，德國鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主的狀態(tài)受到?jīng)_擊，一些新型工業(yè)開始在鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)，如煤炭、鋼鐵、化工、汽車等，這一時(shí)期鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)建設(shè)缺乏法律依據(jù)。1936年德國政府頒布了《帝國土地改革法》，規(guī)范了鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)建設(shè)的行為，結(jié)束了德國鄉(xiāng)村自由發(fā)展、自由建設(shè)的狀態(tài)①。

20世紀(jì)40年代，二戰(zhàn)剛剛結(jié)束德國大興建設(shè)，鄉(xiāng)村擁有廉價(jià)的勞動力、便宜的土地資源，加之國家建設(shè)政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，大量工業(yè)建設(shè)在鄉(xiāng)村拔地而起，使鄉(xiāng)村地區(qū)承受更多的工業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，這一時(shí)期德國鄉(xiāng)村原有的風(fēng)貌收到一定程度的破壞。1954年西德政府頒布了《土地整理法》，明確了鄉(xiāng)村更新的基本原則，指出鄉(xiāng)村更新以集中完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 提高鄉(xiāng)村生活水平為目標(biāo)②。

20世紀(jì)70年代初，德國工業(yè)化給城市帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，城市居民環(huán)保意識覺醒，被鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)的空氣和宜居的環(huán)境所吸引，開始遷往鄉(xiāng)村生活。這一時(shí)期鄉(xiāng)村地區(qū)建筑密度增大、交通雜亂擁擠、土地開發(fā)過度，鄉(xiāng)村失去原有的特色和魅力。1976年德國政府重新修改《土地整理法》，重點(diǎn)保護(hù)和塑造鄉(xiāng)村特色形象。

20世紀(jì)80年代，世界可持續(xù)發(fā)展理念的提出，使德國鄉(xiāng)村更新實(shí)踐中更多的考慮到鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)價(jià)值、文化傳統(tǒng)價(jià)值、旅游風(fēng)貌價(jià)值等適合鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值，被提到與經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值同等重要的高度。聯(lián)邦政府提出村莊發(fā)展要與整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村居民積極參與鄉(xiāng)村的可持續(xù)建設(shè)。

20世紀(jì)90年代之后，歐盟提出歐洲區(qū)域整體發(fā)展政策及其相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，為了與之相適應(yīng)，德國政府綜合考慮，將鄉(xiāng)村更新規(guī)劃與歐洲區(qū)域整體發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)在區(qū)域內(nèi)部的新角色和新意義。這一時(shí)期巴伐利亞州的鄉(xiāng)村更新尤為突出。

> 圖1

> 圖2

三、德國鄉(xiāng)村更新發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢

（一）獨(dú)特的城鄉(xiāng)等值化理念

20世紀(jì)60年代，德國在編制城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃體系構(gòu)建構(gòu)成中，巴伐利亞州提出城鄉(xiāng)等值化理念，倡導(dǎo)居民無論在城市還是在農(nóng)村居住，都應(yīng)當(dāng)享有同等的生活條件、交通條件、就業(yè)機(jī)會，甚至包括保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施享用水平及保護(hù)義務(wù)③。同時(shí)城鄉(xiāng)等值并不意味著鄉(xiāng)村發(fā)展模式和城市發(fā)展模式等值，在正確認(rèn)識城市與鄉(xiāng)村差異性的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村更新不同于城市建設(shè)，需求一種生活、生產(chǎn)、生態(tài)統(tǒng)一的模式。

（二）完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃法律體系

德國完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體現(xiàn)在不同層級系統(tǒng)的銜接上，首先聯(lián)邦政府制定全國鄉(xiāng)村更新的法律法規(guī)，形成全國性的引導(dǎo)。其次聯(lián)邦各州制定相關(guān)的州域規(guī)劃法及其他法規(guī)。再次州內(nèi)區(qū)域政府在州規(guī)劃的基礎(chǔ)上配合制定各個(gè)區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃法規(guī)。最后，地方鄉(xiāng)村政府對聯(lián)邦政府和州政府的相關(guān)法律應(yīng)執(zhí)行遵守和配合，同時(shí)地方鄉(xiāng)村政府有制定符合本地方的詳細(xì)相關(guān)法規(guī)的權(quán)利，如給水法規(guī)、污水法規(guī)、道路法規(guī)等，前提是不與聯(lián)邦政府和州政府的規(guī)劃規(guī)范相違背。

