黃緒明

摘 要： 現(xiàn)代社會發(fā)展、綜合國力的競爭取決于人才的競爭，人才靠教育培養(yǎng)。教育投資是教育發(fā)展的第一制約因素。教育投資不足是當前一種客觀現(xiàn)實。本文理性地審視教育投資不足的表現(xiàn)和所造成的深層次社會影響，提出中國特色的教育產業(yè)化新思路，思考可能的解決辦法。

關鍵詞： 中國教育 投資不足 教育產業(yè)化

二十一世紀，一個以經濟、科技為主要競爭內容的時代正向我們發(fā)出挑戰(zhàn)。贏得這場戰(zhàn)爭的關鍵是什么？是教育。沒有教育，就沒有人才；沒有人才，經濟就談不上發(fā)展。“百年大計，教育為本”，這個簡單的道理，已為世界許多國家所證實，也為越來越多的有識之士所接受?？v觀當今世界各國，有四根支柱支撐著教育事業(yè)的大廈。這四根支柱是：社會輿論的支持，完善的教育立法，充裕的教育經費，繁榮的教育科學研究。專家們認為，這四根支柱的“硬件”，是教育經費。針對教育經費不足，中國政府嘗試了教育市場化的改革。但是，在中國GDP高速增長的今天，教育不公平越來越成為不可忽視的一個問題。教育產業(yè)化成為熱門議題。

一、我國教育的現(xiàn)狀

（一）資金投入不足

我國以占世界公共教育經費總數(shù)1.4%的財政支出，支撐著占世界學歷教育人口22.9%的教育體系。由于各種原因，我國的教育投入長期以來嚴重不足，阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，教育經費在國民生產總值中的比例不但遠遠低于發(fā)達國家，而且遠遠低于世界和亞洲的平均水平。（1）早在1980年，鄧小平同志就指出：“經濟發(fā)展和教育、科學、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調，教科文衛(wèi)的費用太少，不成比例。甚至有些第三世界的國家，在這方面也比我們重視得多。印度在教育方面花的錢就比我們多。像埃及這樣的國家，人口只有四千萬，按人口平均計算，他們在教育方面花的錢，也比我們多幾倍?！保?）應該承認：自改革開放以來，我國的教育面貌發(fā)生了日新月異的變化，從投入總體上看，呈遞增趨勢。但是，由于原有教育投入起點很低，歷史欠賬太多，教育經費所增加的“杯水”，無力解決教育問題的“車薪”。因此，目前中國教育面臨的最棘手、最普遍的是教育經費問題。政府財政投入的不足，在今后一段時期內都是制衡教育發(fā)展的因素之一。顯然只靠財政支撐的教育經費是遠遠不夠的，這也是教育產業(yè)化的必然性。

（二）教育投資結構不合理

我國自改革開放以來，高等教育飛速發(fā)展，初等教育相對萎縮。但從使用效率看，高等教育規(guī)模遠遠低于國際水平。等教育的資金投入顯然高于初等教育的資金投入，從社會效益看，我國的教育投資結構是不合理的。

（三）財政預算體制影響教育發(fā)展

我國的義務教育在財政支付方面實際上由地方政府負擔。但國家并沒有真正的財稅政策支持，以增強地方政府相應的財政支付能力。教育上的財政投入在使用中常被挪用和擠占，使得投資到教育行業(yè)的資金少之又少。

學術界對于教育產業(yè)化的定義很多，一般地說，“教育產業(yè)化泛指利用市場手段擴大教育資源，利用市場機制‘經營教育的各種舉措”。九十年代中期，就有人提出教育可以產業(yè)化的論調，引起不少人的討論。以高等教育為例，1996年，中國高等教育試行并軌招生，高校學費開始增加。后續(xù)幾年中，高校學費年增長幅度高達50%。1998年，一批經濟學家建議高校擴招并引起廣泛關注。1999年，在刺激消費拉動內需和居民對高等教育的巨大需求的雙重作用下，教育產業(yè)化得到了快速發(fā)展。

值得提出的是，自上世紀90年代以來，教育產業(yè)化快速發(fā)展確實取得了一些成效，學校采取企業(yè)的經營理念，教育效率得以提高，教育市場和教育的選擇性開始出現(xiàn)，調動了教師的積極性。但是，教育的產業(yè)化混淆了政府與市場的功能，因為市場的介入而削弱了政府對教育投入的責任感，片面強調教育的市場化而忽視教育的公益性，過于注重教育的效率而忽視教育的公平性。

