中國中信集團(tuán)有限公司監(jiān)事長 朱小黃

關(guān)注重點領(lǐng)域與熱點問題促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

中國中信集團(tuán)有限公司監(jiān)事長 朱小黃

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錯綜復(fù)雜，各種法律和利益關(guān)系交錯，經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法和司法任務(wù)繁重，不僅涉及民法、刑法、行政法等諸多法律，也需要經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)險、行為分析、數(shù)據(jù)分析、心理分析各種學(xué)科的綜合運用。經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系猶如硬幣的兩面，其實是同一事物的不同側(cè)面。因此，“在經(jīng)濟(jì)生活，建立法律關(guān)系，在法律關(guān)系中處理經(jīng)濟(jì)利益”，是研究經(jīng)濟(jì)法律問題的基本出發(fā)點。經(jīng)濟(jì)生活中的重點和熱點，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究領(lǐng)域，也是法學(xué)家的研究領(lǐng)域。借此論壇，我愿意與大家一起討論幾個重要的經(jīng)濟(jì)法律問題。

控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險，構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)運行的法律底線

金融的融資與支付服務(wù)功能，使其成為現(xiàn)代金融的核心。我國金融業(yè)發(fā)展較快，全社會金融發(fā)展總量已經(jīng)達(dá)到123萬億，是全年GDP（63萬億）的兩倍以上，對國民經(jīng)濟(jì)的影響可謂牽一發(fā)而動全身。金融機(jī)構(gòu)多樣化、產(chǎn)品機(jī)構(gòu)復(fù)雜化、交易體系信息化、金融市場開放化、綜合經(jīng)營趨勢化，但我國金融體系仍然是一個低效率運行的資源配置系統(tǒng)，政府主導(dǎo)的金融管制成為我國金融制度的核心特征。金融資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)周期過于親近，在GDP增速從平均12%以上跌到7%左右時，銀行資產(chǎn)處于下降趨勢，目前銀行不良率已達(dá)到1.75%。流動性方面，M2總量已經(jīng)超過1363萬億，保持年增長14%的水平，但7%的GDP增長難以支撐，極易于導(dǎo)致通脹或經(jīng)濟(jì)滯漲?？梢姡T發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的因素依然存在。

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)健時期，有效防范和控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險，對保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。習(xí)總書記要求，“守住系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”，這既是金融界的任務(wù)，也是法律界的責(zé)任。對金融界來說，通過建立相應(yīng)的技術(shù)、制度等手段來吸收各種內(nèi)在金融風(fēng)險要素，把風(fēng)險控制在最低點。對法律界來說，抵御系統(tǒng)性金融風(fēng)險、保障金融安全穩(wěn)定，需要提高到法律層面，發(fā)揮法律對金融發(fā)展的規(guī)范和保障作用，在守住風(fēng)險邊界的原則下，通過設(shè)立金融運行的底線，通過司法規(guī)范金融行為的底線，運用開放的、動態(tài)的規(guī)則來解決監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和投資者之間權(quán)責(zé)，劃分風(fēng)險邊界，實現(xiàn)收益與風(fēng)險、效率與公平、社會和自然的均衡，構(gòu)筑新的監(jiān)管格局是當(dāng)務(wù)之急。“守住法律底線就是守住風(fēng)險邊界?！?/p>

強(qiáng)化法律救濟(jì)渠道暢通，維護(hù)經(jīng)濟(jì)價值的穩(wěn)定性

經(jīng)濟(jì)活動中存在大量的合同、信用、兼并重組等各種法律關(guān)系，經(jīng)濟(jì)秩序的體現(xiàn)和維持，需要暢通法律救濟(jì)途徑。黨的十八屆四中全會明確提出，“健全公民權(quán)利的救濟(jì)渠道和方式”，同時要求在立法、司法、執(zhí)法、守法的各個環(huán)節(jié)予以具體部署。其一，加強(qiáng)重點領(lǐng)域的立法，平等保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。其二，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力。其三，強(qiáng)調(diào)司法體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的相對獨立性和權(quán)威性。其四，建立健全全社會的矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制等權(quán)利保障救濟(jì)渠道，同時構(gòu)建違法成本大于守法成本的法律環(huán)境，保障合理合法的訴求獲得相應(yīng)的法律結(jié)果。

厘清法律邊界，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)運行中的主要問題不是總量和速度問題，而是結(jié)構(gòu)的均衡問題。結(jié)構(gòu)問題的核心之一就是實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間嚴(yán)重的非均衡，出現(xiàn)“實體經(jīng)濟(jì)不實、虛擬經(jīng)濟(jì)太虛”的現(xiàn)象。一方面，實體經(jīng)濟(jì)存在很多問題，如包括傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩；要素成本上升速度太快，導(dǎo)致其資本投資回報下降等問題。另一方面，出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫過剩，過高的利率水平脫離了實體經(jīng)濟(jì)可以承受的界限；高估人民幣幣值直接導(dǎo)致出口企業(yè)的大面積虧損，熱錢紛紛涌入中國，推動國內(nèi)資產(chǎn)價格的嚴(yán)重虛高；過高的資產(chǎn)價格，嚴(yán)重抑制了民眾的消費和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施；過高的負(fù)債率和負(fù)債結(jié)構(gòu)極有可能誘發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。人們紅了眼去賺快錢，對股市、房地產(chǎn)、信托、保險、銀行趨之若鶩，而實體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)還在萎縮，越來越難以支持虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫。實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間法律邊界不清，虛擬經(jīng)濟(jì)過快過熱對實體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的傷害，比如說艱苦創(chuàng)業(yè)、腳踏實地做實業(yè)的少了，社會風(fēng)氣浮躁，資金更多地流到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)信息充滿風(fēng)險，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)也會挑戰(zhàn)法律原則

中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是一路的“野蠻增長”，其中伴隨著盜版抄襲、互惡性競爭、假貨橫行、法律與風(fēng)險責(zé)任以及監(jiān)管等一系列問題，都需要在立法層面予以應(yīng)對。中國現(xiàn)行的法律體系和法律環(huán)境對互聯(lián)網(wǎng)這樣復(fù)雜的狀態(tài)，應(yīng)該說還沒有做好準(zhǔn)備，需要在法律理念、法律技術(shù)和法律內(nèi)容上予以完善。這其中，至少涉及到數(shù)據(jù)保護(hù)、信息安全、個人隱私、風(fēng)險承擔(dān)、價值歸屬、知識產(chǎn)權(quán)等一系列法律問題。