（三）有效的平行管理制度

城鄉(xiāng)等值化理念提出城鄉(xiāng)生活質(zhì)量等值，但在發(fā)展模式上存在差異。德國整個(gè)國土空間發(fā)展的體系中，鄉(xiāng)村地區(qū)和城市地區(qū)的發(fā)展模式同樣存在差異，鄉(xiāng)村地區(qū)不是工業(yè)城市的附屬地帶和邊緣地帶，而應(yīng)是一個(gè)相對獨(dú)立的地區(qū)，與城市地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會各個(gè)方面高度關(guān)聯(lián)。由此，德國有效的平行管理制度主要體現(xiàn)在規(guī)劃體制和行政體制兩大方面。

規(guī)劃體制方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)問題作為獨(dú)立存在的個(gè)體，不受城市地區(qū)建設(shè)的管制，鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃有著與城市平行的建設(shè)管理系統(tǒng)④。在行政體制方面，德國不存在類似于中國上級市（縣）管轄鄉(xiāng)（村）的行政管理層級，其鄉(xiāng)村政府與城市政府之間是平行關(guān)系而非上下級的垂直關(guān)系，行使職權(quán)相互獨(dú)立?；谶@種相對平等的規(guī)劃體制和行政體制，在德國鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中，實(shí)施效率更高，解決方法更直接。

（四）自上而下與自下而上的規(guī)劃過程

“自上而下”的規(guī)劃過程首先體現(xiàn)在完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系上。基于在平級行理制度，各州地方政府在實(shí)施村莊更新的過程中，依照聯(lián)邦政府頒布的相關(guān)法律體系，制定處有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的地方鄉(xiāng)村規(guī)劃，修訂出州內(nèi)鄉(xiāng)村更新的秩序，如調(diào)整地塊分布、改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)傳統(tǒng)文明、整修傳統(tǒng)民民、保護(hù)和維修古舊村落等。之后州內(nèi)各個(gè)村莊在進(jìn)行更新過程中基本按照這個(gè)秩序來統(tǒng)籌規(guī)劃。

“自下而上”的規(guī)劃過程主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村更新過程中作為村莊主體的村民參與程度，公眾參與在鄉(xiāng)村更新項(xiàng)目過程中占有重要地位。根據(jù)聯(lián)邦建筑法典，公民在鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐過程中有權(quán)參與整個(gè)過程，并提出自己的建議和利益要求。在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)村政府通過舉辦議會投票、設(shè)計(jì)講座、公眾集會、媒體宣傳、建立網(wǎng)站等方式，將有關(guān)信息及時(shí)傳遞給村民，征求村民意見后，綜合整理出更好的村莊更新具體措施⑤。

（五）優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是德國鄉(xiāng)村能夠留住人的根本原因，20世紀(jì)40年代戰(zhàn)后德國開始鄉(xiāng)村更新的出發(fā)點(diǎn)除了土地結(jié)構(gòu)重劃之外，就是設(shè)施建設(shè)，主要是連接城市和鄉(xiāng)村的道路設(shè)施建設(shè)。70年代，提出保護(hù)和塑造鄉(xiāng)村地區(qū)的特色形象，包含建設(shè)未完善的鄉(xiāng)村設(shè)施。 90年代之后，將村落社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)相連接，逐步建設(shè)區(qū)村莊內(nèi)部的供水、排水、供暖、雨水處理、垃圾處理等設(shè)施⑥。

四、德國鄉(xiāng)村更新發(fā)展的實(shí)施方法——以巴伐利亞州費(fèi)爾堡（Velburg）為例

（一）概述

在德國，根據(jù)面積大小、人口多少產(chǎn)生不同級別的村莊分類，由小到大分別是Daugh為自然村，Markt為行政村，Gamad-start為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中start中包含一些Daugh。