二、教育產業(yè)化的經濟社會原因分析

（一）經濟原因分析

目前我國教育水平落后于市場經濟的前進步伐，要想有效發(fā)展教育適應經濟發(fā)展，其根本途徑是走產業(yè)化道路，但需要提高教育服務質量，遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律，以市場為導向，經營管理教育資源，使學校不斷自動調整內部結構，按市場的方式走向自我發(fā)展、自我積累、自主辦學的道路。居民儲蓄的主要支出之一是教育支出，有規(guī)律地持續(xù)擴大招生規(guī)模，勢必使教育消費的潛力得到很好釋放，擴大內需，促進服務行業(yè)、圖書出版印刷業(yè)、信息技術業(yè)和房地產業(yè)的發(fā)展，拉動GDP增長。

（二）社會體制原因分析

由于每個人所擁有的天賦、經濟條件、文化背景等存在差異，受教育程度不同，良好的教育能促進社會更好地發(fā)展，給人帶來更高的生活水平、更高的社會地位，因而刺激了人民對教育的需求。我國社會階層劃分相對穩(wěn)定，人們通過教育以外的其他途徑改變現(xiàn)有的層級劃分是比較困難的，所以高質量的教育是一把打開高級階層的鑰匙，這種情況在中低經濟收入家庭表現(xiàn)得較為明顯。

三、教育產業(yè)化的利與弊

（一）教育產業(yè)化帶的好處

1.可以一定程度地解決教育需求

社會和家庭居民有強烈的教育消費需求愿望，我們是一個13億人口大國，這就決定了教育市場有很大拓展空間。培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應的高素質勞動者和各種專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，是關系到我國持續(xù)發(fā)展的大局，教育的巨大需求為教育產業(yè)化提供了廣闊市場。

2.具有豐富的社會、經濟效益

教育“產業(yè)化”可以擴大內需，引導教育消費，促進經濟增長。可引導廣大居民把儲蓄轉化為教育，從而擴大內需，使教育由一種純消費行為變?yōu)橥顿Y行為，變國家投資的傳統(tǒng)格局為民間多元投資教育的新格局。教育產業(yè)化還有助于解決我國目前的就業(yè)問題。

3.可以有效解決教育資源供給不足的難題

教育產業(yè)化是可以緩解我國教育經費不足的途徑之一。在計劃經濟條件下國家辦學模式單一、教育機構冗員嚴重、教育資源利用率低、辦學體制僵化、存在嚴重的浪費狀況。通過教育產業(yè)化手段可以充分利用市場這無形的手整合教育資源，有效解決教育資源供給不足的難題。

（二）教育產業(yè)化的弊端

1.教育具有公共產品屬性

教育服務是準公共產品，應由政府與市場共同發(fā)揮作用。由于教育是具有巨大外部效益的準公共產品，就不應當完全市場化運作，因此不能完全產業(yè)化。

2.學費僅僅是一種成本補償

高等教育可以使受教育者各方面能力得到提高，有較好的預期收益。根據(jù)誰受益誰付費的原則，受益方應當成為教育成本的分擔者。客觀上講，應該向受益者學生征收更高比例的學費，而事實上并非如此。

3.教育產業(yè)化過于強調經濟層面

教育“產業(yè)化”的觀點只注意到教育具有巨大的經濟價值，沒有注意教育同時具有政治、科技、文化、美學、倫理等多種功能和價值，將經濟價值視為教育的全部價值，是完全錯誤的。學校不是銀行、企業(yè)，不應把市場經濟活動中的規(guī)則完全移植到教育中。如果教育完全市場化，學校完全企業(yè)化，那么利潤將成為學校追求的目標，育人將不作為學校追求的目標。

四、教育產業(yè)化的走向

沒有足夠的資金支持，教育就難以持續(xù)健康發(fā)展，因而足額的教育投資是教育發(fā)展的物質保障和先決條件。一直以來，教育投資納入國家的計劃軌道，完全靠財政的單一撥款，政府對學校的“統(tǒng)、包、管”，學校對政府是“等、靠、要”。這樣一種局面使有限的教育資源不能得到有效利用，不能讓各方面都滿意。

我國教育產業(yè)化似乎是一種必然趨勢。但是，現(xiàn)在中國政府已經否定了教育產業(yè)化，可教育領域存在的教育質量下降、高收費亂收費、教育不平等、教育腐敗等教育問題仍然沒有消失。這說明那些引起人們不滿的問題并不是必然和教育產業(yè)化相關聯(lián)。我們要拋開對教育產業(yè)化的誤解，教育是一種特殊的行業(yè)，要分清哪些方面可以產業(yè)化而促進消費（像諸如各類培訓機構、職業(yè)教育、民辦高等教育等）。義務教育和國家規(guī)定的特殊教育必須由國家來辦，不能產業(yè)化。這兩方面不能呈現(xiàn)出此消彼長的關系，這方面強了，另一方面不能弱下去，走上具有中國特色的教育產業(yè)化之路。

參考文獻：

[1]國家教委人事司編寫.比較中小學教育[M].北京師范大學出版社，1997，第1版：245.

[2]鄧小平文選（第2巻）.人民出版社，1994：150.