費(fèi)爾堡屬于Start，是巴伐利亞州Newmarkt區(qū)的一個(gè)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)，目前居民約5247人，占地約175平方公里（17567公頃），人口密度為30 人/平方公里，是巴伐利亞地區(qū)最大的鄉(xiāng)村區(qū)域。其中農(nóng)業(yè)用地6470公頃，占總面積的37%。森林用地3594公頃，占總面積的20%左右。交通方面，從紐倫堡到雷根斯堡的高速公路BAB、A3經(jīng)過這里，距帕爾斯貝利約10公里，距Newmarkt市約20公里⑦。

（二）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

費(fèi)爾堡鄉(xiāng)村更新規(guī)劃及其鄉(xiāng)村發(fā)展，離不開相關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行其制定和實(shí)施的程序。（表1）

> 表1

（三）供水

1994年費(fèi)爾堡議會針對公共供水系統(tǒng)制定了供水規(guī)約，并在2001年和2010年分別進(jìn)行了修訂，針對供水區(qū)域、供水系統(tǒng)的管理、連接和使用供水系統(tǒng)的權(quán)限、供水質(zhì)量的要求、公共衛(wèi)生條件、自來水公司入駐的權(quán)限等方面提出了相關(guān)的法規(guī)條例。同時(shí)相關(guān)部門會定期對費(fèi)爾堡的供水水質(zhì)進(jìn)行檢測研究，并將報(bào)告結(jié)果公示在費(fèi)爾堡網(wǎng)站上，讓村民了解自身所喝到的飲用水的安全性⑧。

（四）生活排水

從2003年起，費(fèi)爾堡政府根據(jù)聯(lián)邦水保護(hù)法和巴伐利亞水法案制定了費(fèi)爾堡當(dāng)?shù)氐呐潘ㄒ?guī)，法規(guī)中針對污水處理區(qū)域、排水設(shè)施的連接和使用權(quán)、污水處理裝置的管理、地下排水系統(tǒng)和污水處理廠的連接要求、污水處理廠的成立要求、污水處理檢測系統(tǒng)的建立、不同性質(zhì)污水的處理程序等給出相對完善的法規(guī)條例，并根據(jù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題于2006年和2012年對法規(guī)進(jìn)行兩次修改。

（五）雨水處理

費(fèi)爾堡的雨水處理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是村莊社區(qū)房屋的雨水處理，一方面雨水通過屋頂雨水收集直接排放到地下管道；另一方面房屋與周圍環(huán)境相結(jié)合，通過在房屋外圍設(shè)置可下滲地表和種植綠植，使雨水滲透到地下；二是村莊道路的雨水處理，通過坡向指引和分區(qū)排放，將街道雨水有效處理，防止村莊內(nèi)部雨水內(nèi)澇。（圖1）

（六）能源

費(fèi)爾堡的能源主要來自于風(fēng)能和太陽能，村莊設(shè)有12個(gè)風(fēng)力發(fā)電風(fēng)車，并配合太陽能收集站，所產(chǎn)生的能源主要用于村莊房屋和街道照明、村莊供暖。根據(jù)費(fèi)爾堡當(dāng)?shù)厍闆r，由村莊議會制定相關(guān)的能源政策，決定能源稅收。另外，村莊采取集中供暖，建設(shè)中心供暖站，分片區(qū)完成供暖，未涉及到的區(qū)域依然采用私人供暖設(shè)備。

（七）建筑更新

費(fèi)爾堡當(dāng)?shù)氐木用翊蠖鄶?shù)不是農(nóng)民。他們一部分隨著村莊旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，如開招待所、餐廳、藝術(shù)館等配合村莊發(fā)展；一部分工作在周邊城市。費(fèi)爾堡非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村社區(qū)的建筑更新，在依據(jù)《聯(lián)邦建設(shè)法》和巴伐利亞建筑法的基礎(chǔ)上，擁有當(dāng)?shù)氐囊惶赘孪到y(tǒng)和風(fēng)貌規(guī)范。

費(fèi)爾堡通過法規(guī)條例給出房屋更新的形式、高度、寬度、距街道距離等導(dǎo)則式指引，便于保證費(fèi)爾堡整個(gè)村莊的建筑風(fēng)貌。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，費(fèi)爾堡建筑更新模式可以分為兩類：第一類是保持原有建筑結(jié)構(gòu)，加固房屋結(jié)構(gòu)，保持原有建筑風(fēng)貌，采用現(xiàn)代材料進(jìn)行翻修；第二類是改變原有建筑結(jié)構(gòu)，保持當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌的基礎(chǔ)上擴(kuò)大建筑空間，增加窗戶數(shù)量，加強(qiáng)采光、通風(fēng)，控制建筑色彩。（圖2）

（八）市政廳作用

德國村莊市政廳相當(dāng)于中國的村委會，市長相當(dāng)于村長，不同的是德國鄉(xiāng)村的市長與城市的市長是平行職務(wù)，市政廳和市長的責(zé)任就是與村民共同建設(shè)村莊；依據(jù)自上而下制定的相關(guān)法律法規(guī)；舉行村莊議會，通過適合本村的相關(guān)法規(guī)條例；組織自下而上的公眾參與。同時(shí)市政廳擁有公共建筑的職能，即辦公室、檔案室、會議室、展覽室和舉辦村莊娛樂活動,如戲劇、歌唱、演講、婚禮等。

五、總結(jié)

從德國鄉(xiāng)村更新的戰(zhàn)略優(yōu)勢和實(shí)施方法是來看，農(nóng)村地區(qū)的更新發(fā)展與規(guī)劃實(shí)施秩序和實(shí)施方法緊密相連，建立城鄉(xiāng)等值理念、完善法規(guī)體系、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃方法、鼓勵公民參與、改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)村落風(fēng)貌無疑成為德國鄉(xiāng)村更新的全新系統(tǒng)。雖然中國與德國存在很大不同，但德國的這種先進(jìn)的鄉(xiāng)村更行秩序和理念值得中國的建筑師和規(guī)劃者學(xué)習(xí)和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

① 常江,朱冬冬,馮珊珊.德國村莊更新及其對我國新農(nóng)村建設(shè)的借鑒意義[J]建筑學(xué)報(bào).2006.11:71.

② 易鑫,克里斯蒂安·施耐德.德國的整合性鄉(xiāng)村更新規(guī)劃與地方文化認(rèn)同構(gòu)建[J]現(xiàn)代城市研究,2013.06:54.

③ 畢宇珠,茍?zhí)靵?張騫之,胡新萍.戰(zhàn)后德國城鄉(xiāng)等值化發(fā)展模式及其啟示——以巴伐利亞州為例[J]生態(tài)經(jīng)濟(jì).2012.5:99-102.

④ 易鑫.德國的鄉(xiāng)村規(guī)劃及其法規(guī)建設(shè)[J]國際城市規(guī)劃.2010.25(2):11.

⑤ 夏宏嘉,王寶剛,張淑萍.歐洲鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)態(tài)考察報(bào)告（一）——以德國、法國為例[J]小城鎮(zhèn)建設(shè).2015(4):82.

⑥ 孟廣文.二戰(zhàn)以來聯(lián)邦德國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與演變[J]地理學(xué)報(bào).2011.12(12).

⑦ http://velburg.de/hp1046/worth-knowing.htm.

⑧ http://velburg.de/hp9956/local-law.htm.

DIGItaL aRt
數(shù)字藝術(shù)

檢 索:www.artdesign.org.cn

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The Strategies and Implementations of the German Village Renew, Taking the villages of Velburg as an Example

WANG Hong-xia, DING Qi （College of Architecture & Urban Planning, Beijing University of Civil Engineering and Architecture, Beijing 100044, China）

Abstract :As an example of rural development in Europe, Germany's rural development policy is a huge impact for Europe and the world, which of the German village renew is an important part. This article attempts to sort out the course of the German rural development, summarize the strategies and methods used in village renew of Germany. It set the Start Velburg, form Bavaria`s Newmarkt, as an example to state the specific process of water supply, sewage, stormwater treatment, energy supply, building update and other aspects. It uses a more systematic approach to discrib the implementation and the specific content of German village renew, hoping to explore the Chinese rural construction and provide the appropriate reference.

Key words :village renew; development path; strategies; implementation; velburg

中圖分類號:TU

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-2832（2016）03-0067-03